一、土壤污染防治的重要意義

我國高度重視土壤污染防治工作。2014 年，原環(huán)境保護部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》。數(shù)據(jù)顯示， 我國土壤污染狀況是總體態(tài)勢可控，局部污染嚴重，對于這些局部地區(qū)的土壤污染，我們也不能掉以輕心。做好土壤污染防治工作，意義重大。

首先，保護土壤生態(tài)環(huán)境是推進“五位一體”總體布局的本質(zhì)要求和重要保障。社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設“五位一體”是建設中國特色社會主義的總體布局，土壤污染防治是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。

其次，良好的土壤生態(tài)環(huán)境是山水林田湖草生命共同體的關鍵要素和物質(zhì)基礎。山水林田湖草是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹和草。而山水林田湖草無不與土壤有關，土壤受到污染，相連的生態(tài)系統(tǒng)等都會受到影響。

第三，強化土壤生態(tài)環(huán)境管理是統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，“四個全面”戰(zhàn)略布局，相互之間密切聯(lián)系、有機統(tǒng)一。其中，全面建成小康社會是重大戰(zhàn)略目標，居于引領地位，土壤污染的總體目標就是要讓老百姓吃得放心，住得安心，保護好土壤環(huán)境可為全面建成小康社會提供有力保障。

二、土壤污染防治的制度體系

近年來，隨著國家對土壤污染防治的日益重視，土壤污染防治的制度體系初步建立起了“四梁八柱”。2016 年發(fā)布了《土壤污染防治行動計劃》，2018 年底發(fā)布了《土壤污染防治法》，在上述法律法規(guī)的指導下，生態(tài)環(huán)境部制定了更具有實施性的部門規(guī)章，以及配套的風險管控標準和系列技術規(guī)范或指南。土壤污染防治的部門規(guī)章包括農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）、污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）、工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）。風險管控標準包括農(nóng)用地土壤污染風險管控標準( 試行)、建設用地土壤污染風險管控標準(試行)。技術規(guī)范或指南包括《環(huán)境影響評價技術導則土壤環(huán)境（試行）》《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術指南( 試行)》《建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術指南》《建設用地土壤污染風險管控和修復術語》《企業(yè)拆除活動污染防治技術規(guī)定》，以及建設用地土壤污染調(diào)查、監(jiān)測、風險評估、修復、風險管控與修復效果評估等技術導則等等。

1. 土壤污染防治行動計劃（“土十條”）

“土十條”內(nèi)容共10 條35款， 主要包括四個方面。一是夯實兩大基礎：掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、建立健全法規(guī)標準體系；二是突出兩大重點：農(nóng)用地分類管理、建設用地準入管理；三是推進三大任務：未污染土壤保護、控制土壤污染來源以及土壤污染治理與修復；四是強化三大保障：科學技術支撐、治理體系建設、目標責任考核。

對于掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況， 目前正在實施的土壤污染狀況詳查就是在完成這個目標，2018 年底農(nóng)用地的土壤污染詳查已經(jīng)完成，當前的目標是到2020 年底完成重點行業(yè)企業(yè)用地的調(diào)查。

土壤污染防治的三大任務， 從本質(zhì)上來說就是控增量、減存量。對未污染的土壤進行保護和控制土壤污染的來源，就是控增量，對現(xiàn)有已經(jīng)污染的土壤進行治理修復就是減存量。

2. 土壤污染防治法

土壤污染防治法的內(nèi)容很多， 概括起來主要包括：6 項基本原則， 即預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與；5 項基礎制度，即標準制度、普查制度、監(jiān)測制度、共享制度、規(guī)劃制度；3 項監(jiān)管名錄，即《土壤有毒有害物質(zhì)名錄》《土壤污染重點監(jiān)管單位名單》《土壤污染風險管控和修復名錄》；3 項管控制度，即農(nóng)用地分類管理制度、污染地塊風險管控與修復制度、法律責任制度（污染者、從業(yè)者、政府部門）；兩級防治基金，即中央和省級土壤污染防治基金。

3. 污染地塊土壤環(huán)境管理辦法

污染地塊土壤環(huán)境管理辦法主要是從消減存量方面來制定的， 目的是對已經(jīng)關閉搬遷企業(yè)遺留的污染地塊進行治理修復和風險管控，本質(zhì)上是一個污染地塊治理修復和風險管控辦法。其內(nèi)容主要涉及對污染地塊開展環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控、治理修復、效果評估以及防止二次污染防治等的管理程序與要求。

污染地塊治理修復或風險管控的具體管理流程是，發(fā)現(xiàn)一個疑似污染地塊以后，首先要進行初步調(diào)查，然后進行風險篩查。風險篩查的主要任務，是判斷土壤中污染物含量是否超過建設用地土壤風險管控標準中的篩選值。如果沒有超過，那么這塊地就可以直接利用；如果超過，就要進行詳細調(diào)查。詳細調(diào)查的主要任務是判斷土壤中污染物含量是否超過管制值，如果不超，就進行風險評估，如風險可以接受的，地塊還可以繼續(xù)再開發(fā)，如果風險不可接受，就要進行治理修復或風險管控。如果土壤中污染物含量超過管制值，也要進行風險評估，但此時風險評估的目的主要是確定修復范圍和制定修復目標值，然后再開展修復或者風險管控。如下圖污染地塊管理流程圖所示，這一系列的管理，都要遵守相應的技術規(guī)范或指南。

4. 農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法

農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法主要包括調(diào)查、監(jiān)測、預防和環(huán)境質(zhì)量類別劃分、分類管理等方面。其管理流程首先是對可能存在污染的農(nóng)用地進行調(diào)查，看土壤中污染物含量是否超過農(nóng)用地土壤風險管控標準中的篩選值，如果沒超過篩選值，這塊農(nóng)用地就劃作為優(yōu)先保護類；如果超過篩選值， 還要看是否超過管制值，如果不超過管制值，就開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評價，如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評價不超標，這塊農(nóng)用地還是屬于優(yōu)先保護類，如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量輕微超標的，這塊農(nóng)用地就劃作為安全利用類；如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量嚴重超標的，這塊農(nóng)用地就劃作為嚴格管控類。土壤中污染物含量超過管制值，也要開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評價。如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不超標，這塊農(nóng)用地就劃作為安全利用類；如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也超標，這塊農(nóng)用地就劃作為嚴格管控類。對于優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類的農(nóng)用地，都要分別采用不同的管理對策， 如農(nóng)用地管理流程圖所示。農(nóng)用地土壤環(huán)境管理也有一整套的技術指南或規(guī)范來支撐其實施。

5. 工礦用地土壤環(huán)境管理辦法

工礦用地土壤環(huán)境管理方法主要是從防止土壤發(fā)生污染的角度來制定的，就是要控制土壤污染的增量，避免現(xiàn)在正在生產(chǎn)運營的企業(yè)用地成為未來的污染地塊。該辦法中設計了8 項制度， 包括土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查制度（第七條）、設施防滲漏管理制度（第九條）、有毒有害物質(zhì)地下儲罐備案制度（第十條）、土壤和地下水污染隱患排查制度（第十一條）、企業(yè)自行監(jiān)測制度（第十二條）、土壤和地下水污染風險管控和修復制度（第十三條）、企業(yè)拆除活動污染防控制度（第十四條）、企業(yè)退出土壤和地下水修復制度（第十六條），涉及土壤的現(xiàn)狀調(diào)查、防滲漏、地下儲罐備案、污染隱患排查、自行監(jiān)測等等。

工礦用地土壤的管理程序，如工礦用地管理流程圖所示，首先是企業(yè)在新建或改擴建時， 需要對地塊進行現(xiàn)狀調(diào)查，看看這個地塊土壤的污染物含量是否超過建設用地土壤污染風險管控標準中的篩選值。如果不超，就可以開始企業(yè)建設；如果超了，就要按照污染地塊管理程序?qū)嵤┕芾?，確保這個地塊土壤的質(zhì)量滿足相應建設用地功能的要求。

企業(yè)建設完成后，與已有企業(yè)一樣， 在生產(chǎn)過程中，需要執(zhí)行工礦企業(yè)土壤環(huán)境管理中的制度要求，在企業(yè)搬遷關閉時，還要進行地塊調(diào)查，如果地塊屬于污染地塊，就又進入到污染地塊的管理程序里去了。所以說，現(xiàn)有的土壤環(huán)境管理流程，實現(xiàn)的是對整個工業(yè)企業(yè)用地的全生命周期管理。

三、土壤污染防治的技術體系

土壤污染治理與大氣和水污染治理不一樣。人們需要直接呼吸空氣、飲用水，但不需要直接消費土壤。因此土壤污染治理既可以選擇去除或降低土壤中污染物的數(shù)量、體積或者毒性等，也可以選擇切斷土壤污染與人體等受體的暴露途徑。前一種手段通常稱為治理修復技術，主要技術包括物理化學修復、生物修復、熱處理修復等；后一種手段通常稱為風險管控措施，包含工程控制、制度控制等。

治理修復和風險管控共同組成土壤污染防治的技術體系。關于治理修復技術，人們比較熟悉， 這里不作過多介紹，但對風險管控措施可能還比較陌生。風險管控措施主要包含工程控制技術和制度控制技術。工程控制技術對于建設用地和農(nóng)業(yè)用地是不同的，對于建設用地，可以采用一些對土壤擾動強度比較大的技術，包括覆蓋、隔離、圍帷等；對于農(nóng)用地， 需要采取比較溫和的技術，包括作物品種的篩選、種植結構調(diào)整、農(nóng)田灌溉技術、土壤pH 值的調(diào)整等等，以保證農(nóng)用地的耕作屬性。建設用地和農(nóng)用地的制度控制措施相似，包括管控區(qū)域的劃分、設立風險標識牌、發(fā)布公告等等。

在土壤污染防治的技術應用方面，雖然沒有固定的模式，但是整個產(chǎn)業(yè)界還是有公認的做法。

對于關閉搬遷企業(yè)用地這類需要反復再開發(fā)利用的地塊、污染物能夠較快（1-3 年內(nèi)） 去除的農(nóng)田土壤，以及易降解的石油烴類污染地塊，建議采用治理修復類技術。對大量的在產(chǎn)企業(yè)用地，高背景濃度的礦山地區(qū)土壤，以及大多農(nóng)田地塊土壤， 目前主要采用風險管控的措施。

土壤污染治理修復與風險管控技術包括：挖掘- 填埋、固化/ 穩(wěn)定化、土壤洗滌、植物修復、水泥窯共處置、化學氧化/ 還原、生物堆、熱脫附、生物通風、機械通風、土壤氣相抽提等。

每種土壤治理修復或風險管控技術都有其優(yōu)點、缺點以及適應的土壤污染物類型，中國環(huán)境保護協(xié)會編制了《污染場地修復技術篩選指南》，能夠指導使用者快速選擇合適的土壤治理修復和風險管控技術。目前，我國建設用地治理主要受土地開發(fā)的驅(qū)動，從技術上主要采取的是異位治理修復技術，包括水泥窯共處置、固化穩(wěn)定化、熱脫附（熱解吸）、化學氧化/ 還原等。農(nóng)用地的治理修復技術，主要包括植物修復、穩(wěn)定化、農(nóng)藝法等。

未來，對于我國土壤污染的治理修復和風險管控，建議從土地的用地方式上進行管理制度和防治技術體系的設計，包括建立以保護人體健康為目標的建設用地污染防治的制度和技術體系，建立以保護水體和土壤生態(tài)環(huán)境為目標的礦山土壤污染防治的制度和技術體系，以及建立以保護農(nóng)產(chǎn)品和土壤生態(tài)系統(tǒng)為目標的農(nóng)田土壤污染防治的制度和技術體系。

（谷慶寶，中國環(huán)境科學研究院固體廢物研究所總工程師。本文根據(jù)作者在2019 年11 月舉行的中國生態(tài)文明論壇十堰年會保衛(wèi)凈土·土壤修復論壇上的演講整理，原標題《我國土壤污染防治制度與技術體系現(xiàn)狀》，內(nèi)容已經(jīng)本人審閱）