關于印發(fā)《2013年全國自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護工作要點》的通知
發(fā)表時間：2013-01-18
來源：中華人民共和國環(huán)境保護部
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，遼河保護區(qū)管理局，副省級城市環(huán)境保護局：
為深入貫徹落實黨的十八大精神，推進生態(tài)文明建設，建設美麗中國，不斷探索在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護新道路，我部研究制定了《2013年全國自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護工作要點》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際貫徹落實。
附件：2013年全國自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護工作要點
環(huán)境保護部辦公廳
2013年1月18日
抄送：海南、吉林、黑龍江、福建、浙江、山東、安徽、江蘇、河北、四川、廣西、遼寧、天津、山西、河南等省（區(qū)、市）生態(tài)省建設領導小組辦公室，部機關各部門，各派出機構、直屬單位。
附件
2013年全國自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護工作要點
為深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步推進全國自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護工作，2013年自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護的工作思路是：以科學發(fā)展觀為指導，以推進生態(tài)文明建設和建設美麗中國為目標，不斷探索在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護新道路；推動完善生態(tài)文明建設的工作體系，不斷深化和完善生態(tài)文明建設的工作載體，提高生態(tài)文明水平；組織開展生物多樣性保護重大工程，有效保護生物多樣性和物種資源，維護生物安全；加強自然保護區(qū)建設與管護水平，保護珍貴自然資源；加強生態(tài)功能保護，構建國家生態(tài)安全格局；強化農(nóng)村環(huán)境保護“四輪驅(qū)動”，加快解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管，努力建設美麗鄉(xiāng)村；啟動“土壤環(huán)境保護工程”，全面推動土壤環(huán)境保護和綜合治理工作。
一、推動完善生態(tài)文明建設的工作體系，不斷深化和完善生態(tài)文明建設的工作載體，提高生態(tài)文明水平
（一）完善生態(tài)文明建設的工作體系。制定發(fā)布推進生態(tài)文明建設的工作方案；推動建立生態(tài)文明建設的推進工作機制；發(fā)布生態(tài)文明建設示范區(qū)指標體系和考核辦法；擴大生態(tài)文明建設試點的類型和范圍，指導試點地區(qū)科學編制生態(tài)文明建設規(guī)劃，組織開展試點生態(tài)文明建設情況評估；探索跨區(qū)域生態(tài)文明建設的協(xié)調(diào)工作機制；探索行業(yè)推進生態(tài)文明工作機制，建立行業(yè)生態(tài)文明示范基地；辦好生態(tài)文明建設試點工作會議。
（二）深化和完善生態(tài)建設示范區(qū)。推動更多的省開展生態(tài)省建設，進一步加大直轄市、計劃單列市、省會城市的生態(tài)市建設力度；考核驗收一批生態(tài)市、縣；開展命名滿5年的生態(tài)市、縣的復核工作；統(tǒng)籌推進生態(tài)建設示范區(qū)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)及環(huán)保模范城工作，發(fā)揮聯(lián)動作用；建立生態(tài)建設示范區(qū)管理系統(tǒng)；規(guī)范生態(tài)建設示范區(qū)的分級管理；推動各省、自治區(qū)、直轄市建立省級生態(tài)市縣建設工作體系。
二、落實《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，有效保護生物多樣性和物種資源，維護生物安全
（三）加強生物多樣性保護?；I備中國生物多樣性保護國家委員會第二次會議。制定聯(lián)合國生物多樣性十年2013年中國行動并實施。積極推動《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》（2011-2030年）的貫徹落實，指導地方完成省級生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃的編制并抓好實施。組織實施生物多樣性保護專項。優(yōu)化生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域邊界，制定優(yōu)先區(qū)保護管理辦法；開展生物多樣性保護、恢復和減貧工程；推動建立全國生物多樣性監(jiān)測體系；完善國家生物多樣性信息平臺。
（四）強化物種資源監(jiān)管。完善生物遺傳資源獲取與惠益分享相關政策和法規(guī)。聯(lián)合質(zhì)檢總局制定《生物物種資源進出境檢驗檢疫管理辦法》。聯(lián)合相關部門，編制生物物種資源出境管理名錄，開展物種資源出入境查驗試點。編制發(fā)布“中國生物多樣性紅色名錄”。編制生物遺傳資源庫建設規(guī)劃。開展傳統(tǒng)知識調(diào)查，建立完善傳統(tǒng)知識數(shù)據(jù)庫。積極參加《名古屋議定書》國際談判，推動國內(nèi)批約工作。
（五）加強生物安全管理。研究制定《轉基因生物環(huán)境安全監(jiān)督管理辦法》；發(fā)布《中國第三批外來入侵物種名錄》、《外來入侵物種環(huán)境監(jiān)督管理辦法》和《微生物發(fā)酵床菌劑環(huán)境安全監(jiān)督管理辦法》；建立環(huán)保用微生物菌劑國內(nèi)監(jiān)督管理機制；開展外來入侵物種互花米草的詳查，建立外來入侵物種分布數(shù)據(jù)庫；編制《我國〈生物安全議定書〉履約戰(zhàn)略計劃與工作方案》；參加《生物安全議定書》談判，推動其補充議定書的國內(nèi)批約工作。
三、提高自然保護區(qū)建設與管護水平，保護珍貴自然資源
（六）優(yōu)化國家級自然保護區(qū)空間布局。完成新建和調(diào)整國家級自然保護區(qū)后續(xù)工作；報請國務院批準新建和調(diào)整一批國家級自然保護區(qū)；組織開展2013年國家級自然保護區(qū)評審工作，完善評審機制；開展省級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整備案審查工作。
（七）加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設活動監(jiān)管。做好涉及國家級自然保護區(qū)建設項目生態(tài)準入；對違法違規(guī)問題實行通報和督辦；實施違法違規(guī)問題“限批”和“停補”措施；研究建立責任追究和任期目標管理制度并開展試點；開展國家級自然保護區(qū)人類活動衛(wèi)星遙感監(jiān)測和實地核查工作。
（八）加強保護區(qū)綜合管理。繼續(xù)推動自然保護區(qū)立法工作，研究制定自然保護區(qū)綜合管理辦法、自然保護區(qū)分類管理辦法和生態(tài)補償?shù)日叽胧?；研究編制《全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；繼續(xù)開展全國自然保護區(qū)基礎調(diào)查和評價工作；召開全國自然保護區(qū)大會，開展中俄跨界自然保護區(qū)和生物多樣性保護合作交流。
四、加強生態(tài)功能保護，構建國家生態(tài)安全格局
（九）開展生態(tài)評估，劃定生態(tài)紅線。基本完成全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010年）遙感調(diào)查與評估項目；抓緊開展生態(tài)紅線劃定試點，全面啟動全國生態(tài)紅線劃定工作，研究生態(tài)紅線區(qū)的管控政策；啟動易災地區(qū)生態(tài)功能評估和監(jiān)管工作。
（十）加強生態(tài)功能保護和監(jiān)管。聯(lián)合發(fā)展改革委和財政部加強對國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護和監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，促進部分國家重點生態(tài)功能區(qū)加快出臺“一區(qū)一策”環(huán)境保護政策；全面開展流域生態(tài)健康評估試點；繼續(xù)推進流域生態(tài)補償?shù)裙ぷ?；認真做好生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務政府間科學-政策平臺相關研究和實施工作。
（十一）強化資源開發(fā)生態(tài)保護。繼續(xù)加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護，開展礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理相關標準和文件技術培訓和實地抽查檢查；繼續(xù)開展國家森林公園和國家風景名勝區(qū)生態(tài)功能評估試點工作；聯(lián)合國家旅游局，大力推進國家生態(tài)旅游示范區(qū)組織、申報和評審等工作。
五、強化農(nóng)村環(huán)境保護“四輪驅(qū)動”，加快解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管，努力建設美麗鄉(xiāng)村
（十二）深入實施“以獎促治”政策。第二季度召開全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議；召開部內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護工作協(xié)調(diào)小組會議；擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，在各?。▍^(qū)、市）全面推行連片整治；加強監(jiān)督考核，對2010年第一批8個農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省（區(qū)、市）工作完成情況進行評估考核，對2012年第三批6個農(nóng)村環(huán)境連片整治示范?。ㄓ媱潌瘟惺校┕ぷ髀鋵嵡闆r進行督促檢查；積極篩選和推廣農(nóng)村環(huán)保實用技術，建立技術指導和服務體系；建立健全農(nóng)村環(huán)境污染治理設施運行維護的長效機制；加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治宣傳和培訓力度。
（十三）著力推行“以考促治”。在各?。▍^(qū)、市）、計劃單列市全面試行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制，印發(fā)《“十二五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制考核規(guī)定》，與各省（區(qū)、市）、計劃單列市人民政府簽訂農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任書，全面落實《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃》確定的6萬個建制村的環(huán)境綜合整治目標任務。
（十四）大力開展“以創(chuàng)促治”和“以減促治”。完善國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家級生態(tài)村考核指標和辦法；研究制定美麗鄉(xiāng)村建設制度和辦法；建立國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級生態(tài)村信息管理系統(tǒng)；復核、公告一批國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級生態(tài)村；加強對已公告的國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級生態(tài)村的監(jiān)督檢查和動態(tài)管理。
（十五）加強農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管。推動國務院發(fā)布《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》；扎實推進《全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》工作任務落實；積極推進國家有機食品生產(chǎn)基地建設，完善考核管理機制，引導有機產(chǎn)業(yè)縣域鄉(xiāng)域規(guī)模化發(fā)展；繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)管政策性基礎研究，研究擬定農(nóng)藥使用環(huán)境安全監(jiān)管制度、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測方法及制度等基本方法和制度；建立健全農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測、統(tǒng)計和考核評估體系，積極推進農(nóng)業(yè)污染減排。
六、啟動“土壤環(huán)境保護工程”，全面推動土壤環(huán)境保護和綜合治理工作
（十六）協(xié)調(diào)國務院辦公廳印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》。研究制定考核管理辦法，代表國務院同各省級人民政府簽訂目標責任書，開展年度工作實施情況督查，指導各地編制實施方案；啟動“土壤環(huán)境保護工程”，會同財政部研究制定“以獎促保”政策并開展試點，開展土壤污染治理與修復試點，啟動全國重點地區(qū)土壤污染加密調(diào)查；組織召開全國土壤環(huán)境保護和綜合治理工作會議。
（十七）加強土壤環(huán)境保護法規(guī)制度建設。開展土壤環(huán)境保護立法調(diào)研，組織起草土壤環(huán)境保護法草案；研究起草農(nóng)用地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法；推動發(fā)布污染土壤環(huán)境管理辦法；指導地方繼續(xù)開展土壤環(huán)境監(jiān)管試點工作。
（十八）開展土壤環(huán)境保護和綜合治理前瞻性研究。總結國內(nèi)外土壤環(huán)境保護和綜合治理工作經(jīng)驗，啟動《土壤環(huán)境保護和綜合治理“十三五”規(guī)劃和2030年遠景目標》前期研究，提出“十三五”時期土壤環(huán)境保護和綜合治理規(guī)劃總體思路和框架；繼續(xù)推動中荷土壤環(huán)境保護合作。