□李明義 最高人民法院環(huán)境資源審判庭專職黨支部書記、高級(jí)法官

法律的制定需要一套復(fù)雜的程序, 耗時(shí)較長，而社會(huì)生活變化、發(fā)展較快，法律制定滯后的情況往往是客觀存在的。但是，法官不能以沒有法律規(guī)定為由拒絕裁判。必要時(shí)，法官要以法律解釋的方式，依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定進(jìn)行裁判。在法律規(guī)定不明確或法律規(guī)定有彈性空間的情況下，法官還需要行使自由裁量權(quán)。如何正確解釋法律、行使自由裁量權(quán)，不僅需要對(duì)法律基本原則的準(zhǔn)確理解，更重要的是要在正確的思想指導(dǎo)下，以法律的邏輯思維方式來確定裁判規(guī)則。在當(dāng)今時(shí)代，指導(dǎo)中國環(huán)境司法的新理念就是習(xí)近平生態(tài)文明思想。

習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，指明了新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的方向，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。在去年11月召開的第二次全國法院環(huán)境資源審判工作會(huì)議上，最高人民法院把環(huán)境資源審判工作的思路和要求確定為，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中國特色的環(huán)境司法理念，高舉新時(shí)代改革開放旗幟，深刻把握新時(shí)代環(huán)境資源審判工作的新使命新任務(wù)，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持司法為民、公正司法，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)保障生態(tài)文明體制改革、健全完善環(huán)境資源審判體制機(jī)制、加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮審判職能作用，依法公正高效審理各類環(huán)境資源案件，以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益，為推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障。據(jù)此，人民法院的環(huán)境司法審判要遵循以下理念。

以人民為中心的根本理念。習(xí)近平總書記指出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。環(huán)境司法的理念要將人民群眾對(duì)美好生活的向往作為環(huán)境資源審判工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。由于環(huán)境問題的特殊性，法院在審理涉及環(huán)境糾紛的案件時(shí)，往往不僅涉及到當(dāng)事人之間的紛爭，還會(huì)涉及到其他群眾的環(huán)境權(quán)益。在審理這類案件中，要積極創(chuàng)新工作方法，依法保障人民群眾對(duì)環(huán)境司法的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)人民群眾在健康、舒適、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生存發(fā)展的權(quán)利。

服務(wù)國家污染防治戰(zhàn)略的理念。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是當(dāng)前我國“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的任務(wù)之一。人民法院要圍繞重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、農(nóng)村環(huán)境惡化等突出環(huán)境問題，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加大對(duì)大氣、水、土壤污染案件的審理力度，綜合運(yùn)用刑事、民事和行政責(zé)任方式，促進(jìn)環(huán)境整體改善，還人民群眾藍(lán)天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底。要把服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為環(huán)境資源審判工作新的發(fā)力點(diǎn)，服務(wù)綠色興農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理行動(dòng)，保護(hù)好人民群眾的米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮(zhèn)后花園，為人民群眾留住鳥語花香與田園風(fēng)光。在司法實(shí)踐中，由于環(huán)境污染案件具有持續(xù)性、蔓延性的特點(diǎn)，而司法活動(dòng)要執(zhí)行嚴(yán)格的程序，如果案件審結(jié)時(shí)再去考慮對(duì)判決結(jié)果的執(zhí)行問題，往往會(huì)出現(xiàn)在案件的審理期間損害結(jié)果繼續(xù)擴(kuò)大、污染持續(xù)發(fā)生的問題。在審理這類案件的時(shí)候，法官要根據(jù)案件的實(shí)際情況，及時(shí)采取司法強(qiáng)制手段阻止損害后果的擴(kuò)大，而不能拘泥于當(dāng)事人是否請(qǐng)求。在審理環(huán)境民事案件時(shí)，對(duì)一些違法行為要主動(dòng)向行政管理部門提出司法建議，以行政執(zhí)法的手段處罰、制止對(duì)環(huán)境造成污染的行為。發(fā)現(xiàn)有犯罪線索的，及時(shí)將相關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)。人民法院就是要以這種能動(dòng)的司法手段，服務(wù)于國家的污染防治戰(zhàn)略。

準(zhǔn)確把握發(fā)展與保護(hù)的理念。我們要充分認(rèn)識(shí)到，綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。要準(zhǔn)確把握發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間互為基礎(chǔ)、互為目標(biāo)、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，自覺在思想上行動(dòng)上將兩者統(tǒng)一起來。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺生態(tài)環(huán)境改善，促進(jìn)良性互動(dòng)，形成良性循環(huán)。在司法實(shí)踐中，要不斷創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，找準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民群眾環(huán)境權(quán)益之間的平衡點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。在有些案件中，對(duì)污染者的處罰確實(shí)會(huì)使地方的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)受到很大影響，對(duì)此，我們要拓寬視野，提升看問題的高度，采取靈活的執(zhí)行方式，把經(jīng)濟(jì)處罰的后果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的綠色增長，同時(shí)，以長遠(yuǎn)的視角評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，準(zhǔn)確理解發(fā)展與保護(hù)的理念。

最嚴(yán)格執(zhí)法的理念。習(xí)近平總書記指出，要用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我們要堅(jiān)持法律底線、生態(tài)紅線不可觸碰的理念，健全完善行政執(zhí)法與環(huán)境司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲懲治嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)以及玩忽職守、濫用職權(quán)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的犯罪行為，提高環(huán)境犯罪成本，震懾潛在環(huán)境危害者。要正確運(yùn)用法律解釋規(guī)則和裁判方法，通過專門化的審判落實(shí)最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度，著力解決生態(tài)環(huán)境的修復(fù)難問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、生態(tài)效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。在法律條文中，往往會(huì)規(guī)定一定的適用幅度，給予法官適用法律的裁量空間。在嚴(yán)格執(zhí)法的理念下，法官的裁量要體現(xiàn)出從嚴(yán)尺度，要能夠彰顯出對(duì)破壞者的最嚴(yán)厲懲處，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的補(bǔ)償要以效果最優(yōu)為原則，未必打了不罰、罰了不打。對(duì)于在司法實(shí)踐積累起來的一些成熟做法，要使之成為普遍的適用原則。要積極參與環(huán)境立法和政策制定，不斷增強(qiáng)司法政策的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，讓法律制度真正成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

遵循山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)的理念。習(xí)近平總書記指出，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹和草。習(xí)近平總書記關(guān)于山水林田湖草是生命共同體的重要論述，從系統(tǒng)工程和全局視野開拓了司法參與環(huán)境治理的科學(xué)路徑。在司法實(shí)踐中，司法裁判者要結(jié)合各轄區(qū)的地域特點(diǎn)，按照生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，確定山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)的基本思路，研究有效對(duì)策，創(chuàng)新具體舉措。要充分考量針對(duì)特定環(huán)境要素的修復(fù)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境整體造成的影響，最大限度運(yùn)用近自然方法、生態(tài)化技術(shù)確定修復(fù)方案，不斷提升環(huán)境修復(fù)的系統(tǒng)性、整體性、功能性和均衡性。在具體案件的審理中，要遵循生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成特點(diǎn)，在對(duì)某一環(huán)境要素的糾紛進(jìn)行裁判時(shí)，要兼顧對(duì)其他要素的影響，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的做法，用系統(tǒng)保護(hù)的理念，使環(huán)境司法追求的終極目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的理念。習(xí)近平生態(tài)文明思想從“天人合一”等中國傳統(tǒng)哲學(xué)思想中汲取了豐富的營養(yǎng)，從人類處理與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的歷史中總結(jié)了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確立人與自然和諧共生的理念，為我們描繪了望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗愿景。我們要堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像愛護(hù)生命一樣愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念，在審理案件時(shí)，本著節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，盡量減少人類活動(dòng)對(duì)自然的干擾，通過有效法律手段把生產(chǎn)生活規(guī)制在環(huán)境承載力和環(huán)境容量范圍內(nèi)，還自然以寧靜、和諧、美麗。在司法實(shí)踐中，我們應(yīng)當(dāng)注意到，包括國家公園等各種自然保護(hù)地都在紛紛設(shè)立，這是我們國家保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措，已經(jīng)發(fā)揮了重大的效能。這些保護(hù)地在設(shè)立的過程中，涉及到不少人類的生活范圍讓位給大自然的問題，也產(chǎn)生了不少人與自然的沖突。在處理這些矛盾的時(shí)候，我們也要注意避免執(zhí)法的“一刀切”現(xiàn)象，要在使生態(tài)環(huán)境能夠保持良性發(fā)展的前提下，尊重歷史的沿革。在有些地方，人類的生活與環(huán)境的自然狀態(tài)已經(jīng)互為依存，人和自然已經(jīng)形成和諧共生的狀態(tài)，我們沒有必要強(qiáng)行打破這種平衡，這也是實(shí)事求是的原則在司法中的體現(xiàn)。