□ 遼寧省大連市環(huán)境保護(hù)局局長 張海冰

大連市環(huán)保局高度重視排污許可制改革工作，將其作為新的生態(tài)環(huán)境治理體系的重要組成部分，努力盡快將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。

制定計(jì)劃，明確責(zé)任分工。

2017 年上半年，《大連市環(huán)保局制定并實(shí)施了控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，明確工作目標(biāo)和責(zé)任分工，按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的全覆蓋。6 月底前完成了火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)，年底前完成了水十條和氣十條涉及的重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)排污許可證核發(fā)。

落實(shí)局內(nèi)部責(zé)任部門，明確綜合處牽頭負(fù)責(zé)排污許可制實(shí)施，審批辦負(fù)責(zé)組織排污許可證核發(fā)，監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)組織證后監(jiān)管。

加大宣傳力度，2017 年上半年，大連市發(fā)布了火電和造紙行業(yè)排污許可證申領(lǐng)公告；下半年又率先在全省對(duì)社會(huì)發(fā)布了相關(guān)行業(yè)排污許可證申領(lǐng)公告。

夯實(shí)基礎(chǔ)，排查掌握底數(shù)。

多年來，固定污染源底數(shù)不清一直是嚴(yán)重制約我們環(huán)境管理水平提高的重要因素。在核發(fā)排污許可證工作中，我們特別注重摸清底數(shù)。在核發(fā)階段，根據(jù)環(huán)保部《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017 版）》，組織縣區(qū)環(huán)保部門排查應(yīng)納入許可管理的污染源。

為確保排污許可制全面覆蓋，市環(huán)保局發(fā)函各屬地政府，由屬地政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市場(chǎng)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)等部門排查核實(shí)污染源情況，為后續(xù)排污許可證核發(fā)及整個(gè)排污許可制落地打好基礎(chǔ)。

重視核發(fā)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

發(fā)證初始，我們遇到了部分企業(yè)涉及批建不符等情況而發(fā)證困難的問題。鑒于目前的排污許可證并無發(fā)證期限或臨時(shí)排污許可證的規(guī)定，對(duì)此類企業(yè)的許可證申請(qǐng)核發(fā)工作面臨很大困難。

由于歷史原因，此類企業(yè)事實(shí)存在，且不在少數(shù)，如因環(huán)評(píng)手續(xù)原因未能按時(shí)持證，基層政府和環(huán)保部門將承受較大壓力，也將影響整個(gè)排污許可制改革工作。

為此，我們?cè)谡J(rèn)真研究相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，勇于擔(dān)當(dāng)，對(duì)涉批建不符，但專家會(huì)評(píng)估未被界定為重大變動(dòng)的項(xiàng)目，按照實(shí)際情況核發(fā)排污許可證。

加大投入，優(yōu)化營商環(huán)境。

制定排污許可證核發(fā)基本流程，將專家評(píng)估作為重點(diǎn)排污單位申領(lǐng)的必要環(huán)節(jié)。專家評(píng)估費(fèi)用由市財(cái)力負(fù)責(zé)，并由評(píng)估中心牽頭組織專家對(duì)全市重點(diǎn)管理的排污單位申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。

開展排污許可證核發(fā)培訓(xùn)工作，聘請(qǐng)環(huán)保部和遼寧省環(huán)保廳有關(guān)專家分別對(duì)環(huán)保系統(tǒng)、有關(guān)專家、相關(guān)企業(yè)等進(jìn)行集中培訓(xùn)。

優(yōu)化營商環(huán)境，大幅壓縮審批時(shí)限。目前，大連市排污許可證核發(fā)時(shí)限控制要求為12 個(gè)工作日，僅為規(guī)定時(shí)限的40%，大大提高了工作效率，為申領(lǐng)企業(yè)節(jié)省了時(shí)間。

為了更好地開展排污許可工作，結(jié)合我局的實(shí)踐，有以下幾點(diǎn)建議：一是建議上級(jí)部門進(jìn)一步加大培訓(xùn)廣度和深度，出臺(tái)操作性強(qiáng)的各行業(yè)審核要點(diǎn)。二是考慮到排污許可證核發(fā)時(shí)間緊、任務(wù)重，建議在環(huán)保督察等工作中，適度提高許可證審批工作的“容錯(cuò)度”。三是鑒于排污許可證對(duì)固定污染源管理的核心作用，建議上級(jí)環(huán)保部門做好自上而下的職責(zé)分工指導(dǎo)，由固定污染源管理部門牽頭負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作更為合適。四是建議上級(jí)環(huán)保部門指導(dǎo)下級(jí)環(huán)保部門在職能下放的同時(shí)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和人員下沉，給予地方環(huán)

保部門自主確定分級(jí)審批權(quán)限的權(quán)力，進(jìn)一步下放權(quán)力。