作為排污許可試點(diǎn)城市之一，北京市在2012 年發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作文件的意見》《北京市2013 ～ 2017 年清潔空氣行動計劃重點(diǎn)任務(wù)分解》中開始了對排污許可的研究實踐并于2014 年在房山、朝陽、大興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展了試點(diǎn)工作。試點(diǎn)涵蓋了石化化工、水泥制造、電力和熱力生產(chǎn)、汽車及通用設(shè)備制造、城鎮(zhèn)污水集中處理等在內(nèi)的20 家典型排污單位，涉及大氣污染物4 項（SO₂、NOx、VOCs、煙粉塵）、水污染物2 項（COD、氨氮）的排污許可量的核算。

北京市的排污許可工作已經(jīng)取得了實質(zhì)性的進(jìn)展。2017 年2月，市環(huán)保局印發(fā)了《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和高架源排污許可證管理工作的通知》，明確了排污許可工作目標(biāo)、發(fā)證范圍、工作任務(wù)、時限要求、保障措施等，并向社會公告。

根據(jù)全國排污許可證管理信息平臺（公開端）的數(shù)據(jù)顯示，截至2017 年12 月27 日，北京市發(fā)放排污許可證企業(yè)共48 家。從行政區(qū)域來看，主要在海淀、朝陽、石景山、豐臺、通州、房山、大興、順義、昌平、平谷以及亦莊11 個區(qū)域，其中房山區(qū)企業(yè)最多，共16 家。從行業(yè)類別來看，主要在原油加工及石油制品制造、火力發(fā)電、鋼壓延加工、水泥制造、有機(jī)化學(xué)原料制造、紙和紙板容器制造、其他紙制品制造7 個行業(yè)，其中原油加工及石油制品制造、火力發(fā)電兩個行業(yè)最多，分別為16 家和14 家，占發(fā)證總數(shù)的62.5%。

2018 年，北京市將陸續(xù)啟動完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》涉及的石化、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作。

如何完善排污許可制度，我們有以下建議：

第一，完善法律體系。通過完善法規(guī)條例，強(qiáng)化排污許可制度作為命令控制性政策手段的核心管理地位，這是促進(jìn)排污許可制度有力實施的保障。地方可根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)和管理需求，制定地方性排污許可制度的法律條例，理順管理體制機(jī)制。

第二，落實一證式管理，形成一個窗口對外的辦事大廳模式。排污許可制度是解決各項環(huán)境管理“制度交叉、信息不銜接”問題，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)統(tǒng)一”的有效手段。負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)理順內(nèi)部管理職能，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將有關(guān)行政許可和排污許可證管理的職能統(tǒng)一歸口到一個處（科）室，一個窗口對外，建立服務(wù)大廳，實現(xiàn)一站式服務(wù)。排污企業(yè)申請許可證只需要在大廳提交申請、遞交材料、獲取審批。

第三，鼓勵第三方技術(shù)市場充分參與固定源監(jiān)督管理。排污許可申報書和年度執(zhí)行報告，是專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的規(guī)范性文書，如果出現(xiàn)瑕疵，將給審核人員和申領(lǐng)單位都帶來很多麻煩。企業(yè)可聘請第三方參與到排污許可的申報、管理的過程中，可委托有專業(yè)技能的第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助完成企業(yè)的污染防治設(shè)施運(yùn)營、年度執(zhí)行報告編制、自行監(jiān)測計劃實施等，提高專業(yè)性與辦事效率。

第四，加強(qiáng)排污許可違規(guī)懲戒。對違規(guī)單位予以懲戒信息公開，借助公眾監(jiān)督力量，結(jié)合網(wǎng)格化執(zhí)法，實現(xiàn)對排污企業(yè)的強(qiáng)力監(jiān)督。