近年來，我國在濕地保護和修復(fù)、維護生物多樣性方面做了大量工作，濕地保護修復(fù)工作取得了很大成效。尤其是2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《濕地保護修復(fù)制度方案》，為我國濕地保護修復(fù)工作提供了綱領(lǐng)性文件。

然而，由于濕地生態(tài)保護修復(fù)機制不健全、濕地生態(tài)功能退化現(xiàn)象短時間內(nèi)難以遏制、濕地保護管理存在薄弱環(huán)節(jié)、保護投入不足等原因，我國濕地保護與修復(fù)領(lǐng)域仍然存在諸多問題。

兩會期間，多個民主黨派和代表委員就濕地生態(tài)保護和修復(fù)提出意見建議，希望能夠加強濕地生態(tài)系統(tǒng)安全，保護好“地球之腎”。

底數(shù)不清、退化程度不一、制度缺失等，導(dǎo)致濕地恢復(fù)并不容易

目前，我國共完成了兩次全國濕地資源調(diào)查。與2003年第一次濕地資源調(diào)查結(jié)果相比，2013年第二次全國濕地資源調(diào)查顯示，我國濕地總面積占國土面積的5.58%，濕地資源總體上還處于不斷減少的狀態(tài)，每年減少的比例接近1%。

面對濕地不斷減少、污染持續(xù)加重的不利態(tài)勢，目前我國采取了搶救性保護和修復(fù)的措施，即把一些還沒有受到破壞的濕地資源搶救性保護起來，同時，對一些已經(jīng)退化的濕地采用恢復(fù)的方式進行修復(fù)和保護。

但是，濕地的保護與恢復(fù)并沒有那么容易。

北京林業(yè)大學(xué)自然保護區(qū)學(xué)院科研副院長，國家濕地科學(xué)技術(shù)專家委員會委員張明祥表示，濕地的恢復(fù)是十分困難的，“一是濕地的規(guī)劃、設(shè)計、恢復(fù)、建造要花費一定的經(jīng)濟成本，二是濕地的恢復(fù)時間也是漫長的?！?/p>

兩會期間，農(nóng)工黨中央就針對鄱陽湖流域濕地生態(tài)修復(fù)工作提出了很多問題。農(nóng)工黨中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，鄱陽湖流域在濕地修復(fù)和水生生物多樣性保護方面做了大量工作，流域生態(tài)修復(fù)取得了一定成效。但是，鄱陽湖流域濕地生態(tài)修復(fù)工作仍存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是鄱陽湖濕地生態(tài)功能退化嚴(yán)重，部分濕地周邊圍湖造田和水產(chǎn)養(yǎng)殖非法侵占現(xiàn)象仍然存在；二是水生生物多樣性銳減；三是生態(tài)修復(fù)體制機制不健全；四是生態(tài)修復(fù)投入不足等。

而九三學(xué)社中央針對我國黃河流域濕地保護和管理提出的諸多問題，與鄱陽湖存在很多共性，如黃河源頭區(qū)濕地退化萎縮問題突出，生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)惡化；流域濕地生物多樣性仍存在降低風(fēng)險；流域濕地水資源不足、水環(huán)境污染相對較重等。

張明祥表示，黃河流域濕地、鄱陽湖流域濕地分別是我國河流濕地、湖泊濕地的典型代表。兩大民主黨派的調(diào)研，針對具體流域的濕地保護修復(fù)工作，凸顯了我國重點流域的濕地生態(tài)修復(fù)工作進入深水期。

“與濕地保護的范圍相比，我國需要進行修復(fù)的濕地范圍要小得多。但是，我國的濕地修復(fù)工作面臨底數(shù)不清、退化受威脅程度不一、短時間內(nèi)難以遏制、修復(fù)制度缺失等多方面問題，這對我國的濕地保護工作極為不利。”張明祥說。

實施分區(qū)分級分類管理，濕地保護要加強法制化

當(dāng)前，我國濕地保護修復(fù)工作的掣肘之一，就是我國生態(tài)修復(fù)體制機制不健全。根據(jù)農(nóng)工黨中央的調(diào)研，鄱陽湖濕地生態(tài)修復(fù)相關(guān)工作機制尚未完全建立。例如在濕地管理體制上，除國家和省級是由林業(yè)部門管理，在省級以下，部分地區(qū)還沒有專門的濕地保護管理機構(gòu)，即使有專門保護機構(gòu)的地方，其人員能力和技術(shù)水平也參差不齊。多部門交叉管理、行政體制條塊分割、部門數(shù)據(jù)信息碎片化突出，對中小濕地的管理和監(jiān)控尚未健全。

而九三學(xué)社中央針對黃河流域濕地保護管理的調(diào)研也顯示，黃河流域濕地保護管理存在薄弱環(huán)節(jié)，保護投入不足。除源頭區(qū)和河口區(qū)外，濕地保護率不高。缺少保護管理專項規(guī)劃，部分地方未安排專門保護資金，濕地保護恢復(fù)項目難以落實。

對此，張明祥表示，只有以法律為依準(zhǔn)，明確各項管理制度和處罰，才能真正做好對濕地的保護和修復(fù)。

“目前，濕地管理面臨的最大困難，就是濕地保護目前還沒有一步專門的法律法規(guī)。如果沒有專門的法律法規(guī)明確相關(guān)條款，那么對于一些濕地的破壞行為就很難處罰到位?！睆埫飨檎f。

2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《濕地保護修復(fù)制度方案》，強調(diào)了完善濕地分級管理體系、實行濕地保護目標(biāo)責(zé)任制、健全濕地用途監(jiān)管機制、建立退化濕地修復(fù)制度、完善濕地保護修復(fù)保障機制等一系列內(nèi)容，是我國濕地保護修復(fù)工作的綱領(lǐng)性文件。

張明祥介紹，《方案》出臺后，全國已有20多個?。ㄊ?、區(qū)）出臺了省級濕地保護條例，但是畢竟沒有專門的全國層面的法律法規(guī)，這對濕地保護管理帶來巨大挑戰(zhàn)。

據(jù)了解，《濕地保護法》相關(guān)立法已經(jīng)列入今年全國人大的重點工作內(nèi)容，但是面對當(dāng)前緊迫的濕地保護與修復(fù)形勢，將現(xiàn)有要求轉(zhuǎn)化為實實在在的政策措施和制度辦法，對解決現(xiàn)實問題很有必要。

為此，九三學(xué)社中央建議，實施全面分區(qū)分級分類保護管理，全面落實《濕地保護修復(fù)制度方案》，完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。將黃河全流域濕地全部納入生態(tài)保護紅線范圍，嚴(yán)格執(zhí)行濕地“占補平衡”制度，將黃河流域濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標(biāo)納入地方政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核等制度體系。

農(nóng)工黨中央則建議，要多措并舉，確保鄱陽湖流域濕地面積總量不減、保護率不降、生態(tài)功能不減退。同時，繼續(xù)完善生態(tài)修復(fù)工作的機制建設(shè)；建立鄱陽湖流域濕地監(jiān)測評價預(yù)警機制，充分發(fā)揮鄱陽湖國際重要濕地預(yù)警監(jiān)測中心的監(jiān)測預(yù)警作用，建立完善監(jiān)測站點體系，及時公布濕地生態(tài)狀況和保護管理情況等。