創(chuàng)國家環(huán)保模范城市建美麗舟山群島新區(qū)
發(fā)表時間：2018-04-19
來源：中國環(huán)境報第6版
2011年6月，國務院批準設立浙江舟山群島新區(qū)，這是我國首個以海洋經(jīng)濟為主題的國家級新區(qū)。圍繞全面實施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，舟山市在加快推進海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時，持續(xù)保持了優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，2011年~2012年，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在98.6％以上，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達標率100％；全市區(qū)域噪聲平均等效聲級52.4分貝；環(huán)保部組織的“城市環(huán)境綜合整治定量考核”連續(xù)兩年列浙江省第一；生態(tài)省建設考核連續(xù)兩年被評為優(yōu)秀。
2013年1月，國務院批復《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，舟山群島新區(qū)積極探索海洋經(jīng)濟科學發(fā)展新路徑，著力打造海洋海島綜合保護開發(fā)新模式，按照“南生活、中生態(tài)、北生產(chǎn)”和國際旅游、臨港產(chǎn)業(yè)、港航物流、漁業(yè)和旅游、海洋生態(tài)五個功能島群的總體格局，堅持“在發(fā)展中保護，保護中發(fā)展”，依托國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作平臺，推進國家生態(tài)文明示范區(qū)建設，將優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善基礎設施、提升環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風險與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生促和諧有機結(jié)合，切實加強自然岸線、島礁海灣、海島植被和海洋生態(tài)保護，努力將舟山群島新區(qū)建設為生態(tài)和諧、山水秀美、人海親近的群島型花園城市。
加強規(guī)劃引領嚴格環(huán)境準入
舟山群島新區(qū)雖然擁有豐富的岸線資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，但同樣面臨水土資源環(huán)境承載力有限和跨區(qū)域環(huán)境污染問題。新區(qū)建設堅持尊重規(guī)律、科學發(fā)展；海陸統(tǒng)籌、聯(lián)動發(fā)展；生態(tài)優(yōu)先、和諧發(fā)展等基本原則，重點抓好各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)、融合工作。以新區(qū)發(fā)展規(guī)劃為總綱，結(jié)合新區(qū)規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃等，突出島嶼主導功能和資源環(huán)境承載力，嚴格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴守生態(tài)紅線；對距離生態(tài)敏感目標、海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護區(qū)距離較近，水土資源承載能力不足、海洋環(huán)境事故風險概率較高、岸線資源相對緊張的島嶼、海域、岸線更加科學、合理地調(diào)整空間、產(chǎn)業(yè)布局。
立足國內(nèi)領先、國際先進水平的生態(tài)環(huán)保標準，高起點、高標準謀劃好、奠定好國家級生態(tài)文明示范區(qū)的基本框架格局。在區(qū)域生態(tài)功能分區(qū)、陸域生態(tài)空間管制、岸線資源開發(fā)利用引導和產(chǎn)業(yè)空間準入的基礎上，建立海域、陸域、岸線和產(chǎn)業(yè)的“四位一體”統(tǒng)籌聯(lián)動的環(huán)境管理體系。
同時嚴把環(huán)境準入關，切實提高重大項目環(huán)境前期論證、準入把關的效率和質(zhì)量，在項目引進決策時優(yōu)先考慮環(huán)境保護因素，把環(huán)境風險消除在源頭。落實空間、總量、項目環(huán)境準入制度，強化項目環(huán)境影響評價公眾參與和專家評價，確保群眾環(huán)境權益和知情權。
突出海洋特色發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟示范效應
舟山群島新區(qū)建設要實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的雙贏，關鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在通過標準引領、準入把關、監(jiān)管倒逼、減排推動、整治促進，努力推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時；結(jié)合新區(qū)海洋、海島特色，因地制宜，積極發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟，依托舟山港綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)、國家級高新園區(qū)等大平臺建設，進一步加快產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級步伐，重點提升海洋生物、水產(chǎn)品精深加工、海洋工程裝備、船舶修造及船配等領域的關鍵技術。加強開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))生態(tài)化改造和循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)建設，支持企業(yè)落實清潔生產(chǎn)，有序推進工業(yè)“三廢”綜合利用項目建設。在確保環(huán)境安全的前提下，選擇合適的島嶼布局建設裝備技術具有國際一流水準的循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)島。
發(fā)展太陽能、潮流能、潮汐能等各類可再生能源(目前岱山已建成漂浮式立軸潮流能示范電站，發(fā)電容量為300千瓦，國際最大)，推進海水淡化和海水綜合利用，努力打造新能源應用綜合示范基地。強化新區(qū)海洋旅游綜合改革試驗區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)建設，創(chuàng)新海洋海島特色生態(tài)旅游。發(fā)展生態(tài)、高效、品牌海洋漁業(yè)，合理利用海洋漁業(yè)資源，積極推廣各項節(jié)能技術應用于漁船，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)環(huán)保水產(chǎn)品。積極發(fā)展獨具海島特色的無公害農(nóng)產(chǎn)品，建設一批上規(guī)模、有品牌、標準化的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
深化環(huán)境治理保持優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量
堅持把增進民生福祉作為生態(tài)環(huán)保工作的最終目標，秉持以人為本、環(huán)保為民的理念，以環(huán)境改善的實際成效惠及于民、取信于民。重點結(jié)合實施“退二進三”和“騰龍換鳥”政策，進一步嚴格環(huán)境準入，優(yōu)化本島產(chǎn)業(yè)格局，完善環(huán)境基礎設施。
全面落實節(jié)能減排考核指標，切實抓好節(jié)能減排重點項目、工程建設。堅持“治舊控新、建監(jiān)并舉”，落實政府、部門和企業(yè)環(huán)境治理責任，切實抓好展茅、干石覽等重點區(qū)塊環(huán)境污染治理工作，在鞏固電鍍行業(yè)整治成果的基礎上，全面推進印染、造紙、化工行業(yè)環(huán)境整治提升、淘汰落后產(chǎn)能。落實完善城市污水處理廠中水回用和污泥無害化處置、環(huán)境空氣質(zhì)量PM2.5監(jiān)測等重點工程，全面提升污染防治能力。積極實施“清潔水源”行動，強化飲用水水源地保護。開展“清潔空氣”行動，加強大氣復合污染防治，深化機動車尾氣治理，推進“黃標車”區(qū)域限行，逐步淘汰燃煤鍋爐。
嚴密防控重點領域環(huán)境風險，切實強化風險源、流動源以及重點區(qū)域、行業(yè)的監(jiān)管監(jiān)控。加強固廢監(jiān)管，完善危廢收集體系，推動危廢無害化處置工作，確保危廢填埋場、醫(yī)廢、危廢處置中心及垃圾焚燒發(fā)電設施正常運行、二惡英等指標達標排放。堅持多部門聯(lián)動，扎實開展各項行之有效的環(huán)保專項行動，解決一批群眾關注的環(huán)境熱點、難點問題；對惡意偷漏排違法行為，切實加大執(zhí)法監(jiān)管力度，確保“讓群眾喝上干凈的水、呼吸到清潔的空氣、吃上放心的食品”。
根據(jù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響報告書》，舟山近岸海域水質(zhì)主要受區(qū)域外源排放影響，水質(zhì)超標主要物質(zhì)為無機氮和活性磷酸鹽，主要污染海域在靠近長江口和大陸一側(cè)海域。在抓好入海污染物治理和達標排放，規(guī)范入海排污口設置、加強船舶排污監(jiān)管和漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境整治的同時，重點強化流域、區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)合防治的協(xié)調(diào)機制，推進海陸環(huán)境污染綜合防控；努力推進長江流域和江浙滬兩省一市協(xié)作，統(tǒng)籌解決相關問題，爭取在入海污染源聯(lián)合監(jiān)控、海洋環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、重大海洋環(huán)境突發(fā)事件防范處理、海洋污染治理、海洋生態(tài)保護與生態(tài)修復、生態(tài)補償?shù)阮I域開展合作和協(xié)同治理。
完善基礎設施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設
創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市是舟山群島新區(qū)科學發(fā)展的內(nèi)在需求，是打造“國際休閑島”、“海上花園城”的基礎支撐。通過全面落實創(chuàng)“國模”26項指標，提升城市環(huán)保硬、軟件設施，并進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)境保護。
針對目前污水處理廠和管網(wǎng)建設、運行現(xiàn)狀，積極推進城鄉(xiāng)一體化的污水處理廠整合和管網(wǎng)集中建設工程，把原來進行生活垃圾集中填埋、垃圾焚燒發(fā)電的團雞山島逐步建設成生態(tài)示范島；深入實施“四邊三化”(公路邊、河邊、山邊等區(qū)域的潔化、綠化、美化)、“雙清”(清理河道、清潔鄉(xiāng)村)和“三改一拆”(舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑)等行動，開展森林舟山建設，加快生態(tài)公益林、沿海防護林等建設，大力實施廢棄宕口覆綠、邊坡治理、生態(tài)廊道、村莊綠化等生態(tài)保護工程，切實優(yōu)化新區(qū)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)實施增殖放流、人工魚礁、海洋牧場建設，不斷提升海洋海島生態(tài)修復水平，構(gòu)建藍色生態(tài)屏障。
通過扎實推進創(chuàng)國模，創(chuàng)省級生態(tài)市、國家級生態(tài)市、國家級生態(tài)文明示范區(qū)，讓舟山群島新區(qū)建設目標逐步成為現(xiàn)實，使創(chuàng)建過程真正成為一項改善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎、提升新區(qū)環(huán)境質(zhì)量、造福子孫后代的惠民工程。
凝聚社會合力完善生態(tài)文明制度保障
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”、“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”、“生態(tài)環(huán)境是新區(qū)招商引資、旅游、宜居‘金名片’”的工作理念。把生態(tài)環(huán)保納入黨政戰(zhàn)略決策全局，特別是在重大產(chǎn)業(yè)布局、重大項目建設上，前置環(huán)境影響評價和環(huán)境風險評估，從決策源頭上保障科學發(fā)展。建立符合新區(qū)生態(tài)文明要求的生態(tài)環(huán)保工作考核機制，堅持把生態(tài)文明建設指標納為黨政領導班子和領導干部政績考核內(nèi)容，繼續(xù)實行生態(tài)環(huán)保“一票否決”、“一票否優(yōu)”制和行政問責、追責制。
立足激勵和約束企業(yè)治污減排、履行社會責任，完善環(huán)境標準、排污許可、排污收費、排污權交易、上市核查等制度，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、行政等手段支撐生態(tài)文明建設。保障公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，完善信息公開、信訪投訴、環(huán)評公示、公益訴訟等制度，強化環(huán)境宣傳教育和環(huán)保志愿者隊伍建設，促進公眾參與環(huán)境保護，提高共建共享生態(tài)文明的水平。