如果說，2017 年是排污許可制度改革元年，那么，2018 年一定是改革的加快推進之年。

按照環(huán)境保護部的安排部署， 國家2018 年將發(fā)布汽車制造等12 個行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范，完成石化等6 個行業(yè)許可證核發(fā)。按照核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標排放一個行業(yè)的思路，開展固定清理整頓和鋼鐵、水泥等15 個行業(yè)執(zhí)法檢查，對無證和不按證排污企業(yè)實施嚴厲處罰。

排污許可改革是一項巨大的系統工程，從一開始就是問題導向。關于排污許可制度改革的技術設計，是很科學的。包括規(guī)范、平臺、指南等，都非常務實、智慧、簡潔、易行。特別是先行先試行業(yè)反映的一些共性問題、典型問題，環(huán)保部在相關文件中迅速做出回應，其針對性和操作性之強、工作效率之高，贏得了廣泛贊譽。

隨著改革全面推進，核發(fā)的行業(yè)越來越多，一方面，路子越來越清楚，另一方面，難免又有新的問題顯現。

既然是問題導向，就要有擔當和信心，直面問題，解決問題?，F階段，由于改革剛剛展開，難免有些不適應、不熟悉，感覺有些麻煩、復雜和小亂。但是，麻煩、復雜甚至小亂，都只是看上去的、表面的、暫時的，都不是排污許可制度本身的問題。工作完成、關系理順之后，就會發(fā)現，原來是這樣的清清爽爽，云淡風輕。

為什么申請過程有時覺得麻煩？因為家底不清，該做的事情過去沒怎么做。

排污單位從申領開始，就要從頭捋——主要生產設施，產品及產能，原輔材料，產排污環(huán)節(jié)， 污染防治設施，環(huán)評審批意見， 總量控制指標，排污權有償使用和交易記錄，自行監(jiān)測點位、指標、頻次、分析和采樣方法等等， 甚至連數據怎么記錄，怎么整理， 怎么存檔，都有相應的規(guī)矩。

這些工作，看上去好像是新增的，其實本就是企業(yè)管理的題中應有之義。

排污者要自清家底，建立一套“環(huán)境會計”制度，清楚自己排放了什么，排放了多少，怎么排放的，如何控制排放。過去的注意力主要集中在應付檢查，現在要自查流程工藝，自證守法， 完善從過程到結果的環(huán)境守法完整證據鏈條，自己的事情自己辦。

正如環(huán)境保護部規(guī)劃財務司副司長、排污許可辦公室主任汪鍵所指出，排污許可證首次核發(fā)， 既沒對企業(yè)額外增加要求，也沒加嚴或者放寬排放標準，其意義主要在規(guī)范。

企業(yè)在申領過程中搞清家底， 是發(fā)現問題、及時解決問題的難得機會。千萬不要覺得這個過程太麻煩，如果有問題沒發(fā)現、不解決，那就早晚都是大麻煩。

為什么核發(fā)過程有時覺得有點麻煩？因為發(fā)證伴隨著清理。

環(huán)保部門核發(fā)需要清底—— 排放口位置和數量，污染物排放種類，排放方式，排放去向，許可排放濃度，許可排放量，環(huán)境管理要求，等等。每個環(huán)節(jié)都需要開展大量工作，花費很多精力。更重要的是，有時不僅僅是花時間和精力就行，還得面對很多難辦的事，一一找到解決方案。

如果說，這個過程感覺比較麻煩，根本原因就是有些地方底數不清。轄區(qū)內到底有多少排污企業(yè)，政府部門掌握的情況未必完全準確。企業(yè)的排放到底什么情況，企業(yè)自己也不一定很清楚。

正因為底數不清，發(fā)證必然伴隨著一次清理過程。如果現在嫌麻煩，不清理，將來更麻煩。

核發(fā)的同時要清理，清理首先要摸清企業(yè)底數，同時還要清理因違法而發(fā)不了證的企業(yè)，找到解決方案。只要納入管理名錄的企業(yè)，應發(fā)盡發(fā)，不留死角， 決不允許游離在排污許可體系之外。

環(huán)境保護部副部長趙英民指出，在制度完善過程中，肯定還會有這樣那樣的問題，需要抱以更多的耐心和寬容。對于長期存在部分企業(yè)游離于環(huán)境監(jiān)管之外的現象，就是要通過這次清理整頓和排污許可證發(fā)放，徹底解決歷史遺留問題。做好這件“長期想解決而未解決”的事情，要有決心、信心和擔當。

為什么有時有點小亂？因為要還歷史欠賬。

在核發(fā)過程中，出現了一些反映比較集中的問題，比如環(huán)評未批先建項目，重大變動導致批建不符，治污設施不可能滿足達標要求的“批而不驗”，等等。特別是未批先建的民生工程和環(huán)保項目，怎么辦？不發(fā)，不現實。發(fā)，沒有合適的入口。按照有關規(guī)定，可以發(fā)證，同時提出整改要求?？墒?，如果這些公益性項目整改完不成，又該怎么辦呢？

這些問題其實一直存在，只是在排污許可證核發(fā)時集中表現出來了，必須找到解決方案。那些浮出水面的小混亂，都是歷史欠賬。欠賬并非因排污許可制度而產生，卻可以通過排污許可制度改革來清還。

為什么有時覺得有點手忙腳亂？因為一下子還不熟練。

把環(huán)境管理的系統化、科學化、法治化、精細化、信息化的“五化”要求，凝練為“一證式”管理， 是一場化繁為簡的重要改革。

實現化繁為簡，需要具備相應的能力和技術準備。

每個行業(yè)都有相應的規(guī)范， 包括申請與核發(fā)技術規(guī)范，排放標準，可行技術指南，自行監(jiān)測指南等等，這些文件加起來，至少上百頁，企業(yè)必須搞清楚。

而環(huán)保部門需要吃透的文件， 是企業(yè)的幾十倍，加起來可能上萬頁。真正掌握相關法律、法規(guī)、文件、規(guī)范、標準等，是政府工作人員和企業(yè)管理者適應現代環(huán)境管理的基本素質。具備了這種素質，才能把復雜問題簡單化。否則，可能越想越復雜。

排污許可管理，有全國統一的平臺——全國排污許可證管理信息平臺。網上申報，企業(yè)統一編碼，電子化錄入；排放口統一編號，電子地圖上精準定位；信息公開，公眾有意見，可以直接反饋；許可證存檔，排放信息、許可排放量，一目了然；監(jiān)督執(zhí)法信息，也能看得見。排污許可證申領、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息，統一納入平臺，公開透明信息化管理。這對信息化基礎較差的企業(yè)來說，是很大挑戰(zhàn)，有些基層環(huán)保部門，也需要時間來適應。

全國一本賬、企業(yè)一張證。在點餐、打車早已電子化，大數據無處不在的互聯網+ 時代， 排污許可制度實現信息化，無疑是順應潮流的選擇。至于電子操作，則是先難后易。習慣了電子化之后，恐怕會覺得非電子化才復 雜。