一、土壤污染防治的重要意義

我國高度重視土壤污染防治工作。2014 年，原環(huán)境保護(hù)部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。數(shù)據(jù)顯示， 我國土壤污染狀況是總體態(tài)勢可控，局部污染嚴(yán)重，對于這些局部地區(qū)的土壤污染，我們也不能掉以輕心。做好土壤污染防治工作，意義重大。

首先，保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境是推進(jìn)“五位一體”總體布局的本質(zhì)要求和重要保障。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的總體布局，土壤污染防治是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

其次，良好的土壤生態(tài)環(huán)境是山水林田湖草生命共同體的關(guān)鍵要素和物質(zhì)基礎(chǔ)。山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹和草。而山水林田湖草無不與土壤有關(guān)，土壤受到污染，相連的生態(tài)系統(tǒng)等都會(huì)受到影響。

第三，強(qiáng)化土壤生態(tài)環(huán)境管理是統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，相互之間密切聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一。其中，全面建成小康社會(huì)是重大戰(zhàn)略目標(biāo)，居于引領(lǐng)地位，土壤污染的總體目標(biāo)就是要讓老百姓吃得放心，住得安心，保護(hù)好土壤環(huán)境可為全面建成小康社會(huì)提供有力保障。

二、土壤污染防治的制度體系

近年來，隨著國家對土壤污染防治的日益重視，土壤污染防治的制度體系初步建立起了“四梁八柱”。2016 年發(fā)布了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，2018 年底發(fā)布了《土壤污染防治法》，在上述法律法規(guī)的指導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境部制定了更具有實(shí)施性的部門規(guī)章，以及配套的風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)和系列技術(shù)規(guī)范或指南。土壤污染防治的部門規(guī)章包括農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）、污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）、工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）。風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)包括農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)( 試行)、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)。技術(shù)規(guī)范或指南包括《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境（試行）》《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南( 試行)》《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南》《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)術(shù)語》《企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定》，以及建設(shè)用地土壤污染調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)效果評估等技術(shù)導(dǎo)則等等。

1. 土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃（“土十條”）

“土十條”內(nèi)容共10 條35款， 主要包括四個(gè)方面。一是夯實(shí)兩大基礎(chǔ)：掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；二是突出兩大重點(diǎn)：農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理；三是推進(jìn)三大任務(wù)：未污染土壤保護(hù)、控制土壤污染來源以及土壤污染治理與修復(fù)；四是強(qiáng)化三大保障：科學(xué)技術(shù)支撐、治理體系建設(shè)、目標(biāo)責(zé)任考核。

對于掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況， 目前正在實(shí)施的土壤污染狀況詳查就是在完成這個(gè)目標(biāo)，2018 年底農(nóng)用地的土壤污染詳查已經(jīng)完成，當(dāng)前的目標(biāo)是到2020 年底完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地的調(diào)查。

土壤污染防治的三大任務(wù)， 從本質(zhì)上來說就是控增量、減存量。對未污染的土壤進(jìn)行保護(hù)和控制土壤污染的來源，就是控增量，對現(xiàn)有已經(jīng)污染的土壤進(jìn)行治理修復(fù)就是減存量。

2. 土壤污染防治法

土壤污染防治法的內(nèi)容很多， 概括起來主要包括：6 項(xiàng)基本原則， 即預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與；5 項(xiàng)基礎(chǔ)制度，即標(biāo)準(zhǔn)制度、普查制度、監(jiān)測制度、共享制度、規(guī)劃制度；3 項(xiàng)監(jiān)管名錄，即《土壤有毒有害物質(zhì)名錄》《土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名單》《土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄》；3 項(xiàng)管控制度，即農(nóng)用地分類管理制度、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)制度、法律責(zé)任制度（污染者、從業(yè)者、政府部門）；兩級防治基金，即中央和省級土壤污染防治基金。

3. 污染地塊土壤環(huán)境管理辦法

污染地塊土壤環(huán)境管理辦法主要是從消減存量方面來制定的， 目的是對已經(jīng)關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留的污染地塊進(jìn)行治理修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控，本質(zhì)上是一個(gè)污染地塊治理修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控辦法。其內(nèi)容主要涉及對污染地塊開展環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)、效果評估以及防止二次污染防治等的管理程序與要求。

污染地塊治理修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控的具體管理流程是，發(fā)現(xiàn)一個(gè)疑似污染地塊以后，首先要進(jìn)行初步調(diào)查，然后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)篩查。風(fēng)險(xiǎn)篩查的主要任務(wù)，是判斷土壤中污染物含量是否超過建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)中的篩選值。如果沒有超過，那么這塊地就可以直接利用；如果超過，就要進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。詳細(xì)調(diào)查的主要任務(wù)是判斷土壤中污染物含量是否超過管制值，如果不超，就進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，如風(fēng)險(xiǎn)可以接受的，地塊還可以繼續(xù)再開發(fā)，如果風(fēng)險(xiǎn)不可接受，就要進(jìn)行治理修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控。如果土壤中污染物含量超過管制值，也要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，但此時(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估的目的主要是確定修復(fù)范圍和制定修復(fù)目標(biāo)值，然后再開展修復(fù)或者風(fēng)險(xiǎn)管控。如下圖污染地塊管理流程圖所示，這一系列的管理，都要遵守相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范或指南。

4. 農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法

農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法主要包括調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)防和環(huán)境質(zhì)量類別劃分、分類管理等方面。其管理流程首先是對可能存在污染的農(nóng)用地進(jìn)行調(diào)查，看土壤中污染物含量是否超過農(nóng)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)中的篩選值，如果沒超過篩選值，這塊農(nóng)用地就劃作為優(yōu)先保護(hù)類；如果超過篩選值， 還要看是否超過管制值，如果不超過管制值，就開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)，如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)不超標(biāo)，這塊農(nóng)用地還是屬于優(yōu)先保護(hù)類，如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量輕微超標(biāo)的，這塊農(nóng)用地就劃作為安全利用類；如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)的，這塊農(nóng)用地就劃作為嚴(yán)格管控類。土壤中污染物含量超過管制值，也要開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)。如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不超標(biāo)，這塊農(nóng)用地就劃作為安全利用類；如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也超標(biāo)，這塊農(nóng)用地就劃作為嚴(yán)格管控類。對于優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類的農(nóng)用地，都要分別采用不同的管理對策， 如農(nóng)用地管理流程圖所示。農(nóng)用地土壤環(huán)境管理也有一整套的技術(shù)指南或規(guī)范來支撐其實(shí)施。

5. 工礦用地土壤環(huán)境管理辦法

工礦用地土壤環(huán)境管理方法主要是從防止土壤發(fā)生污染的角度來制定的，就是要控制土壤污染的增量，避免現(xiàn)在正在生產(chǎn)運(yùn)營的企業(yè)用地成為未來的污染地塊。該辦法中設(shè)計(jì)了8 項(xiàng)制度， 包括土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查制度（第七條）、設(shè)施防滲漏管理制度（第九條）、有毒有害物質(zhì)地下儲(chǔ)罐備案制度（第十條）、土壤和地下水污染隱患排查制度（第十一條）、企業(yè)自行監(jiān)測制度（第十二條）、土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制度（第十三條）、企業(yè)拆除活動(dòng)污染防控制度（第十四條）、企業(yè)退出土壤和地下水修復(fù)制度（第十六條），涉及土壤的現(xiàn)狀調(diào)查、防滲漏、地下儲(chǔ)罐備案、污染隱患排查、自行監(jiān)測等等。

工礦用地土壤的管理程序，如工礦用地管理流程圖所示，首先是企業(yè)在新建或改擴(kuò)建時(shí)， 需要對地塊進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，看看這個(gè)地塊土壤的污染物含量是否超過建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)中的篩選值。如果不超，就可以開始企業(yè)建設(shè)；如果超了，就要按照污染地塊管理程序?qū)嵤┕芾?，確保這個(gè)地塊土壤的質(zhì)量滿足相應(yīng)建設(shè)用地功能的要求。

企業(yè)建設(shè)完成后，與已有企業(yè)一樣， 在生產(chǎn)過程中，需要執(zhí)行工礦企業(yè)土壤環(huán)境管理中的制度要求，在企業(yè)搬遷關(guān)閉時(shí)，還要進(jìn)行地塊調(diào)查，如果地塊屬于污染地塊，就又進(jìn)入到污染地塊的管理程序里去了。所以說，現(xiàn)有的土壤環(huán)境管理流程，實(shí)現(xiàn)的是對整個(gè)工業(yè)企業(yè)用地的全生命周期管理。

三、土壤污染防治的技術(shù)體系

土壤污染治理與大氣和水污染治理不一樣。人們需要直接呼吸空氣、飲用水，但不需要直接消費(fèi)土壤。因此土壤污染治理既可以選擇去除或降低土壤中污染物的數(shù)量、體積或者毒性等，也可以選擇切斷土壤污染與人體等受體的暴露途徑。前一種手段通常稱為治理修復(fù)技術(shù)，主要技術(shù)包括物理化學(xué)修復(fù)、生物修復(fù)、熱處理修復(fù)等；后一種手段通常稱為風(fēng)險(xiǎn)管控措施，包含工程控制、制度控制等。

治理修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控共同組成土壤污染防治的技術(shù)體系。關(guān)于治理修復(fù)技術(shù)，人們比較熟悉， 這里不作過多介紹，但對風(fēng)險(xiǎn)管控措施可能還比較陌生。風(fēng)險(xiǎn)管控措施主要包含工程控制技術(shù)和制度控制技術(shù)。工程控制技術(shù)對于建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地是不同的，對于建設(shè)用地，可以采用一些對土壤擾動(dòng)強(qiáng)度比較大的技術(shù)，包括覆蓋、隔離、圍帷等；對于農(nóng)用地， 需要采取比較溫和的技術(shù)，包括作物品種的篩選、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)田灌溉技術(shù)、土壤pH 值的調(diào)整等等，以保證農(nóng)用地的耕作屬性。建設(shè)用地和農(nóng)用地的制度控制措施相似，包括管控區(qū)域的劃分、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)識牌、發(fā)布公告等等。

在土壤污染防治的技術(shù)應(yīng)用方面，雖然沒有固定的模式，但是整個(gè)產(chǎn)業(yè)界還是有公認(rèn)的做法。

對于關(guān)閉搬遷企業(yè)用地這類需要反復(fù)再開發(fā)利用的地塊、污染物能夠較快（1-3 年內(nèi)） 去除的農(nóng)田土壤，以及易降解的石油烴類污染地塊，建議采用治理修復(fù)類技術(shù)。對大量的在產(chǎn)企業(yè)用地，高背景濃度的礦山地區(qū)土壤，以及大多農(nóng)田地塊土壤， 目前主要采用風(fēng)險(xiǎn)管控的措施。

土壤污染治理修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)包括：挖掘- 填埋、固化/ 穩(wěn)定化、土壤洗滌、植物修復(fù)、水泥窯共處置、化學(xué)氧化/ 還原、生物堆、熱脫附、生物通風(fēng)、機(jī)械通風(fēng)、土壤氣相抽提等。

每種土壤治理修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)都有其優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)以及適應(yīng)的土壤污染物類型，中國環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)編制了《污染場地修復(fù)技術(shù)篩選指南》，能夠指導(dǎo)使用者快速選擇合適的土壤治理修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)。目前，我國建設(shè)用地治理主要受土地開發(fā)的驅(qū)動(dòng)，從技術(shù)上主要采取的是異位治理修復(fù)技術(shù)，包括水泥窯共處置、固化穩(wěn)定化、熱脫附（熱解吸）、化學(xué)氧化/ 還原等。農(nóng)用地的治理修復(fù)技術(shù)，主要包括植物修復(fù)、穩(wěn)定化、農(nóng)藝法等。

未來，對于我國土壤污染的治理修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控，建議從土地的用地方式上進(jìn)行管理制度和防治技術(shù)體系的設(shè)計(jì)，包括建立以保護(hù)人體健康為目標(biāo)的建設(shè)用地污染防治的制度和技術(shù)體系，建立以保護(hù)水體和土壤生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的礦山土壤污染防治的制度和技術(shù)體系，以及建立以保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品和土壤生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)的農(nóng)田土壤污染防治的制度和技術(shù)體系。

（谷慶寶，中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物研究所總工程師。本文根據(jù)作者在2019 年11 月舉行的中國生態(tài)文明論壇十堰年會(huì)保衛(wèi)凈土·土壤修復(fù)論壇上的演講整理，原標(biāo)題《我國土壤污染防治制度與技術(shù)體系現(xiàn)狀》，內(nèi)容已經(jīng)本人審閱）