中國法學會近日發(fā)布《中國法治建設年度報告（2016）》。報告顯示，生態(tài)文明法治建設日益受到重視和關注，這一領域的內(nèi)容非常豐富，所占篇幅頗多。

　　報告顯示，2016年生態(tài)文明建設執(zhí)法更加嚴格，成為生態(tài)文明法治建設的一大亮點?！氨徊樘幍陌讣絹碓蕉?，處罰越來越重?！敝袊▽W會環(huán)境資源法學研究會副會長王燦發(fā)介紹，以查封扣押為例，2016年全國范圍內(nèi)適用該措施的案件為9976件，比2015年增加了138%。

　　去年5月，浙江紹興市環(huán)保局執(zhí)法人員對紹興中環(huán)再生能源發(fā)展有限公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)對自動監(jiān)控數(shù)據(jù)動手腳，且廢氣排放超標。最終企業(yè)被處以罰款93萬元的行政處罰，涉案的兩人被移送公安機關?！斑@個案例非常典型。去年，在環(huán)境資源執(zhí)法查處及打擊環(huán)境違法行為中，加大了對數(shù)據(jù)造假行為的查處打擊力度?！眻蟾嫫鸩萑?、北京林業(yè)大學楊朝霞副教授介紹。

　　“2016年，從中央到地方政府相關部門，相繼出臺了有關生態(tài)文明法治建設的規(guī)范性文件，生態(tài)文明法治建設更加‘有法可依’?！睏畛冀榻B，去年，野生動物保護法等法律法規(guī)修訂通過，法治環(huán)境日趨完善。

　　王燦發(fā)認為：“立法層面仍然需要進一步完善，我國在生物多樣性和濕地保護方面的法制建設還需要加強，也有一些規(guī)定需要及時修訂。”

　　值得關注的是，報告顯示，環(huán)境信息公開有了長足進步。2016年省級、地市級環(huán)保部門，都在政府門戶網(wǎng)站設立“環(huán)境違法曝光臺”等信息公開專欄，各省級環(huán)保部門全部在門戶網(wǎng)站公開國家重點監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)，環(huán)保部按季向社會公布嚴重超標國家重點監(jiān)控企業(yè)名單。王燦發(fā)認為，相比于單純的罰款，違法信息公開讓一些企業(yè)特別是一些大型企業(yè)更有壓力，這有助于保障公眾獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利，倒逼排污單位自覺落實環(huán)境保護污染治理主體責任。

　　雖然我國生態(tài)文明法治建設成效顯著，但如何令其更為完善，也是專家們關注的問題?！耙攮h(huán)境保護的群眾路線?！睏畛冀ㄗh，進一步加強“自上而下”和“自下而上”的互動協(xié)作，注意專項行動和常規(guī)監(jiān)管的配合，中央環(huán)保督察行動要和群眾參與密切結合，才能取得更好的效果。

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《中國法治建設年度報告（2016年）》——關于生態(tài)文明法治建設

(一)生態(tài)文明立法

　　——出臺一批指導性文件。中共中央全面深化改革領導小組審議通過《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》《關于構建綠色金融體系的指導意見》《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》《自然資源統(tǒng)一確權登記辦法(試行)》等指導性文件。4月，環(huán)保部下發(fā)《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》，要求各省級環(huán)保部門加大環(huán)境監(jiān)管力度，積極促進淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。9月，國家發(fā)展改革委和環(huán)境保護部出臺《關于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》，明確加快環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的培育，推進環(huán)境保護供給側結構性改革。

　　——制定、修改、廢止一批環(huán)境資源領域法律、地方性法規(guī)和規(guī)章。2月，十二屆全國人大常委會第十九次會議通過《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》，對我國公民、法人或者其他組織在中華人民共和國和其他國家管轄范圍以外海域從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動作出規(guī)范。3月，環(huán)境保護部公布《放射性物品運輸安全監(jiān)督管理辦法》。7月，十二屆全國人大常委會第二十一次會議通過《關于修改<中華人民共和國節(jié)約能源法>等六部法律的決定》。7月，環(huán)保部公布《關于廢止部分環(huán)保部門規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》，對10件部門規(guī)章和121件規(guī)范性文件予以廢止。11月，環(huán)境保護部公布《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》。

　　同時，各地也積極制定、修改了一批地方性法規(guī)，如：《湖北省土壤污染防治條例》是我國第一部土壤污染防治的地方性法規(guī)，上海市修訂了《上海市環(huán)境保護條例》，新疆維吾爾自治區(qū)修訂了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護條例》，天津市頒布了《天津市水污染防治條例》，吉林省頒布了《吉林省大氣污染防治條例》等。

　　——締結和參加一批國際環(huán)境條約。4月，十二屆全國人大常委會第二十次會議批準《關于汞的水俁公約》。7月，十二屆全國人大常委會第二十一次會議批準《〈關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約〉新增列六溴環(huán)十二烷修正案》。9月，我國正式成為《〈生物多樣性公約〉關于獲取遺傳資源和公正公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》締約方，標志著我國生物產(chǎn)業(yè)進入惠益共享時代，生物遺傳資源監(jiān)管工作邁入法治軌道。10月，中國政府代表團出席在盧旺達基加利召開的《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》第28次締約方會議，在達成限控溫室氣體氫氟碳化物(HFCs)修正案上發(fā)揮了積極作用。

　　——出臺一批環(huán)境資源技術規(guī)范。2016年，環(huán)境保護部共發(fā)布59項國家環(huán)境保護標準。截至2016年底，我國現(xiàn)行有效的環(huán)境保護標準共計1732項。此外，環(huán)保部會同中科院編制和發(fā)布了《中國自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種名單(第四批)》，聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、公安部發(fā)布《國家危險廢物名錄》(2016版)，印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南總綱》等，并在吉林等7省(市)開展改革試點。

　　5月，中科院和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布2016年度《中國生物物種名錄》。2016年度《中國生物物種名錄》收錄了中國已知物種及種下單元數(shù)86575種，其中動物界35905種、植物界41940種、細菌界469種、色素界2239種、真菌界3488種、原生動物界1729種、病毒805種。

(二)生態(tài)文明執(zhí)法

　　——制定一批環(huán)境資源規(guī)劃。1月，環(huán)境保護部發(fā)布《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程(試行)》和《國家生態(tài)文明建設示范縣、市指標(試行)》，強調(diào)要進一步規(guī)范國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作，促進國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃、申報、技術評估、考核驗收、公示、公告及監(jiān)督管理等工作科學化、規(guī)范化、制度化。2月，環(huán)境保護部審議通過《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案實施計劃(2016—2020年)》，明確全面完成1436個國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測城市站監(jiān)測事權上收任務。5月，國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，對土污染防治問題分別提出2020年、2030年和2050年的分階段性總目標。8月，國家發(fā)展改革委、國家旅游局聯(lián)合印發(fā)《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》。12月，國務院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，提出2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標，確定打好大氣、水、土壤污染防治的三大戰(zhàn)役、七項主要任務和五個方面保障措施，以及為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標的約束性和預期性指標。

　　——深化環(huán)境相關制度改革。11月，國辦印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，明確到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，建立控制污染物排放許可制，實現(xiàn)“一證式”管理。12月，環(huán)境保護部印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》，規(guī)范排污許可證申請、審核、發(fā)放、管理等程序。

　　2016年，我國啟動環(huán)境監(jiān)管體制改革，設置水、大氣、土壤三個環(huán)境管理司。9月，中辦、國辦印發(fā)《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，啟動省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革。

　　——加強環(huán)境信息公開。3月，國家海洋局公布2015年《中國海平面公報》與《中國海洋災害公報》。《中國海平面公報》顯示，1980年至2015年，我國海平面變化總體趨勢為波動上升，年上升速度為3毫米，高于同期全球平均水平?！吨袊Ｑ鬄暮珗蟆凤@示，2015年，我國海洋災害總體災情偏輕，各類海洋災害共造成直接經(jīng)濟損失72.74億元，死亡(含失蹤)30人。4月，國務院辦公廳印發(fā)《2016年政務公開工作要點》，要求加大全國重點區(qū)域及主要城市空氣質(zhì)量信息公開，推動集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息公開，推進重點排污單位依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況。5月，環(huán)保部公開2016年一季度污染物排放嚴重超標的國家重點監(jiān)控企業(yè)名單，涉及19省(區(qū))的75家企業(yè)。7月，發(fā)展和改革委員會會同31個部門印發(fā)《關于對環(huán)境保護領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，并將一批環(huán)境行政處罰信息納入“全國信用共享平臺”。

　　2016年，全部省級、地市級環(huán)保部門在政府門戶網(wǎng)站設立“環(huán)境違法曝光臺”等信息公開專欄。各省級環(huán)保部門全部在門戶網(wǎng)站公開國家重點監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)。環(huán)境保護部按季向社會公布嚴重超標國家重點監(jiān)控企業(yè)名單。

　　——環(huán)境保護督察。2016年，中央環(huán)保督察組對河北省、內(nèi)蒙古、北京、上海等18個省(區(qū)、市)，開展環(huán)境保護督察工作，全年共受理群眾舉報案件3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元、問責6454人。全國共有21個省(區(qū)、市)出臺省級環(huán)保督察方案，20多個省(市、區(qū))成立環(huán)保督察機構。

　　——查處環(huán)境違法行為。2016年，全國共排查違法違規(guī)建設項目64.7萬個，完成清理整頓61.8萬個;排查出“十小”企業(yè)2641家，取締2465家。2016年，全國實施按日連續(xù)處罰案件974件，實施查封扣押案件9622件，實施限產(chǎn)停產(chǎn)案件5211件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件。

(三)生態(tài)文明司法

　　——制定一批環(huán)境資源司法文件。1月，最高人民檢察院公布《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》，明確檢察機關如何提起民事公益訴訟和行政公益訴訟。2月，最高人民法院公布《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》，規(guī)定如何受理人民檢察院提起的民事公益訴訟和行政公益訴訟。6月，最高人民法院印發(fā)《關于充分發(fā)揮審判職能作用為推進生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展提供司法服務和保障的意見》，明確環(huán)境資源審判工作的指導思想、總體要求、審理原則和案件類型，強調(diào)以現(xiàn)代環(huán)境司法理念為引領，按照審判專業(yè)化要求，探索建立專門機構，創(chuàng)新審判體制機制，研究特別審理規(guī)則，加強理論實證研究，建設專業(yè)審判團隊，深化司法公開和國際交流，不斷提升服務、保障生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展的能力水平。10月，最高人民檢察院印發(fā)《關于全面履行檢察職能為推進健康中國建設提供有力司法保障的意見》，對懲治破壞環(huán)境資源和危害生態(tài)安全方面的犯罪作出專門規(guī)定。12月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合修改《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進一步明確污染環(huán)境罪定罪量刑的具體標準，非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪定罪量刑的具體標準，寬嚴相濟刑事政策的具體適用等。

　　——審理一批環(huán)境資源案件。2016年，全國法院共審結環(huán)境資源刑事案件1.89萬件，環(huán)境資源民事案件8.47萬件，環(huán)境資源行政案件2.91萬件。全國檢察機關共起訴破壞環(huán)境資源犯罪29173人。最高人民檢察院部署開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”，建議監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件2016件，掛牌督辦張百鋒等人偷排廢酸案等22起重大案件。最高人民檢察院推廣福建、貴州、江西、重慶等地做法，探索“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察模式，推動環(huán)境治理、生態(tài)修復。自新修訂的環(huán)境保護法2015年1月1日實施以來，截至2016年底，全國法院共受理社會組織提起的環(huán)境公益訴訟一審案件112件，二審案件54件，一審案件審結54件，二審案件審結10件。7月，山東德州法院審結新環(huán)境保護法施行后，人民法院受理的首例京津冀及其周邊地區(qū)大氣污染公益訴訟案件，判令被告賠償2198萬余元用于大氣環(huán)境質(zhì)量修復。

　　——推進環(huán)境司法改革。截至2016年底，全國法院共設立環(huán)境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭559個，17個高級人民法院設立了專門環(huán)境資源審判機構，福建、貴州、江蘇、云南、重慶等地法院構建了涵蓋三級法院的環(huán)境資源審判專門化體系。

　　有序推進環(huán)境資源跨區(qū)劃案件管轄制度和環(huán)境資源案件歸口審理模式。貴州、江蘇、湖北、廣東、河北、青海、新疆、北京、海南等地法院對污染環(huán)境或者破壞生態(tài)、損害后果跨行政區(qū)劃以及環(huán)境公益訴訟等其他類型的環(huán)境資源民事案件實行跨行政區(qū)劃集中管轄。逐步推進京津冀、三江源、長江流域等重點區(qū)域環(huán)境資源案件的集中管轄、專門管轄和提級管轄機制，促進重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

　　——加強環(huán)境資源司法政策指引。3月，最高人民法院發(fā)布第二批10起環(huán)境保護行政案件。7月，最高人民法院發(fā)布礦業(yè)權民事糾紛典型案例10起;同月，發(fā)布《中國環(huán)境資源審判》。9月，召開京津冀法院環(huán)境資源審判工作聯(lián)席會議，簽署《北京、天津、河北法院環(huán)境資源審判工作協(xié)作框架協(xié)議》。9月，發(fā)布《最高人民法院關于支持福建省加快建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)重大部署的意見》。

　　——強化環(huán)境司法理論研究。建立環(huán)境資源理論研究基地、環(huán)境損害鑒定研究基地和環(huán)境資源審判實踐基地，組織召開“環(huán)境權益與民法典的制定”“環(huán)境區(qū)域治理中的司法問題”“綠色司法的理論與實踐”“環(huán)境損害司法認定研討會”等主題學術探討會，保持與學術界的密切互動。

　　——推進環(huán)境司法國際合作。2016年，最高人民法院舉辦氣候變化司法應對國際研討會，與法國、巴西等國召開雙邊高層環(huán)境司法研討會，組派中國法官代表團出席在巴西里約熱內(nèi)盧召開的第一屆世界環(huán)境法大會，進一步增強了中國與世界各國環(huán)境司法的溝通與交流。