環(huán)保一體化須借行政力啟航
發(fā)表時間：2018-06-20
來源：中國環(huán)境報
作者：李維
在全球經(jīng)濟一體化的今天，城市間的關(guān)系正在由過去的競爭轉(zhuǎn)化為合作，誰的心里都清楚，區(qū)域經(jīng)濟體內(nèi)的各個城市一榮俱榮、一損俱損。在這其中，環(huán)保的一體化尤其如此。
有人說，京津冀環(huán)保一體化，是城市間的污染一體化逼出來的。的確，當(dāng)頻繁出現(xiàn)的霧霾天影響著我們的生產(chǎn)生活乃至幸福指數(shù)時，當(dāng)污染物肆無忌憚地穿梭于城市之間時，只有跨區(qū)域的合作，一體化的治理才能根治問題，區(qū)域間的環(huán)保一體化應(yīng)該也必須提上議事日程。
事實上，京津冀對于環(huán)保的一體化已經(jīng)形成共識，正在編制的“首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃”，即將出臺的《京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護整體方案》表明了高層的決心，為京津冀環(huán)保一體化指明了方向。
那么，京津冀環(huán)保一體化的路線圖究竟應(yīng)該如何規(guī)劃？我們不妨解剖麻雀，從長三角的環(huán)保一體化得到思路和啟迪。
相對于京津冀區(qū)域，長三角地區(qū)被認(rèn)為是環(huán)保經(jīng)濟一體化的前沿地帶。伴隨著浦東新區(qū)的開發(fā)，長三角城市圈拔地而起，成為繼珠三角城市圈拉動中國經(jīng)濟增長的“第二極”。
在中國城市中心綜合交通院院長張國華看來，長三角以上海對蘇浙兩省的經(jīng)濟輻射作用占主導(dǎo)地位，在空間上充分發(fā)揮了互補作用，同時，區(qū)域整體發(fā)展水平相差無幾，尤其在政治上幾乎沒有太多約束和影響。
中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)研究室主任張耀軍則認(rèn)為，長三角區(qū)域市場較為完善，其發(fā)揮的作用遠遠高于京津冀地區(qū)。同時，由于地理位置的特點，長三角地區(qū)對外貿(mào)易是其一大特色產(chǎn)業(yè)，而在長期的出口貿(mào)易中，綠色壁壘發(fā)揮的重要作用使得這一地區(qū)更加關(guān)注環(huán)境管理和產(chǎn)品全生命周期中的環(huán)保行為。
另外，長三角區(qū)域河流、湖泊眾多，由于水體局部受污染而影響整個流域的事件在很早以前就發(fā)生，因此，這個地區(qū)早已經(jīng)意識到了區(qū)域環(huán)保“一盤棋”的重要性。再加之近幾年來，世博會、青奧會這些世界級的賽會對于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的要求，都為長三角環(huán)保的一體化加入了催化成份。
盡管在世人眼中，長三角的環(huán)保一體化優(yōu)勢明顯，但通過走訪和調(diào)研，我們還是發(fā)現(xiàn)了這其中存在的諸多問題，比如長期固有的行政區(qū)劃“分灶吃飯”思想、缺乏長效的管理機制、缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法機構(gòu)，再或是缺少權(quán)威的上層立法等等。如果這些牽絆、制約環(huán)保一體化的問題得不到解決，區(qū)域環(huán)保的一體化就只能停留在表面，停留在各個城市的意識上了。
長三角面臨的問題在京津冀地區(qū)或許難以逃避。但在很多人看來，京津冀也有其獨有的優(yōu)勢。我們常說，京津冀是一個高度行政化的地區(qū)，這里有全國人民的首都，這里包含著服務(wù)全國的功能，行政的力量在這里被放大。但如果換個角度，這或許能成為一個優(yōu)勢，因為在環(huán)保一體化的過程中，需要通過行政力量建立嚴(yán)格的制度去落實。
一體化的成效之所以能在重大賽會期間得到最大化，正佐證了行政手段的重大作用。在一定程度上來說，對于環(huán)保的一體化，行政的力量更具有決定性。
因此，對于京津冀來說，政府的作用無疑將被充分發(fā)揮和挖掘，政府在環(huán)保一體化的課題中必將大有作為的空間。京津冀若想讓通過區(qū)域環(huán)保的一體化真正帶來區(qū)域發(fā)展的綜合效應(yīng)，就必須發(fā)揮政府的強大職能作用，加快拋棄官本位思想和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的速度，建設(shè)服務(wù)型的政府?；蛟S我們可以期盼著京津冀對于環(huán)保一體化的嘗試，能夠因為政府的支持和作為，成為全國城市群的另一種嘗試，可以找到破解區(qū)域環(huán)保一體化的一劑良藥。
另外，也要汲取長三角的經(jīng)驗，用好市場這雙無形的手，讓市場在環(huán)保一體化的過程中充分發(fā)揮決定性作用，合理地配置資源，使資源得到更順暢的流通，這也應(yīng)該成為解決區(qū)域環(huán)保一體化問題的關(guān)鍵。
環(huán)保一體化是一次機遇，也是一次挑戰(zhàn)，是環(huán)保和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一次有益嘗試，希望京津冀地區(qū)抓住這一契機，審慎地做調(diào)研、定計劃、抓落實，且行且珍惜。