成為示范區(qū) 成都為何脫穎而出？
發(fā)表時間：2014-08-22
來源：成都日報
“全國水生態(tài)文明城市建設試點”“國家森林城市”“國家園林城市”“國家級環(huán)境保護模范城市”……被譽為“天府之國”的成都有很多殊榮。昨日，又一個好消息從北京傳來，國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合下發(fā)《關于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設（第一批）的通知》，成都再受青睞，成為全國首批55個生態(tài)文明先行示范區(qū)之一。
從去年12月22日啟動申報工作開始，歷時半年，《成都市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》反復征求各地專家意見，經過60多稿修改……成都最終脫穎而出與背后的努力密不可分。為什么“示范區(qū)”能落戶成都？成都的優(yōu)勢在哪里？示范區(qū)建設邁開步伐后，會給成都帶來怎樣的變化？市發(fā)改委相關負責人接受本報記者獨家采訪，為大家揭秘了成都何以成為全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)的背后故事，勾畫出未來成都“示范區(qū)”的建設藍圖。
一問：
成都優(yōu)勢何在？
自然環(huán)境得天獨厚
公元前250年，蜀郡太守李冰父子在前人鱉靈開鑿的基礎上組織修建的大型水利工程，兩千多年來一直發(fā)揮著防洪灌溉的作用，使成都平原成為水旱從人、不知饑饉的“天府之國”。“道法自然、人水和諧”。都江堰水利工程充分利用自然資源為人類服務，根據江河出山口處特殊的地形、水脈、水勢，乘勢利導，無壩引水，自流灌溉，擔負起四川盆地中西部地區(qū)7市（地）36縣（市、區(qū)）1003萬余畝農田的灌溉任務，灌區(qū)規(guī)模居全國之冠，成為世界最佳水資源利用的典范，獲得國際水利工程遺產獎。
傳承都江堰水利工程“逐水而居、治水而利、因水而興”的歷史，秉承新時代“因水而建、因水而榮”的理念，從1992年起，成都在水生態(tài)文明建設中就取得了一系列驕人成績。近年來，持續(xù)開展的水生態(tài)環(huán)境綜合治理，先后對62條小流域、21條主要河道深入治理，加快建設大量濕地景觀，基本營造出“綠意盎然、水韻悠長”的城鄉(xiāng)風貌景觀。作為長江上游生態(tài)屏障的重要組成部分，內有岷江、沱江兩大水系貫穿，由“山、水、田、林”形成的生態(tài)本底也得天獨厚。
探索實踐先行先試
從調遷規(guī)模工業(yè)企業(yè)，關閉小水泥、小火電、小石灰窯、小煤礦，徹底退出采煤和煙花爆竹行業(yè)，到推進國家首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設、推進大型生活垃圾焚燒處理設施建設、推進可再生能源建筑應用城市示范，再到56公里200米生態(tài)帶、356公頃防護林、1008公頃開敞綠地、1734公頃農林苗木園區(qū)、142公里健康綠道的建成……“山、水、田、林”的生態(tài)本底得到有效保護，這些探索與實踐，顯示了成都對生態(tài)文明建設的重視程度和工作力度。自《成都21世紀議程——成都可持續(xù)發(fā)展白皮書》開啟成都可持續(xù)發(fā)展新篇章以來，成都先后出臺了《成都市人民政府關于建設生態(tài)市的意見》《成都市建設低碳城市工作方案》《成都市飲用水水源保護條例》《成都市大氣污染防治管理規(guī)定》《成都市重污染天氣應急預案（試行）》《成都市餐廚垃圾管理辦法》《成都市建筑垃圾處置管理條例實施辦法》《成都市人民政府關于全面推進節(jié)水型社會建設的實施意見》《成都市工業(yè)企業(yè)重金屬污染綜合防治和印染行業(yè)結構調整工作實施意見》等一系列政策法規(guī)。特別是2012年頒布實施的《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)保護條例》，創(chuàng)造性地在城市近郊設立生態(tài)隔離區(qū)，更是在國內首創(chuàng)以立法形式保護城市生態(tài)。在政策法規(guī)與體制機制領域的創(chuàng)新，成都也作出了有益探索。
二問：成都“示范區(qū)”未來會怎樣？
低碳、集約、綠色發(fā)展
作為國內55個第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設地區(qū)之一，成都的未來會怎樣？成都“示范區(qū)”的定位為西部特大型中心城市轉型發(fā)展引領區(qū)、全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)文明制度創(chuàng)新區(qū)、長江流域經濟帶水生態(tài)文明典范區(qū)，實現(xiàn)低碳、集約、綠色發(fā)展。力爭通過5年左右的努力，基本形成符合主體功能定位的空間開發(fā)格局，資源循環(huán)利用體系初步建立，生態(tài)本底保護工作取得顯著成效，覆蓋全社會的生態(tài)文化體系基本建立，生態(tài)文明體制機制建設取得重大突破，形成可復制、可推廣的“成都模式”。
以生態(tài)文明建設促進全方位融合發(fā)展
——堅持融合發(fā)展，領先發(fā)展是成都“示范區(qū)”未來建設的基本要求之一。生態(tài)文明建設將被放在更加突出的戰(zhàn)略地位。成都將以生態(tài)文明建設促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程融合發(fā)展，探索“五位一體”的科學發(fā)展路徑，以生態(tài)文明建設確保成都在西部地區(qū)的領先優(yōu)勢。
——堅持尊重規(guī)律，順應自然，則是以把握發(fā)展規(guī)律、尊重自然為前提，充分考慮成都的資源環(huán)境承載能力和所處的發(fā)展階段特征，使經濟社會發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境可容納、生態(tài)受保護的基礎上，秉承“道法自然，天人合一”的理念，促進人與自然、環(huán)境與經濟的和諧發(fā)展。
——堅持改革創(chuàng)新，先行先試。成都將以更大的勇氣、魄力和智慧全面深化改革，深入推進全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設，形成轉型發(fā)展的倒逼機制、生態(tài)文明建設的創(chuàng)新驅動機制，強化責任約束機制，充分釋放改革紅利。
——堅持政府推動，市場主導。成都將更加突出政府對生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的決策引領作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和市場主體的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮全社會監(jiān)督作用，增強生態(tài)文明的公眾自覺意識，塑造新型生態(tài)人格。
5年打造“成都模式”
經濟發(fā)展質量明顯提高、資源能源利用水平明顯提升、生態(tài)建設與環(huán)境保護取得明顯成效、生態(tài)文化體系基本形成、體制機制建設取得重大突破……成都“示范區(qū)”力爭通過5年左右的努力，形成可復制、可推廣的“成都模式”。
——經濟發(fā)展質量明顯提高。產業(yè)轉型升級效果明顯，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，成功實現(xiàn)由工業(yè)經濟向服務經濟轉型，經濟發(fā)展成果惠及更廣大人民群眾。
——資源能源利用水平明顯提升。資源、能源消費總量合理控制，能源消費結構優(yōu)化，資源綜合利用、回收利用、循環(huán)利用水平提升，資源產出效率明顯提高，資源利用方式明顯轉變。
——生態(tài)建設與環(huán)境保護取得明顯成效。生態(tài)修復工作扎實推進，生物多樣性得到有效保護，大氣、水、土壤、農村面源等污染治理工作取得新成效，防災減災體系初步建成。
——生態(tài)文化體系基本形成。生態(tài)文明科普宣傳、公共教育和專業(yè)培訓等工作全面開展，生態(tài)文明建設的公眾參與度明顯提高，綠色低碳生活方式深入人心，水生態(tài)文明特色彰顯。
——體制機制建設取得重大突破。生態(tài)文明建設的法規(guī)政策體系基本建立，生態(tài)文明在“多規(guī)融合”中的作用更加突出，在政府行政管理體制改革和干部績效考核中的重要性和約束力明顯提升。
專家觀點
中國科學院成都山地災害與環(huán)境研究所研究員、博士生導師陳國階：
只有每個個體文明水平提高
“生態(tài)文明”才能達到新高度
成都地處亞熱帶，有較好的自然稟賦，具有平原、丘陵、低山、中山、高山等多種地貌類型，是長江上游重要的生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性中心、世界文化遺產、自然遺產地、國家自然保護區(qū)、國家森林公園、國家風光名勝區(qū)等集中分布區(qū)，是長江上游重要的生態(tài)屏障。近年來，在自然文化遺產保護、生物多樣性保護、濕地保護、生態(tài)景觀建設、綠化廊道建設、生態(tài)紅線制定與劃定、環(huán)境污染治理等方面都取得了巨大的成績。特別是生態(tài)市建設行動早、起點高，已在全省率先建成一批國家級生態(tài)縣（區(qū)），是全國公認的宜居城市。同時，通過多年的發(fā)展，成都的經濟社會和民生事業(yè)建設水平已在西部地區(qū)處于領先地位，國際影響日益擴大，各方面都具備了較好的建設生態(tài)文明先行示范區(qū)的基礎和條件，具有代表性、典型性、示范性，是專家組評審時一致推薦的城市。
從目前的情況看，成都也存在著大氣汚染、水環(huán)境污染等方面的問題和困難，應充分認識解決這些問題的艱巨性。要改善城市生態(tài)環(huán)境，首先要在產業(yè)結構調整、產業(yè)升級、淘汰落后、污染產業(yè)上下功夫。有得就有失，要舍得放棄污染型產業(yè)、企業(yè)的準入或續(xù)建。要千方百計加大對大氣污染、水污染的治理，強化汽車、建筑工地等技術改造和管理。千方百計爭取增加城市河流生態(tài)流量。我呼吁，成都市近年人口激增，應按人口增加比例增加分配給成都市的水資源量。
生態(tài)文明建設說到底是人的文明、人與自然的文明、人與人之間的文明，應該是工業(yè)文明以后更高層次的發(fā)展階段，牽涉到每一個老百姓。每個人都是生態(tài)文明的建設者和受益人。在生態(tài)文明建設過程中，一定要伴隨著人類文明的進步，不僅是個體文化、文明素質的提高，也包含著一個地區(qū)、一個群體文明素質的提高，只有每個個體的文明水平提高了，社會中的“不文明”被徹底摒棄，“生態(tài)文明”才能達到建設的新高度。
中國社會科學城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、博士生導師莊貴陽：
借示范區(qū)建設平臺
加快經濟社會轉型發(fā)展
創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的變革，無論是對于持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境質量和助推經濟轉型升級，還是提升發(fā)展質量和提高人的文明素質，都將產生深刻深遠的影響。成都是中西部重要的中心城市之一，始終將生態(tài)涵養(yǎng)和保護的理念融入城市規(guī)劃和建設中，將自然稟賦與人工保護有機結合，初步構建起以龍泉山、龍門山、環(huán)城生態(tài)區(qū)以及岷江、沱江兩大水系為骨架的生態(tài)安全格局，為推進生態(tài)文明建設奠定了良好基礎。近年來，成都堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，以節(jié)能減排工作為抓手，積極優(yōu)化產業(yè)結構，加快淘汰落后產能，加強資源回收綜合利用，加強生態(tài)系統(tǒng)建設與保護，扎實推進大氣和水環(huán)境綜合整治，在探索和踐行生態(tài)文明建設方面取得了積極成效。
成都成為生態(tài)文明先行示范區(qū)，是榮耀，更是責任。既然是“先行”，就需要干在實處，走在前列，做好排頭兵。即使要摸著石頭過河，也要趟出一條新路，而且是可行、可復制的新路。借助國家先行示范區(qū)的平臺，大力開展生態(tài)文明建設，不僅是成都緩解“城市病”，加快經濟社會轉型發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，而且對于帶動整個西部地區(qū)科學發(fā)展具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。成都一定要凝聚轉型意識，將生態(tài)文明的理念融入經濟社會發(fā)展的各方面和全過程，要以最小的資源環(huán)境代價取得最大的發(fā)展成效；要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線；要突出抓好大氣污染防治，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與的治污新機制；要積極推動工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域和重點單位節(jié)能減排，加快制定和完善配套政策措施；要加快構建生態(tài)安全屏障，推進重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產品生產能力；加強頂層設計和總體部署，盡快出臺成都市加快推進生態(tài)文明建設的意見。