□ 北京大學(xué)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究中心主任  孫華

傳統(tǒng)村落是不同民族和地區(qū)傳統(tǒng)文化的聚集地，是世界生物和文化多樣性的主要體現(xiàn)，是探索人類歷史和文化的寶庫，也是當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。在城市化和全球化的浪潮中，我們的很多城鎮(zhèn)已經(jīng)失去了歷史風(fēng)貌，太多的歷史文化名城已經(jīng)名存實亡。中國的傳統(tǒng)村落是我國國土景觀和文化傳統(tǒng)的最后保留地，是中華民族多元一體格局的見證，也是世界文化多樣性的重要組成部分。做好傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展，正是保護(hù)自然生態(tài)， 傳承文化生態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)文明的重要舉措。

然而在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，傳統(tǒng)村落是最邊緣化的一部分，正在快速地現(xiàn)代化、城市化，在新農(nóng)村建設(shè)中急劇減少甚至成片消失；尚存的傳統(tǒng)村落都出現(xiàn)了嚴(yán)重的空心化、老齡化、城鎮(zhèn)化等問題。我們痛心地看到，中國傳統(tǒng)文化最后的聚集地正在步城鎮(zhèn)的后塵，面臨瓦解的危險。在很多地方，豐富多彩的國土景觀正在變得千篇一律。

為了守護(hù)我們這些最后的傳統(tǒng)家園，國家近年啟動了傳統(tǒng)村落的整體保護(hù)和利用工作。國家層面的保護(hù)資金投入力度很大，許多長期得不到資金支持的傳統(tǒng)村落，現(xiàn)在有了一定的保護(hù)和發(fā)展資金。不過，傳統(tǒng)村落能否得以保存并延續(xù)，不僅僅是資金投入的問題。傳統(tǒng)村落的規(guī)模都不大，自然和文化生態(tài)都相當(dāng)脆弱，如果資金投入不當(dāng)，突如其來的大規(guī)模、高強(qiáng)度干預(yù)，足以毀掉一個村落。要保護(hù)好我們最后的家園，需要深刻理解傳統(tǒng)村落的性質(zhì)，真正認(rèn)識到傳統(tǒng)村落存在的問題，對癥下藥地拿出對策，才能切實做到有效保護(hù)和長期傳承。

傳統(tǒng)村落的性質(zhì)屬于鄉(xiāng)村，不屬于城鎮(zhèn)，是農(nóng)耕社會的產(chǎn)物， 其性質(zhì)屬于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。這種遺產(chǎn)以人類對土地的耕作利用為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會及族群所擁有的多樣的生存智慧，折射了人類和自然之間的內(nèi)在聯(lián)系，是農(nóng)業(yè)文明的結(jié)晶。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)又可以分為建立在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)村落，以及建立在近代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的近現(xiàn)代農(nóng)場。傳統(tǒng)村落因為自然和傳統(tǒng)的區(qū)隔，其文化形態(tài)尤其多樣，是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的主體。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村一旦失去農(nóng)業(yè)的聚落，就將蛻變?yōu)槌擎?zhèn)，不再是傳統(tǒng)村落了。

傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展面臨著錯綜復(fù)雜的問題，有的只是表面現(xiàn)象，有的才是實質(zhì)性的問題。要有效地保護(hù)傳統(tǒng)村落，就要厘清導(dǎo)致其衰落的表象與實質(zhì)。究竟哪些問題是導(dǎo)致傳統(tǒng)村落衰落的根本？據(jù)這些年在中國西南地區(qū)進(jìn)行的長時期、大范圍和多民族傳統(tǒng)村落的調(diào)查研究，我們認(rèn)為，在傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的種種問題中，土地權(quán)屬的分解過細(xì)，社區(qū)組織渙散無力，農(nóng)村改革有待深化，城鄉(xiāng)關(guān)系還有偏差。這些看似與傳統(tǒng)村落保護(hù)關(guān)聯(lián)不密切的問題，卻是導(dǎo)致傳統(tǒng)村落蕭條、瓦解和失去發(fā)展動力的最根本問題。這些問題不解決，要保護(hù)傳統(tǒng)村落，增強(qiáng)鄉(xiāng)村活力，延續(xù)文化血脈，維持國土景觀，就很難真正做到。

我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度、組織制度和城鄉(xiāng)關(guān)系的政策，都影響和制約著傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展。

我國農(nóng)村的土地改革經(jīng)歷了三個階段：一是20世紀(jì)50年代初將地主的土地分給無地和少地的農(nóng)民，從而在不改變土地私有制的情況下實現(xiàn)“耕者有其田”財富平等。二是20世紀(jì)50年代后期推行合作社和人民公社，將私人的土地收歸為公有，實行農(nóng)村耕地的集體所有制。三是20世紀(jì)80年代開始的將集體所有土地的使用權(quán)分給個人，實施土地所有權(quán)和使用權(quán)的“二權(quán)分離”，以激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性?，F(xiàn)階段農(nóng)村實行的土地制度，還基本上建立在第三個階段改革成果的基礎(chǔ)上。

在過去二十多年中，為了進(jìn)一步深化農(nóng)村工作，有關(guān)部門通過實施虛化集體所有權(quán)，強(qiáng)化個人使用權(quán)，“增人不增地，減人不減地”和“土地承包關(guān)系長久不變”等措施，在一定程度上緩解了農(nóng)民對土地投入不足，某些村集體干部利用土地調(diào)整以權(quán)謀私等問題，卻又造成了本來就已經(jīng)細(xì)碎的農(nóng)村土地的固化，農(nóng)村原有集體權(quán)利的虛化，以及農(nóng)村居民權(quán)利的事實上不平等的新問題（實行這項政策之前的農(nóng)村原有居民擁有土地，即使他已經(jīng)進(jìn)城或去世，而在那以后新出生的農(nóng)村居民卻沒有土地）。最近推出的進(jìn)一步細(xì)分農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的政策，實施“三權(quán)分離”，使得農(nóng)村的土地權(quán)屬更加復(fù)雜。所有這些，極大地減輕了有土地那部分村民的負(fù)擔(dān)，隨即也產(chǎn)生了一系列新的問題。農(nóng)村中進(jìn)城定居的那些擁有土地使用權(quán)的居民不繼續(xù)種地，而是將集體分給他的那份土地交由沒有土地使用權(quán)（擁有權(quán)）的人。這些種地卻本身無地的人，主要也是村集體的成員，其中有些只因為他們出生晚了，不再重新分地，而淪為沒有土地的農(nóng)村居民。且不說這種制度設(shè)計對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的消極影響，就傳統(tǒng)村落的保護(hù)來說，在村集體失去了調(diào)整土地權(quán)屬的能力，且集體又不再有機(jī)動土地的情況下，任何一個不愿意調(diào)整田地或宅基地的村民或土地租用者，都可以使得對全村有利的公共事業(yè)難以推行。

由于中國傳統(tǒng)村落存在的基礎(chǔ)和環(huán)境都已經(jīng)不存在了，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度既非完全的公有制也非真正的私有制，自古相傳的自組織能力在中國農(nóng)村已基本喪失，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和外部環(huán)境的巨大變化，如經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的村落，仍然沒有相對發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)作為支撐；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村落，傳統(tǒng)村落從物質(zhì)到非物質(zhì)都已經(jīng)變異甚至不存在了。這些問題擺在我們面前，使得傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展肯定是非常困難的事情。要保護(hù)傳統(tǒng)村落，筆者認(rèn)為需要關(guān)注以下幾點政策問題。

一、強(qiáng)化和實化傳統(tǒng)村落的社會主義公有制土地屬性

傳統(tǒng)村落依托于土地存在，與土地權(quán)屬相關(guān)的問題不解決，不要說活態(tài)的傳統(tǒng)村落保護(hù)，就連靜態(tài)的位居鄉(xiāng)村的遺址保護(hù)也難以做到。目前的農(nóng)村土地，名義上是村社集體所有，實際上卻是20世紀(jì)90年代中期最后一次劃定村集體成員土地使用權(quán)后的個體實際占有，且從那以后新增的村集體成員沒有土地，已經(jīng)搬遷至城市定居的原村集體成員仍然擁有土地。這實際上已經(jīng)不是真正的集體所有制，因為真正的集體所有制是村集體成員人人有份，村集體新增人口也應(yīng)該有他一份賴以生存的土地。當(dāng)然，如果不斷地重新分配村集體的土地，原先存在的土地繼續(xù)碎化、土地權(quán)益人疏于投入，以及農(nóng)村管理成本增大的問題仍然會存在，這不可能是好的農(nóng)村土地政策。那么，我們是否可以考慮，對于需要保護(hù)的傳統(tǒng)村落，可否采取特殊的土地政策，強(qiáng)化土地的集體所有權(quán)甚至全民所有權(quán)，從而遏制目前傳統(tǒng)村落不斷消失或異化的趨勢呢？

我國幅員遼闊，地區(qū)間發(fā)展不平衡。在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)， 不少村社在承認(rèn)農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的前提下，采取“反租倒包”的方式，由村委會將承包到戶的土地集中到集體，統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，然后將土地的使用權(quán)通過市場的方式承包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，原土地使用權(quán)的農(nóng)戶僅保留獲取租金收益或股份分紅權(quán)利，從而使得村集體對農(nóng)地的支配能力大大增強(qiáng)。而在中西部地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，村集體缺乏資源和支配力量，所謂土地的集體所有權(quán)處于虛置狀態(tài)，農(nóng)田經(jīng)營成本很高而產(chǎn)出不高，許多土地甚至閑置或荒蕪。我認(rèn)為，借鑒東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，在目前土地制度、產(chǎn)業(yè)制度和物權(quán)制度設(shè)計的框架下，將需要保護(hù)村落的土地甚至一些閑置的住宅，通過村集體反租的方式集中起來，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，用于傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展，應(yīng)該是一條可行的路徑。

在西方一些國家，土地主要是私有，但涉及重大公共利益時，就需要通過一定的程序?qū)⑺接型恋剞D(zhuǎn)變?yōu)楣?，使之能夠滿足公眾的利益，美國的國家公園制度就是其中一例。傳統(tǒng)村落是我們國家的重要文化遺產(chǎn)，保護(hù)傳統(tǒng)村落是國家的事，是全民的事，不僅僅是這些傳統(tǒng)村落村民自己的事。傳統(tǒng)村落的農(nóng)村居民，他們關(guān)注著城市的工作機(jī)會，向往著城市的良好服務(wù)和現(xiàn)代生活。而城市居民也將傳統(tǒng)村落當(dāng)作城市的后花園，在享受了城市的現(xiàn)代生活之余，希望到農(nóng)村中的這些傳統(tǒng)村落看一看或住幾天，以調(diào)節(jié)生活和心情。保護(hù)傳統(tǒng)村落意味著這些被保護(hù)對象的村民要做出一定的犧牲，出讓自己村落的自由發(fā)展權(quán)益甚至一定的隱私權(quán)益（如讓外來游客到自己家中參觀），那么，國家就應(yīng)該給這些村民以某種相應(yīng)的補(bǔ)償。最合理和便捷的補(bǔ)償方式，就是國家選定需要保護(hù)的有代表性的傳統(tǒng)村落，將土地利用性質(zhì)從耕地和宅基地轉(zhuǎn)化為遺產(chǎn)保護(hù)用地，并使用國家財政資金將其征收為國有，由政府委派機(jī)構(gòu)（如村委會、社區(qū)機(jī)構(gòu)、管理委員會等）統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)營和管理，從而促進(jìn)傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展。

傳統(tǒng)村落保護(hù)涉及到農(nóng)村土地的問題，其保護(hù)不僅僅是住建部門和文物部門的事，也是國土資源管理部門的事。在國家既有農(nóng)村土地制度框架下，對那些被國家列入傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展實施計劃的村落，政府有關(guān)部門（尤其是國土資源部）應(yīng)有相應(yīng)的配套政策，否則這些傳統(tǒng)村落規(guī)劃所制定的消防計劃、道路調(diào)整、灌渠修復(fù)、環(huán)境治理、風(fēng)貌整治和公共場所建設(shè)等，都會遇到實施上的障礙。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的配套政策的制定和實施

自20世紀(jì)50年代中期以來，為了實現(xiàn)國家的迅速工業(yè)化并加快城市化的步伐，同時防止過多的農(nóng)村人口涌入城市，給城市的運(yùn)行和管理帶來問題，我國政府一度加強(qiáng)了對農(nóng)村的管控。這種管控主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是通過壓低農(nóng)產(chǎn)品價格和提升工業(yè)品價格的方式，從農(nóng)村獲取了資金和資源去支持城市建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)，從而造成農(nóng)村相對貧困；另一方面是為了阻止農(nóng)村人口進(jìn)入城市謀生，通過劃分農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，將農(nóng)村人口束縛在土地上。以上兩種政策的實施，使得農(nóng)村與城市的差別日漸增大，農(nóng)村人口向往城市。

20世紀(jì)80年代初實施改革開放政策以來，國家為了縮小城鄉(xiāng)的差別，對農(nóng)村居民給予某種補(bǔ)償，不斷推出深化農(nóng)村改革的措施——先是鼓勵農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市工作，接著取消了農(nóng)業(yè)稅并給予農(nóng)業(yè)各種補(bǔ)助，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推行，國家還取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分。這些措施的實施，推動了農(nóng)村大量剩余勞動力涌入城市，解決了城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需勞動力的問題。一部分進(jìn)城的農(nóng)民通過打工和經(jīng)商逐漸富裕起來，不少人還在城內(nèi)購置了住房和產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅（有的還有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼）后，農(nóng)民種田對國家沒有了納稅責(zé)任和義務(wù)；尤其是那些進(jìn)城工作并定居的擁有農(nóng)村土地的農(nóng)民，在享有農(nóng)村土地權(quán)益的同時還享有了城市服務(wù)和相應(yīng)保險等福利，成為了兼有農(nóng)村和城市利益的特殊群體。

目前包括傳統(tǒng)村落在內(nèi)的中國農(nóng)村，大量年輕農(nóng)民離開居住的村落，前往城市尋找機(jī)會， 從而導(dǎo)致村落出現(xiàn)只有婦女、兒童和老人的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象使許多人憂心忡忡，將其作為傳統(tǒng)村落保護(hù)和延續(xù)面臨的首要問題。馮驥才先生提出，導(dǎo)致傳統(tǒng)村落大量消失主要有三個原因，其中首要原因就是：“城市擴(kuò)張和工業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，大批農(nóng)民入城務(wù)工，人員與勞動力向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移，致使村落的生產(chǎn)生活瓦解，空巢化嚴(yán)重。近十年中我們在各地考察民間文化時，親眼目睹這一劇變對村落生態(tài)影響之強(qiáng)烈與深切，已經(jīng)出現(xiàn)了人去村空——從‘空巢’到‘棄巢’的景象。”傳統(tǒng)村落的年輕人大多離開了村落，這自然會使得鄉(xiāng)村失去活力，但這并不是現(xiàn)在才有的現(xiàn)象，也未見得就會導(dǎo)致傳統(tǒng)村落消失。

被我們當(dāng)作中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村典范的徽州傳統(tǒng)村落，其中部分典型村落已經(jīng)以“皖南民居”的名目列入世界遺產(chǎn)名錄，這些傳統(tǒng)村落歷史上就大多是青年男性長期在外的“空巢”村落。由于徽州府一帶群山連綿，自古以來就處于人多地少的狀態(tài)，單純的務(wù)農(nóng)不足以維持家庭生計，年輕的男性村民只能外出經(jīng)商，故有“前世不修，生在徽州，十三十四，往外一丟”的諺語。這些在外經(jīng)商的徽州男性，他們的夫人、父母和子女都在故鄉(xiāng)，所以他們需要將經(jīng)商的收入寄回或帶回家鄉(xiāng)，以保證家庭收入。這樣一種產(chǎn)業(yè)和生活模式，一來形成了徽商遍天下，“無徽不成鎮(zhèn)”的局面；二來形成了徽州鄉(xiāng)村建設(shè)資金充沛，遍布白墻、黑瓦、馬頭墻的傳統(tǒng)村落，其矚目壯觀的規(guī)模，為現(xiàn)代的人們所津津樂道。類似古代徽州這樣的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，盡管不是中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的主流，但在中國古代的南方和北方還是有一些，這種業(yè)態(tài)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村為我們當(dāng)代傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展行動，提供了值得借鑒的歷史 經(jīng)驗。

隨著國家推行現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和城市化，從20世紀(jì)90年代起，農(nóng)村的青年人大量涌入城市，過去只在徽州府等少數(shù)鄉(xiāng)村有過的現(xiàn)象，現(xiàn)在已經(jīng)成為中國農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象。那么，為什么中國這些農(nóng)村沒有像以前的徽州府那樣，鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)突飛猛進(jìn)，成為經(jīng)濟(jì)繁榮、文化昌盛的典范鄉(xiāng)村呢？主要原因就是，我們有關(guān)鄉(xiāng)村和城市關(guān)系的制度設(shè)計還存在一些不足。鑒于現(xiàn)代鄉(xiāng)村早已經(jīng)處在地少人多的狀態(tài)，農(nóng)村人口如果仍然全都在鄉(xiāng)村，經(jīng)營著很少的土地，盡管依靠現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)可以解決溫飽問題，也難以繼續(xù)提升生活水平。

因此，現(xiàn)行農(nóng)村政策的制定者早就看到，需要有某種動力，使鄉(xiāng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)入到迅速擴(kuò)張的城市中去。這些農(nóng)村居民流動到城市，其中一部分在城市創(chuàng)業(yè)、工作、安家并逐漸走上富裕的道路，不再回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。如果我們在政策設(shè)計上鼓勵并支持農(nóng)村進(jìn)城工作的青年在城內(nèi)租房， 限制擁有農(nóng)村土地和宅基地的人員在城內(nèi)購房，并出臺政策鼓勵那些來自農(nóng)村的企業(yè)員工和政府干部退休后返回鄉(xiāng)村定居（尤其要鼓勵那些成功人士攜帶資金“衣錦還鄉(xiāng)”），可能有較多資金從城市回流到鄉(xiāng)村，加上鄉(xiāng)村自組織和他組織相結(jié)合的社區(qū)建設(shè)，以及鄉(xiāng)土教育和傳統(tǒng)教育的推行，我們就有可能使目前農(nóng)村人多地少、土地破碎、權(quán)益固化、傳統(tǒng)衰微、村落破敗的雜亂面貌得到較大的改觀。

要使得那些在城市工作的人們最終落葉歸根，返回自己曾經(jīng)生活過的農(nóng)村，使農(nóng)村尤其是傳統(tǒng)村落成為中國的城市后花園和最佳養(yǎng)老地，就要在政策上大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和配套軟件的建設(shè)。只有農(nóng)村擁有較好的幼兒園和學(xué)校，有較好的醫(yī)療條件，才能將人留在農(nóng)村，才能夠真正做到農(nóng)村的復(fù)興、村落的保護(hù)和文化的傳承。要做到這一點，政府需要有相應(yīng)的政策和措施，否則保護(hù)傳統(tǒng)村落，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就只能流于形式。

三、強(qiáng)化農(nóng)村的村集體或新社區(qū)的組織建設(shè)

中國古代鄉(xiāng)村早就有中央王朝的基層行政單位，如鄉(xiāng)、亭、里， 或鄉(xiāng)、都、圖、里等，但除了秦漢魏晉等時期這些基層組織頗有效力外，多數(shù)時期這些基層行政組織的作用發(fā)揮并不理想。故從中古以后，中國鄉(xiāng)村基層組織逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐援?dāng)?shù)卮笮蘸雷鍨榛A(chǔ)、以傳統(tǒng)習(xí)慣法為準(zhǔn)則、以鄉(xiāng)紳為權(quán)威中心的“鄉(xiāng)紳自治”形式。

自20 世紀(jì)50 年代以后，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化， 變化之一就是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳連同他們所在的有產(chǎn)階級被打倒并消失，代之而起的是自上而下委派的農(nóng)村干部。從此他組織代替自組織，成為農(nóng)村的主要管理機(jī)制。在農(nóng)村集體所有制的土地制度下，在村民都在農(nóng)村集中務(wù)農(nóng)的時代背景中，他組織的生產(chǎn)隊或村黨政組織，曾經(jīng)十分活躍，組織村民改田改土、耕種收獲、上繳公糧， 并在分配錢糧、地方治安、調(diào)節(jié)糾紛等方面，都發(fā)揮了非常積極的作用。

改革開放后，農(nóng)村的年青一代大都脫離鄉(xiāng)村進(jìn)城市務(wù)工，原本在“兩委”村官的領(lǐng)導(dǎo)和管理下的村民，在城鎮(zhèn)內(nèi)或工廠中有了新的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者——企業(yè)雇主。這些企業(yè)雇主與這些“農(nóng)民工”的利益關(guān)系更加密切，當(dāng)這些“農(nóng)民工”回到家鄉(xiāng)（如農(nóng)忙期間、節(jié)慶期間等），家鄉(xiāng)村官的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威性在他們心目中就不如城市雇主，原先村“兩委”村官的權(quán)威和作用開始下降。

有鑒于農(nóng)村基層組織能力下降，國家采取了許多措施來加強(qiáng)村社的組織建設(shè)，如推行村民委員會的民主選舉，選派大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任“村官”等。有理想、熱情和知識的大學(xué)生下鄉(xiāng)擔(dān)任村官，當(dāng)然可以為基層組織注入活力，加強(qiáng)了基層黨政的建設(shè)工作。

但是，目前選派的大學(xué)生村官多不是本鄉(xiāng)本村人，對所任職村社的感情還要逐漸培植，他們通過一兩年的村官實踐，剛剛熟悉農(nóng)村情況，就被選調(diào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他行政事業(yè)單位，村官成為他們今后成為國家干部經(jīng)歷的初基， 大多難以為村社建設(shè)發(fā)揮太大的作用。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，還應(yīng)該發(fā)揮那些出自本村社或相關(guān)村社，成人后外出在城市務(wù)工或經(jīng)商歸來，或在黨政機(jī)構(gòu)或在企事業(yè)單位、文教科技單位以及軍隊工作并退休的那些人的積極性。要有政策支持和鼓勵城內(nèi)的成功人士退休后舉家回到家鄉(xiāng)，建設(shè)自己的鄉(xiāng)村。特別是那些蘊(yùn)含豐富歷史文化內(nèi)涵的傳統(tǒng)村落，既有一般村落所面臨的發(fā)展問題， 又有文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承的問題，更需要擁有文化修養(yǎng)、懷舊鄉(xiāng)愁、管理經(jīng)驗、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人文關(guān)懷的本地老人回來，參與甚至主持村兩委的工作。落葉歸根的老人成為鄉(xiāng)村賢達(dá)，他們與村內(nèi)自己產(chǎn)生的村干部以及外來的大學(xué)生村官共同作用，或許能夠使得包括傳統(tǒng)村落在內(nèi)的鄉(xiāng)村管理步入良性循環(huán)。