力挺煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目 兩部門(mén)明確可利用超長(zhǎng)期特別國(guó)債
發(fā)表時(shí)間:2024-07-17
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本報(bào)訊 (記者杜雨萌)7月15日,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局對(duì)外發(fā)布《煤電低碳化改造建設(shè)行動(dòng)方案(2024—2027年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)?!缎袆?dòng)方案》提出,發(fā)揮政府投資放大帶動(dòng)效應(yīng),利用超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金渠道對(duì)符合條件的煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目予以支持。
此次《行動(dòng)方案》的出臺(tái),旨在統(tǒng)籌推進(jìn)存量煤電機(jī)組低碳化改造和新上煤電機(jī)組低碳化建設(shè),提升煤炭清潔高效利用水平,加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系,助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
為此,《行動(dòng)方案》提出,到2025年,首批煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目全部開(kāi)工,轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批煤電低碳發(fā)電技術(shù);相關(guān)項(xiàng)目度電碳排放較2023年同類(lèi)煤電機(jī)組平均碳排放水平降低20%左右、顯著低于現(xiàn)役先進(jìn)煤電機(jī)組碳排放水平,為煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型探索有益經(jīng)驗(yàn)。到2027年,煤電低碳發(fā)電技術(shù)路線進(jìn)一步拓寬,建造和運(yùn)行成本顯著下降;相關(guān)項(xiàng)目度電碳排放較2023年同類(lèi)煤電機(jī)組平均碳排放水平降低50%左右、接近天然氣發(fā)電機(jī)組碳排放水平,對(duì)煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型形成較強(qiáng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
從改造和建設(shè)方式來(lái)看,《行動(dòng)方案》明確了生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒及碳捕集利用與封存三種方式。其中,在生物質(zhì)摻燒方面提出,利用農(nóng)林廢棄物、沙生植物、能源植物等生物質(zhì)資源,綜合考慮生物質(zhì)資源供應(yīng)、煤電機(jī)組運(yùn)行安全要求、靈活性調(diào)節(jié)需要、運(yùn)行效率保障和經(jīng)濟(jì)可行性等因素,實(shí)施煤電機(jī)組耦合生物質(zhì)發(fā)電。改造建設(shè)后煤電機(jī)組應(yīng)具備摻燒10%以上生物質(zhì)燃料能力,燃煤消耗和碳排放水平顯著降低。
《行動(dòng)方案》稱,優(yōu)先支持在可再生能源資源富集、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、地質(zhì)條件適宜的地區(qū)實(shí)施煤電低碳化改造建設(shè)。因地制宜實(shí)施生物質(zhì)摻燒項(xiàng)目,所在地應(yīng)具備長(zhǎng)期穩(wěn)定可獲得的農(nóng)林廢棄物、沙生植物、能源植物等生物質(zhì)資源。實(shí)施綠氨摻燒的項(xiàng)目,所在地應(yīng)具備可靠的綠氨來(lái)源,并具有豐富的可再生能源資源以滿足綠氨制備需要。實(shí)施碳捕集利用與封存的項(xiàng)目,所在地及周邊應(yīng)具備二氧化碳資源化利用場(chǎng)景,或具有長(zhǎng)期穩(wěn)定地質(zhì)封存條件。
從降碳效果來(lái)說(shuō),《行動(dòng)方案》給出了明確的標(biāo)準(zhǔn):即2025年建成投產(chǎn)的煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目,度電碳排放應(yīng)顯著低于自身改造前水平或顯著優(yōu)于現(xiàn)役先進(jìn)水平,并較2023年同類(lèi)煤電機(jī)組平均碳排放水平降低20%左右。通過(guò)持續(xù)改造提升,2027年建成投產(chǎn)的煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目,度電碳排放應(yīng)較2023年同類(lèi)煤電機(jī)組平均碳排放水平降低50%左右、接近天然氣發(fā)電機(jī)組碳排放水平。同等條件下,優(yōu)先支持度電碳排放更低、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性更好的項(xiàng)目。
《行動(dòng)方案》還提出,對(duì)納入國(guó)家煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目清單的項(xiàng)目,在統(tǒng)籌綜合運(yùn)營(yíng)成本、實(shí)際降碳效果和各類(lèi)市場(chǎng)收益的基礎(chǔ)上,探索建立由政府、企業(yè)、用戶三方共擔(dān)的分?jǐn)倷C(jī)制,給予階段性支持政策。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目通過(guò)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)、綠色債券或申請(qǐng)綠色信貸、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等渠道融資,吸引各類(lèi)投資主體參與和支持煤電低碳化改造建設(shè)。
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