加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，要著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。

　　加大重要生態(tài)空間保護(hù)力度。重要生態(tài)空間是我國(guó)植被覆蓋度最高、生態(tài)功能最好、自然資產(chǎn)價(jià)值最大的區(qū)域，是生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的基石。當(dāng)前，最為迫切的是要加大生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，提出保護(hù)的具體工程措施和保護(hù)機(jī)制，避免這些重要空間遭到破壞。同時(shí)，加快劃定生態(tài)廊道，構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和自然保護(hù)地為基本架構(gòu)、點(diǎn)線(xiàn)面相結(jié)合的整體生態(tài)保護(hù)格局。

　　科學(xué)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上中下游開(kāi)展協(xié)同生態(tài)修復(fù)治理；堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔方針，以“近自然修復(fù)”理念規(guī)劃設(shè)計(jì)生態(tài)修復(fù)；堅(jiān)持宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，尊重生態(tài)系統(tǒng)地帶性規(guī)律和自身特性，因地制宜、因時(shí)制宜、分區(qū)施策，避免“修復(fù)性破壞”情況的發(fā)生。加強(qiáng)人工林生態(tài)系統(tǒng)的近自然修復(fù)和質(zhì)量提升，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)從單純面積提升向面積和質(zhì)量雙提升轉(zhuǎn)變。

　　健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督體制機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門(mén)的統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問(wèn)責(zé)，全面履行生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管職責(zé)。健全事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管的政策法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提高生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效。

 

　　科學(xué)研究和科學(xué)普及是提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的基礎(chǔ)支撐和有力保障。提兩條建議：

　　加大對(duì)林草科學(xué)基礎(chǔ)研究的投入。基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問(wèn)題的總機(jī)關(guān)，是應(yīng)用研究及高技術(shù)研究的奠基石。為科學(xué)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，需建設(shè)一批戰(zhàn)略定位高端、組織運(yùn)行開(kāi)放、創(chuàng)新資源集聚的科技創(chuàng)新平臺(tái)，打造林草科技國(guó)家戰(zhàn)略力量。在生態(tài)和生物質(zhì)能源等領(lǐng)域新建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，給予特別支持。加強(qiáng)林草基礎(chǔ)研究人才的培育和引進(jìn)力度，培養(yǎng)造就高水平的林草科技研究隊(duì)伍，為構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系、建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明儲(chǔ)備力量。

　　加強(qiáng)對(duì)生態(tài)科學(xué)普及工作的重視。抓生態(tài)文明建設(shè)，既要靠物質(zhì)，也要靠精神?？茖W(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。應(yīng)積極倡導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。建議圍繞生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，做好科普資源開(kāi)發(fā)、基地創(chuàng)建等工作，形成全方位、多層次的科普體系。以?xún)?yōu)質(zhì)豐富的內(nèi)容和喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，深入淺出地闡釋推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)、實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程等舉措的重要意義，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

 

　　堅(jiān)持不懈推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，是推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要途徑。

　　強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能。實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于將科技創(chuàng)新作為賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)抓手。建議加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；有序發(fā)展風(fēng)電、水電、核電等非化石能源，加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化；構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，研發(fā)推廣應(yīng)用節(jié)約資源和環(huán)境友好的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，從源頭上減少資源使用和污染排放。

　　強(qiáng)化治理體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，重要基礎(chǔ)保障是強(qiáng)化治理體系建設(shè)。建議充分利用二氧化碳等溫室氣體排放與常規(guī)污染物排放同根、同源、同過(guò)程的特點(diǎn)，健全完善源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)境管理體系，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施減污降碳協(xié)同治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。健全完善市場(chǎng)化機(jī)制，加強(qiáng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、林權(quán)交易制度。

　　強(qiáng)化社會(huì)環(huán)境營(yíng)造。實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，每個(gè)人都是參與者和受益者。建議廣泛開(kāi)展宣傳引導(dǎo)和典型示范，倡導(dǎo)綠色辦公、綠色出行、綠色生活，加快推動(dòng)綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭創(chuàng)建活動(dòng)。政府加強(qiáng)充電樁、自行車(chē)專(zhuān)用道等綠色生活方式所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大公共資源供給，讓節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式成為更多人的選擇。

　　今后5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期，我們要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力營(yíng)造綠色低碳發(fā)展大環(huán)境，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持燃煤源、工業(yè)源、移動(dòng)源、面源綜合治理，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。合理控制煤炭消費(fèi)，深化工業(yè)源污染治理，繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，推動(dòng)垃圾焚燒企業(yè)對(duì)標(biāo)治理。

　　持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化工業(yè)廢水治理，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體。開(kāi)展入河入海排污口排查溯源、分類(lèi)整治。實(shí)施入海河流“一河一策”，加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染防治，開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)調(diào)查，推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣建設(shè)。

　　持續(xù)保障土壤環(huán)境安全。加強(qiáng)農(nóng)用地分類(lèi)管理和利用，深入開(kāi)展農(nóng)用地周邊涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。加強(qiáng)用地準(zhǔn)入管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管名錄，加強(qiáng)騰退地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。開(kāi)展重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)新污染物管控措施。

　　持續(xù)補(bǔ)齊城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物回收處置及監(jiān)測(cè)監(jiān)管等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)改造農(nóng)村戶(hù)廁，提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)管水平，補(bǔ)齊農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸處置短板。

 

　　黨的十八大以來(lái)，美麗中國(guó)建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就。但從目前來(lái)看，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，法治保障的作用不可或缺。為此建議：

　　統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢釋纂工作，健全美麗中國(guó)建設(shè)法治保障體系。目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系已基本形成，但同黨和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)發(fā)展要求相比、同人民群眾的期待相比、同推進(jìn)生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，生態(tài)文明領(lǐng)域法治建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。例如，草原保護(hù)管理工作已由圍繞畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為主轉(zhuǎn)向生態(tài)保護(hù)為主，現(xiàn)行法律法規(guī)已難以滿(mǎn)足新時(shí)期草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的需要，應(yīng)加快完善以草原法為核心的草原相關(guān)法律法規(guī)制度體系。建議立法機(jī)構(gòu)和相關(guān)部委積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域修法立法的調(diào)研和梳理工作，按照輕重緩急將相關(guān)法律法規(guī)納入立改廢釋纂規(guī)劃，通過(guò)科學(xué)立法增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，為美麗中國(guó)建設(shè)提供更嚴(yán)密的法治保障。

　　構(gòu)建高效的法治實(shí)施監(jiān)督體系，確保生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)落地落實(shí)。2022年，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告指出，當(dāng)前在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域仍然存在法定責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)、部分法律制度措施執(zhí)行不夠到位、生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管有待強(qiáng)化等問(wèn)題。建議相關(guān)部門(mén)深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制改革，采取有效措施提升相關(guān)部門(mén)尤其是基層部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象。健全生態(tài)環(huán)境法治監(jiān)督體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持公正司法、推進(jìn)全民守法，促使美麗中國(guó)建設(shè)的每一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都能在法治軌道上運(yùn)行。

　　積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)同立法，處理好重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系。2023年新修訂的立法法增加了區(qū)域協(xié)同立法條款，為通過(guò)此類(lèi)立法解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供了立法依據(jù)。對(duì)于重點(diǎn)攻堅(jiān)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，建議相關(guān)部委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)支持相關(guān)地區(qū)積極構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制，在立法、執(zhí)法、司法、普法等各領(lǐng)域全面協(xié)同配合，以高質(zhì)量的協(xié)同治理體系助推生態(tài)環(huán)境治理。

 

　　加強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)，高校大有可為。當(dāng)前，在基礎(chǔ)研究方面，高校仍存在重大原創(chuàng)性成果不足、頂尖人才和基礎(chǔ)理論人才缺乏、科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善等問(wèn)題。因此，在應(yīng)對(duì)氣候變化、新污染物治理等國(guó)家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，高?？梢园l(fā)揮基礎(chǔ)科學(xué)研究的優(yōu)勢(shì)，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊(duì)伍。為此，高校要全面提升原始創(chuàng)新能力，面向碳達(dá)峰碳中和等國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦重大科學(xué)問(wèn)題和“卡脖子”技術(shù)的基礎(chǔ)理論與技術(shù)原理，產(chǎn)出一批領(lǐng)跑或并跑?chē)?guó)際的原創(chuàng)性成果，破解關(guān)鍵技術(shù)的理論瓶頸，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)高水平科技自立自強(qiáng)作貢獻(xiàn)。

　　高校是創(chuàng)新的策源地，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化格外重要。聚焦打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，高質(zhì)量推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，需要具備“學(xué)以致用”到“用以治學(xué)”的協(xié)同能力和集成優(yōu)勢(shì)。高校應(yīng)主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化所需的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)品，開(kāi)展相關(guān)技術(shù)集成創(chuàng)新，構(gòu)建多學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新和多領(lǐng)域集成創(chuàng)新體系，推動(dòng)生態(tài)基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)自主創(chuàng)新，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐。