西藏檢察公益訴訟守護“亞洲水塔”
發(fā)表時間：2024-03-21
來源：法治日報綜合版
作者：劉玉璟
青藏高原被譽為世界屋脊，是國家重要的生態(tài)安全屏障、高寒生物種質(zhì)資源寶庫、戰(zhàn)略資源儲備基地，是中華民族特色文化的重要保護地，更是我國以及周邊國家的重點水源供應(yīng)地，被譽為“亞洲水塔”。
“近年來，西藏自治區(qū)檢察機關(guān)牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山’的理念，積極回應(yīng)人民群眾美好生活的需要，堅持為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔當，助力守護‘亞洲水塔’，服務(wù)創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地?！蔽鞑刈灾螀^(qū)人民檢察院黨組成員、副檢察長格桑旺姆告訴《法治日報》記者。
部署開展專項活動
日喀則市南木林縣某公司在未履行保護區(qū)用地審批手續(xù)的情況下開墾土地約24311.85畝，全部位于西藏雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國家級自然保護區(qū)內(nèi)。南木林縣相關(guān)單位未依法履行監(jiān)管職責，造成生態(tài)環(huán)境破壞。
2023年10月10日，日喀則市人民檢察院向南木林縣人民政府公開送達治理類檢察建議，向南木林縣林業(yè)和草原局、縣水利局、縣住建局、縣自然資源局公開送達行政公益訴訟檢察建議。
收到檢察建議后，南木林縣成立了整改工作領(lǐng)導小組，根據(jù)檢察建議書中提到的問題，明確了整改目標、整改措施、整改時限、任務(wù)分解和責任單位，對整改工作進行了全面細化和分解，確保整改工作高效完成。
2023年12月8日，相關(guān)單位均對收到的檢察建議予以回復，表示全部接受檢察建議并積極整改。
“按照檢察建議內(nèi)容，已撤銷違規(guī)出具的建設(shè)項目用地預(yù)審意見，撤銷違規(guī)出具的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證書，對建設(shè)項目中修建的水利設(shè)施進行論證，對違規(guī)取水行為進行行政處罰?！蹦夏玖挚h人民檢察院檢察長何文說。
這是西藏檢察機關(guān)助力守護“亞洲水塔”、服務(wù)創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地的一個生動寫照。
2022年12月以來，西藏自治區(qū)檢察院部署開展“亞洲水塔保護”專項活動，加大對冰川、河湖、濕地、江河源頭等的保護力度，以檢察公益之力，全力守護人民群眾美好生活。在全區(qū)檢察機關(guān)公益訴訟檢察人的共同努力下，專項活動各項工作積極推進，進展順利，成效顯著。
督促落實確保實效
西藏自治區(qū)檢察院公益訴訟檢察部主任、二級高級檢察官陳堅說，“亞洲水塔保護”專項活動涉及全區(qū)各地，是西藏檢察機關(guān)貫徹落實《西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強新時代檢察公益訴訟工作的決定》及其實施意見的重要舉措，對保護青藏高原生態(tài)環(huán)境具有重要意義。
各地市檢察機關(guān)及時成立以市院分管領(lǐng)導為組長、各縣（區(qū)）院檢察長為成員的專項活動領(lǐng)導小組，專門負責兩級院涉河湖、冰川、濕地、雪山等生態(tài)環(huán)境保護工作，分階段開展線索摸排、分析評估、立案調(diào)查等工作，推動專項活動走深走實。
2023年9月，阿里地區(qū)普蘭縣人民檢察院對縣域河流和湖泊開展檢查時發(fā)現(xiàn)，瑪旁雍錯濕地國家級自然保護區(qū)湖泊及觀景臺周邊存在大量廢棄經(jīng)幡和哈達，經(jīng)長期風吹日曬，掉入湖泊或散落在沿湖濕地，因不可降解造成環(huán)境污染。
普蘭縣檢察院會同縣民宗、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游等部門進行磋商提出整改方案。相關(guān)部門認真整改，共清理廢棄經(jīng)幡、哈達等白色垃圾16噸，同時根據(jù)磋商意見制定每季度清理的長效機制。
近年來，西藏檢察機關(guān)強化協(xié)同治理，充分發(fā)揮“河湖長+檢察長+警長”協(xié)作機制優(yōu)勢，持續(xù)推進河湖系統(tǒng)治理保護。各地檢察機關(guān)加強對江河、湖泊、冰川等跨區(qū)域、全流域公益訴訟協(xié)作保護，確保水環(huán)境安全。
據(jù)了解，西藏檢察機關(guān)開展“亞洲水塔保護”專項活動以來，共摸排專項活動案件線索870件，立案682件，制發(fā)檢察建議274件。督促主管機關(guān)治理河道1739公里、水源地66處，恢復草原、濕地等2.2萬余畝，清理固體廢棄物5500余噸，督促行政機關(guān)建成污水處理廠配套管網(wǎng)設(shè)施，投入資金500萬元。
營造保護公益氛圍
濕地被譽為“地球之腎”，是遷徙鳥類休息和補充營養(yǎng)的中轉(zhuǎn)站、棲息地，具有多種生態(tài)功能，孕育著豐富的自然資源，在保護生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性等方面具有不可替代的作用。
南木拉濕地位于日喀則市仲巴縣，屬于馬泉河濕地自然保護區(qū)的一部分，區(qū)域內(nèi)有國家重點保護鳥類黑頸鶴、斑頭雁、棕頭鷗以及各種野鴨、鷸類等高原珍稀鳥類繁衍生息。近年來，受人為活動影響，該濕地出現(xiàn)嚴重地貌改變，濕地沙化、植被干枯、生態(tài)功能萎縮。
仲巴縣人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)該案線索，經(jīng)初查后立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查查明：因汛期漲水危及附近群眾的住房及牲畜安全，仲巴縣水利局在南木拉濕地的下游修建一條長約7.9千米的水渠，將上游來水引流至馬泉河，導致南木拉濕地失去水源，逐漸干涸沙化，水體面積急劇縮小。經(jīng)對比，南木拉濕地水體面積由7.4平方公里減少為3.5平方公里。
鑒于此，仲巴縣檢察院向縣自然資源局發(fā)出檢察建議，建議該局依法全面履職，針對南木拉濕地現(xiàn)狀制定修復方案，加強對濕地的保護管理，修建保護性圍欄及警示牌，嚴禁隨意進出和踩踏破壞濕地植被。
收到檢察建議后，當?shù)卣贫ㄐ迯蛯嵤┓桨?，全面啟動濕地恢復工作?/div>
經(jīng)監(jiān)測，南木拉濕地水域面積達7.14平方公里，生態(tài)功能正在逐步恢復。
“我們通過履行公益訴訟職能，督促行政機關(guān)依法履職，從而恢復濕地水源，修復濕地生態(tài)?！敝侔涂h檢察院檢察長羅布說。
“公共利益保護涉及領(lǐng)域多，范圍廣，人民群眾期待高。西藏檢察機關(guān)在開展‘亞洲水塔保護’專項活動的同時，注重案件辦理‘精準性’，通過辦理一案深挖多件損害公共利益的違法行為?！蔽鞑刈灾螀^(qū)檢察院專職委員沈小丁告訴記者，檢察機關(guān)與行政機關(guān)雖然分工不同，但工作目標、追求效果一致。公益訴訟檢察的本質(zhì)是助力依法行政，共同維護人民根本利益，把以人民為中心落到實處。
公益保護人人有責。西藏各市級檢察院根據(jù)工作需要，制定了公益保護線索舉報獎勵機制，招募了一批熱心公益的志愿者，引導、鼓勵全社會公眾熱心公益、參與公益、守護公益，營造了全社會保護公益的濃厚氛圍。