為建設(shè)美麗中國貢獻政協(xié)力量

　　今年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上發(fā)表重要講話，對全面推進美麗中國建設(shè)作出重大戰(zhàn)略部署。在貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神、開展專題協(xié)商和民主監(jiān)督過程中，我們認(rèn)為一些問題應(yīng)予以重視。建議：

　　強化習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論學(xué)習(xí)。結(jié)合主題教育，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，學(xué)深悟透習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“兩山”理念，以更高政治站位推進新時代美麗中國建設(shè)。

　　細(xì)化重點工作切口建言獻策。圍繞黨和國家中心任務(wù)，大興調(diào)查研究，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和等重點任務(wù)，以高質(zhì)量建言資政助推人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　深化民主監(jiān)督。堅持協(xié)商式監(jiān)督定位，持續(xù)加大對三北防護林、長江生態(tài)環(huán)境保護等重大工程和藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的民主監(jiān)督力度，實事求是反映情況，推動人民政協(xié)制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理效能。

　　優(yōu)化對生態(tài)突出問題的協(xié)同研究協(xié)商。加強橫向、縱向之間和區(qū)域、流域之間的協(xié)同合作，開展跨界別、跨專委會、跨領(lǐng)域以及與地方政協(xié)的聯(lián)合調(diào)研、專題研究、民主監(jiān)督，助力解決實際問題。

　　強化政協(xié)人才、智力優(yōu)勢。充分調(diào)動政協(xié)常委發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，政協(xié)人資環(huán)委和環(huán)境資源界委員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，政協(xié)委員發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，堅持建言資政與凝聚共識雙向發(fā)力，開展委員履職“服務(wù)為民”活動，講好中國生態(tài)文明故事，推動習(xí)近平生態(tài)文明思想大眾化傳播。

 

　　以法治思維法治方式推進生態(tài)文明建設(shè)

　　踐行嚴(yán)密法治觀，就是要運用法治思維和法治方式，將生態(tài)文明建設(shè)納入法治軌道。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅決扛起建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的政治責(zé)任。建議：

　　完善生態(tài)文明相關(guān)法律制度。推動立法模式從“成熟一個制定一個”向系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、協(xié)同共進轉(zhuǎn)變。盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵地方立法，使生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)更好適應(yīng)實踐發(fā)展的需要。

　　提升環(huán)境資源保護行政執(zhí)法能力。結(jié)合新一輪機構(gòu)改革，理順執(zhí)法體制，優(yōu)化綜合執(zhí)法機制，明確執(zhí)法權(quán)限，建強執(zhí)法隊伍，強化科技化手段。更新執(zhí)法理念，變被動回應(yīng)型執(zhí)法為主動回應(yīng)型執(zhí)法，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。健全完善與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送制度。

　　依法嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪。依法從嚴(yán)從快查處偵辦、起訴、審理破壞自然資源案件，充分發(fā)揮典型案例的震懾作用。推動建立跨區(qū)域聯(lián)防、聯(lián)動、聯(lián)控生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)作機制。研究制定行刑銜接機制，建立行政執(zhí)法部門線索告知并配合公安機關(guān)取證、偵辦制度，統(tǒng)一鑒定評估標(biāo)準(zhǔn)。推進專門公益訴訟立法。

　　推動治理模式法治化、規(guī)范化、信息化。綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段治理，向高水平監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強審計監(jiān)督，規(guī)范重點生態(tài)保護修復(fù)治理專項資金使用，實現(xiàn)?？顚Ｓ茫桓鶕?jù)立法調(diào)整增加用于自然保護地的資金項目。

 

　　提高綠色技術(shù)體系化自主創(chuàng)新能力

　　綠色發(fā)展必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動提高質(zhì)量和可持續(xù)性。必須發(fā)揮制度優(yōu)勢，一體推進綠色科技創(chuàng)新和應(yīng)用方式，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進綠色技術(shù)體系化自主創(chuàng)新，為綠色發(fā)展、美麗中國建設(shè)提供強大科技驅(qū)動力和支撐。建議：

　　統(tǒng)籌布局，發(fā)布國家推進綠色技術(shù)體系化創(chuàng)新應(yīng)用行動指南。集成現(xiàn)有相關(guān)綠色發(fā)展和科技創(chuàng)新的規(guī)劃及政策文件，強化統(tǒng)籌部署，編制綠色技術(shù)譜系圖表，制定實施路線圖，指導(dǎo)各行業(yè)協(xié)同推進。

　　補短強長，提高綠色能源和綠色產(chǎn)業(yè)比重。進一步降低化石能源比重，加快可再生能源技術(shù)升級，攻克提高光伏效能、安全高效儲能、安全氫能、綠色建材等關(guān)鍵技術(shù)。

　　發(fā)展分布式能源，推進能源輸配方式變革。要抓住我國可再生能源快速發(fā)展和燃?xì)饩W(wǎng)建設(shè)改造的時機，強化行業(yè)協(xié)同合作，打破壟斷，創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)，使分布式能源占比更上一個臺階。

　　與數(shù)字化融合，大幅提升綠色生產(chǎn)和消費水平。加大鼓勵企業(yè)推廣應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)和先進工藝，大幅提升產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗減排強度，全面推動綠色生產(chǎn)和消費。

　　長遠布局，搶占綠色技術(shù)顛覆性創(chuàng)新制高點。抓住我國可控核聚變研究與國際并跑機遇，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，攻克難關(guān)，在商業(yè)應(yīng)用中勇于領(lǐng)跑。在動力電池、新一代發(fā)動機等前沿技術(shù)領(lǐng)域取得新突破，解決永續(xù)清潔能源、綠色發(fā)展問題。

 

　　全面加強新污染物協(xié)同治理

　　新污染物是指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注，具有生物毒性、環(huán)境持久性或生物累積性等特性，易引發(fā)生態(tài)環(huán)境或人體健康風(fēng)險，但尚未納入管理或現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險的污染物，主要包括持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等四大類。圍繞做好新污染物防治工作，保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全，建議：

　　在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，面向保障公眾健康和國家生態(tài)環(huán)境安全需求，研究制定新污染物治理戰(zhàn)略規(guī)劃。接續(xù)《新污染物治理行動方案》，深入開展新污染物治理調(diào)研，識別重點管控新污染物、行業(yè)和區(qū)域，結(jié)合深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)與現(xiàn)有環(huán)境管理體系，明確新污染物治理工作目標(biāo)，研究制定新污染物治理中長期規(guī)劃，謀劃布局重大治理工程，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)創(chuàng)新、社會共治的治理新格局。

　　在法規(guī)制度方面，堅持依法治污、協(xié)同治理，加快化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理專門立法。統(tǒng)籌危險化學(xué)品、有毒化學(xué)物質(zhì)、藥品、化妝品以及大氣、水、土壤等法律法規(guī)實施，明確各項法律的管控對象、適用范圍、職責(zé)分工、管理制度和銜接機制，為依法開展新污染物治理保駕護航。

　　在科技創(chuàng)新方面，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組織實施新污染物治理基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新專項。以戰(zhàn)略目標(biāo)和管理需求為導(dǎo)向，設(shè)立新污染物治理基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重大專項，集中攻克新污染物治理關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　在能力提升方面，加強技術(shù)、管理創(chuàng)新，全方位打造新污染物治理保障支撐力量。

 

　　扎實推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

　　中國要美，鄉(xiāng)村必須美。當(dāng)前，美麗中國建設(shè)的重點難點依然在農(nóng)村。為進一步推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建議：

　　更加注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)。要堅持以縣域為重要切入點，統(tǒng)籌縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，既彰顯特點特色，又體現(xiàn)整體協(xié)調(diào)，一體化推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補，努力打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

　　更加注重鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的綜合治理。加大對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染防治，統(tǒng)籌廁改和污水處理，加快黑臭水體整治，推進農(nóng)村治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護，強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理評估與激勵，全面提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

　　更加注重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。要把綠色發(fā)展理念貫徹到農(nóng)村生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)，著力推進降碳、減污、擴綠，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。建立和完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，使鄉(xiāng)村在更高層次上實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)良性互動，促進生態(tài)美與百姓富有機統(tǒng)一。

　　更加注重引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素雙向流動。生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一方面要和美富民，不斷增強鄉(xiāng)村居民的獲得感、幸福感；另一方面要筑巢引鳳，持續(xù)提升鄉(xiāng)村要素的吸引力、聚集力。激勵各類人才在鄉(xiāng)村大展才華、大顯身手，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　更加注重建立健全長效機制。堅持建管并重，形成持續(xù)推進機制。建立健全美麗鄉(xiāng)村管護責(zé)任體系。理順美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作機制，明確各部門職責(zé)分工，形成合力。推動相關(guān)法律法規(guī)制定和修訂，完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)管制度。

 

　　大力促進綠色消費

　　綠色消費既是提振消費、促進經(jīng)濟增長的有效途徑，又是帶動生產(chǎn)和生活方式低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我國在促進綠色消費方面取得進展，但仍存在一些問題，主要原因在于綠色消費理念普及不夠、綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、相關(guān)體制機制建設(shè)不完善等。建議：

　　加強綠色消費的宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)掘中華民族勤儉節(jié)約優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代綠色健康的消費理念。在全國開展“綠色消費日”宣傳和實踐活動；利用居委會、村民委員會和相關(guān)社會組織，在基層有序開展“節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)能”活動；倡導(dǎo)在政府機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)開展綠色消費為主題的團建活動，發(fā)揮在職人員綠色消費的骨干作用；加強對在校學(xué)生綠色消費知識的教育，培養(yǎng)未來綠色消費的主力軍。

　　優(yōu)化綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給。加大綠色產(chǎn)品研發(fā)和制造力度，增加綠色產(chǎn)品的有效供給，提高綠色低碳產(chǎn)品市場占有率，為市場主體提供選擇綠色產(chǎn)品的廣闊空間。發(fā)揮經(jīng)營主體關(guān)鍵作用，鼓勵市場自發(fā)進行綠色消費領(lǐng)域業(yè)態(tài)創(chuàng)新、場景創(chuàng)造、品牌更新、數(shù)字賦能，提高綠色產(chǎn)品的資源環(huán)境效益和消費者在綠色消費過程中的獲得感。

　　構(gòu)建完善綠色消費體制機制。以全面促進重點領(lǐng)域消費綠色轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵，以科技服務(wù)、制度保障、激勵約束為重要支撐，構(gòu)建促進綠色消費的完整制度政策體系。加快綠色消費法制體系建設(shè)。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、認(rèn)證明晰、監(jiān)管透明、評價合理、扶持有力的政策體系，保障綠色消費體系整體運行高效有序。

 

　　以綠色金融助推大灣區(qū)綠色發(fā)展

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮香港國際金融中心及自由港優(yōu)勢，通過大力發(fā)展綠色金融促進大灣區(qū)一體化發(fā)展，推動大灣區(qū)綠色發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展典范，是大灣區(qū)建設(shè)的重大課題。

　　發(fā)揮香港國際金融中心優(yōu)勢，推動綠色金融發(fā)展。香港作為國際金融中心，不僅是世界重要的集資融資平臺，也是大灣區(qū)內(nèi)重要的綠色金融樞紐。在中央的大力支持下，香港特區(qū)政府一直積極推動綠色金融發(fā)展。建議支持推動大灣區(qū)內(nèi)城市和其他更多省市用好香港的債券市場，既推動綠色發(fā)展，又進一步提升香港綠色金融中心的地位。

　　提升大灣區(qū)一體化水平，有助粵港澳攜手大力推進綠色發(fā)展。為此需要做好三方面工作：

　　規(guī)劃對接。建議全面制定大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，以區(qū)域一體化及全面協(xié)調(diào)為目標(biāo)，實現(xiàn)粵港澳三地生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的對接，改變因行政邊界分割造成的生態(tài)環(huán)境碎片化治理局面，統(tǒng)籌構(gòu)建“綠色灣區(qū)”生態(tài)環(huán)境治理體系。

　　規(guī)則銜接?！熬G色灣區(qū)”建設(shè)需要大灣區(qū)更深度的融合，需要有一套統(tǒng)一的規(guī)則。建議盡快建立能夠與國際接軌的大灣區(qū)統(tǒng)一的綠色標(biāo)準(zhǔn)評級體制，構(gòu)建大灣區(qū)項目綠色評估體系，推進粵港澳三地綠色標(biāo)準(zhǔn)和綠色評估結(jié)果互通、互認(rèn)與互用，建立高標(biāo)準(zhǔn)的綠色發(fā)展標(biāo)桿。

　　體制銜接?！熬G色灣區(qū)”建設(shè)需要人才及其他生產(chǎn)要素的順暢流通。建議打通體制阻隔，為境外人才技術(shù)進入大灣區(qū)提供便利，提升大灣區(qū)對全球企業(yè)及國際人才的吸引力，更好推動大灣區(qū)綠色發(fā)展。

 

　　加快突破優(yōu)化風(fēng)光水儲互補開發(fā)技術(shù)

　　近年來，我國能源清潔低碳化進程不斷加快，清潔能源消納行動計劃取得明顯成效，但尚未從根本上解決清潔能源資源和需求逆向分布、供需不匹配，以及風(fēng)電和光伏大規(guī)模并網(wǎng)對電網(wǎng)安全穩(wěn)定造成的影響等問題。建議：

　　創(chuàng)新水電能源開發(fā)利用方式，提高水電能源的調(diào)節(jié)能力。根據(jù)我國風(fēng)、光、水能資源分布特點，在西南地區(qū)將傳統(tǒng)的梯級水電站賦能抽蓄能力，提高水電能源對風(fēng)、光等清潔能源的補償調(diào)節(jié)能力。對東部沿海地區(qū)的中小水庫，除水電融合改造外，還可將中小水電與周邊光伏電站、風(fēng)電站組成分布式的虛擬電廠，將多個分布式虛擬電廠整合為聚合虛擬電廠，各發(fā)電站從不同的電網(wǎng)接入點實時、同步對外輸送電力。

　　突破風(fēng)光水儲互補容量優(yōu)化配置的技術(shù)瓶頸，增大風(fēng)能和光能的開發(fā)利用規(guī)模。我國夏季風(fēng)小、光差、水多，冬季風(fēng)大、光好、水少，風(fēng)、光、水能資源在季節(jié)分布上存在著天然的互補性。應(yīng)研究風(fēng)光水能容量補償、電量補償、電力補償?shù)幕パa容量優(yōu)化配置方法，探索推進水電梯級融合改造以充分發(fā)揮水電調(diào)蓄能力，增加互補運行系統(tǒng)風(fēng)光能容量，形成優(yōu)化方案。

　　突破風(fēng)光水儲互補優(yōu)化調(diào)度運行的技術(shù)瓶頸，保障互補系統(tǒng)運行安全、提高運行效率。抓緊開展風(fēng)、光、水能資源的預(yù)測及不確定性分析研究，構(gòu)建風(fēng)光水儲互補系統(tǒng)智慧管控平臺，實現(xiàn)互補系統(tǒng)的智慧化運營管理。

　　突破儲能技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用的瓶頸，增強互補系統(tǒng)的韌性。加快抽水蓄能儲能、電化學(xué)儲能、制氫儲能等儲能技術(shù)的應(yīng)用，重點解決清潔能源發(fā)電的隨機性和波動性問題。

 

　　統(tǒng)籌推進新時代治沙

　　當(dāng)前，我國防沙治沙工作取得舉世矚目的巨大成就，實現(xiàn)從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，走出了一條符合自然規(guī)律和國情地情的中國特色防沙治沙路子。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前治沙工作仍存在相關(guān)重大規(guī)劃有待銜接、產(chǎn)業(yè)化治沙機制不夠健全等問題。建議：

　　做好相關(guān)規(guī)劃銜接，強化部門協(xié)同。梳理相關(guān)規(guī)劃，做好任務(wù)和項目統(tǒng)籌銜接，對全國沙化土地進行分區(qū)、分類、分級，確定沙區(qū)主體功能，按照具體類型分類施策，并依照沙化程度實施差異化治理。強化部門協(xié)同，確保實施過程中既無遺漏、也不重復(fù)。

　　針對治沙重點地區(qū)，要有戰(zhàn)略考量和統(tǒng)籌安排。以“一帶一路”為抓手，從戰(zhàn)略層面推進與國際社會在治沙技術(shù)、人才、項目等多層次上的合作，筑牢我國北方防沙生態(tài)安全屏障。針對重點地區(qū)實施更加有效的應(yīng)對措施：對三大直接入黃的“沙頭、沙口、沙源”，以非常規(guī)手段盡快遏制；對黃河上游青藏高原凍融荒漠化、中游鹽漬化、黃河岸線流沙等問題，加強風(fēng)險預(yù)判和防控。

　　推動相關(guān)法律修訂，完善產(chǎn)業(yè)化治沙機制。建議適時啟動修訂防沙治沙法，同時出臺配套法規(guī)政策，按照“防、治、用、養(yǎng)”并舉的分類管理途徑，明確四類對象的定義、屬性、權(quán)屬及其行政管理的責(zé)任主體等。建立“光伏+治沙”等新型產(chǎn)業(yè)化治沙主體的準(zhǔn)入機制，制定沙區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正負(fù)清單，鼓勵社會和民間資本進入防沙治沙領(lǐng)域。堅持治沙又致富，重點開發(fā)沙漠旅游，發(fā)展多種類型的沙產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活共贏。

 

　　協(xié)同推進長江流域生態(tài)環(huán)境保護

　　近年來，中央和地方積極探索一體化機制，促使長江流域生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，但長江生態(tài)環(huán)境保護的結(jié)構(gòu)性和趨勢性壓力尚未根本緩解，部分區(qū)域、領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境問題和治理短板依然突出。建議：

　　推進流域一體化協(xié)同共生發(fā)展。深入實施長江保護法，將法律執(zhí)行、流域綜合管理、部門與地方責(zé)權(quán)調(diào)整相結(jié)合，并將“河湖治理”權(quán)責(zé)分配法治化，清晰界定流域管理權(quán)責(zé)。遵循流域系統(tǒng)的整體性，統(tǒng)籌治理山、水、林、河等，實現(xiàn)人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。針對長江流域特性制定可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系，指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實踐。

　　加強重點生態(tài)保護區(qū)治理修復(fù)。加強長江防護林體系建設(shè)，擴大公益林保護范圍，全面禁止天然林商業(yè)性采伐，加強綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。加大重要生態(tài)安全屏障的保護力度。劃定生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，提升長江濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。加大生態(tài)和生活岸線保護力度，注重流域湖泊、河流的整體性修復(fù)。

　　創(chuàng)新上下游生態(tài)補償機制。增加區(qū)域均衡性轉(zhuǎn)移支付分配的生態(tài)權(quán)重，實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)獎勵政策，引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)建設(shè)。建立流域水流科學(xué)調(diào)度機制，試點水權(quán)交易。

　　完善水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)。構(gòu)建跨區(qū)域一體化環(huán)境風(fēng)險實時監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善全流域環(huán)境信息共享。提升水環(huán)境監(jiān)測感知與生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的交互共享、動態(tài)更新、統(tǒng)籌整合機制。

 

　　守護好青藏高原生態(tài)安全

　　青藏高原被譽為“世界屋脊”“亞洲水塔”“地球第三極”，是國家重要的生態(tài)安全屏障。我們要堅決扛起政治責(zé)任，加快推進國家生態(tài)文明高地建設(shè)，把青藏高原打造成全國乃至國際生態(tài)文明高地，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。建議：

　　強化法治保障。切實提高貫徹實施青藏高原生態(tài)保護法等相關(guān)法律的政治站位，嚴(yán)格履行各項法定職責(zé)，加強執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)保督察，堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境。加快自然保護地法、國家公園法等法律立法進程，以良法促進善治。

　　堅決筑牢生態(tài)安全屏障。加強頂層設(shè)計，加快編制青藏高原國家公園群建設(shè)總體規(guī)劃，支持青藏高原相關(guān)省區(qū)加快建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系，加大重點生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程傾斜支持力度。加強青藏高原生物多樣性保護。

　　積極應(yīng)對氣候變化。構(gòu)建“天空地一體化”生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立氣候變化對農(nóng)牧業(yè)、水資源、高寒生態(tài)系統(tǒng)、人體健康、重大基礎(chǔ)設(shè)施影響的風(fēng)險評估預(yù)測體系，完善生態(tài)風(fēng)險報告和預(yù)警機制。充分利用氣候變化所帶來的相對有利的生態(tài)環(huán)境“窗口期”，支持青藏高原相關(guān)省區(qū)加強高原農(nóng)牧業(yè)氣候適應(yīng)性區(qū)劃、濕地保護與沙漠化治理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　　扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。支持和推動青藏高原生態(tài)旅游、特色文化、特色農(nóng)牧業(yè)、民族特色手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)特色生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，支持建立和完善青藏高原生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

 

　　建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

　　建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，增強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)能力，是縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距的重要抓手，有利于將“生態(tài)蛋糕”和“經(jīng)濟蛋糕”的分配有機結(jié)合起來，促進國民收入合理分配和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制中還存在生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)界定和價值核算尚不成熟、生態(tài)補償機制不夠健全、市場機制發(fā)揮作用尚不充分等問題。建議：

　　完善調(diào)查監(jiān)測體系，分類摸清生態(tài)產(chǎn)品本底情況。依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品的市場屬性明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬、保護和開發(fā)利用等信息。優(yōu)先開展水資源、林業(yè)碳匯、生物多樣性保護等領(lǐng)域智慧化監(jiān)測，研究和明確生態(tài)效益的計量標(biāo)準(zhǔn)和測定方式，使重點生態(tài)功能區(qū)改善生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造生態(tài)價值可衡量、可測定。

　　健全生態(tài)補償機制，優(yōu)化財力補償補助體制，深化跨區(qū)結(jié)對協(xié)作與精準(zhǔn)合作。針對重點生態(tài)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付資金，要與功能區(qū)創(chuàng)造的生態(tài)價值掛鉤，有利于正向激勵。橫向生態(tài)補償機制要調(diào)動中央和地方兩方面積極性，探索建立協(xié)作雙方財稅分享和利益聯(lián)結(jié)機制，結(jié)合實際需求創(chuàng)新合作模式。

　　完善生態(tài)價值實現(xiàn)路徑，優(yōu)化資源利用、土地供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管政策，創(chuàng)新投融資模式。開發(fā)權(quán)益類信貸產(chǎn)品，拓寬生態(tài)產(chǎn)品融資渠道，構(gòu)建生態(tài)信用機制。研究出臺生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)“點狀供地”相關(guān)政策實施意見，明確支持項目類型、指標(biāo)核算方式等內(nèi)容。探索自然資源的經(jīng)營權(quán)、修復(fù)項目的建設(shè)權(quán)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)權(quán)“三權(quán)合一”模式。

 

　　完善碳排放統(tǒng)計核算制度

　　碳排放統(tǒng)計核算是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，我國制定了碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案，組織開展碳排放核算試點，啟動全國碳市場交易，初步形成了碳排放統(tǒng)計核算制度。但是，對照實現(xiàn)碳達峰碳中和時間表和路線圖，我國在碳排放技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理方面還存在完善的空間。建議：

　　科學(xué)有序推進“雙控”對象轉(zhuǎn)變。深入推動以碳排放總量和強度控制為導(dǎo)向的經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)謀劃各行業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的碳排放研究和計量，建立動態(tài)更新的碳排放總量和強度約束性指標(biāo)，搭建起碳排放的大數(shù)據(jù)平臺，為綠色化低碳化提供決策支持。

　　建立符合實際的碳排放統(tǒng)計核算體系。推進碳排放因子庫本地化和排放清單持續(xù)更新，建立中國方案、中國標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵地方參照國家方案和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實際情況，按照可行性、可比性原則，制定各級碳排放統(tǒng)計核算方法。

　　調(diào)整完善碳排放統(tǒng)計核算方法。制定各類燃料的能量含量假設(shè)及等效折算標(biāo)準(zhǔn)。適時優(yōu)化部分品類碳排放計量方法，清晰界定三產(chǎn)活動尤其是工業(yè)生產(chǎn)的碳排放核算范圍，系統(tǒng)研究樣品代表性、采制過程與規(guī)范操作偏差引起的計量誤差，提高核算數(shù)據(jù)精度。

　　加強碳排放統(tǒng)計核算的人才科技支撐。組織高水平科研團隊，持續(xù)跟蹤掌握碳排放統(tǒng)計核算技術(shù)研究動態(tài)，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破核算瓶頸。深入開展重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡、碳標(biāo)簽關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化評估方法研究。