成都啟動國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)
發(fā)表時間：2014-08-22
來源：成都日報
作者：王伶雅
“我們將按照《成都市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》確定的定位、主要目標和重點任務(wù)，加快建立工作機制，落實責任主體，明確時限要求，確保各項政策措施落實到位和目標任務(wù)的實現(xiàn)。同時，著力圍繞國家對成都明確提出的‘探索推行排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、節(jié)能量交易制度；探索跨區(qū)域生態(tài)保護與環(huán)境治理聯(lián)動機制’兩項重點制度創(chuàng)新，努力探索，力爭取得重大突破，為成都乃至全國生態(tài)文明建設(shè)積累有益經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。”市發(fā)改委相關(guān)負責人說。記者從市政府新聞辦昨日召開的專題新聞發(fā)布會獲悉，7月下旬，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)(第一批)的通知》，成都市正式獲批成為首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，相關(guān)建設(shè)工作也正式啟動。
【總體思路】
根據(jù)《成都市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》，成都“示范區(qū)”將按照“五位一體”總體布局和生態(tài)文明建設(shè)總體部署，立足工業(yè)化轉(zhuǎn)型期的特大型中心城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，以改革為動力，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和體制機制創(chuàng)新的重大突破；以彰顯蜀水生態(tài)文明精髓為核心，弘揚生態(tài)文化，塑造新型生態(tài)人格；以綠色、循環(huán)、低碳為基本途徑，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。奮力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、天人合一的現(xiàn)代化、國際化大都市，探索由“環(huán)境換增長”向“環(huán)境促增長”轉(zhuǎn)變、由工業(yè)文明向生態(tài)文明跨越的發(fā)展模式。
【發(fā)展目標】
通過5年左右的努力，基本形成符合主體功能定位的空間開發(fā)格局，初步建立資源循環(huán)利用體系，基本建立覆蓋全社會的生態(tài)文化體系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提高、資源能源利用水平明顯提升、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得明顯成效、生態(tài)文化體系基本形成、體制機制建設(shè)取得重大突破，形成可推廣的路徑和做法。
【建設(shè)任務(wù)】
●優(yōu)化空間開發(fā)格局，建設(shè)生態(tài)宜居城市
解讀：將落實主體功能區(qū)制度，建立市域空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制紅線。未來，全市將劃分為提升型發(fā)展區(qū)、優(yōu)化型發(fā)展區(qū)、擴展型發(fā)展區(qū)、兩帶生態(tài)及旅游發(fā)展區(qū)4大總體功能分區(qū)，構(gòu)建由雙核特大中心城市及若干衛(wèi)星城、區(qū)域中心城、小城市和特色鎮(zhèn)組成的市域城鎮(zhèn)體系，形成“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的城鎮(zhèn)化形態(tài)格局。
●加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
解讀：將進一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動形成產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境升級并重的發(fā)展模式；大力實施淘汰計劃，將落后產(chǎn)能淘汰向更深層次推進；推動農(nóng)業(yè)向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，制造業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)業(yè)向提升核心功能、形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
●推動資源集約高效利用，建設(shè)資源節(jié)約型社會
解讀：以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標，以“減量化、再利用、資源化”為原則，大力推進水資源和土地資源的集約高效利用，促進廢棄物資源化綜合利用，重點推進循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會；同時推進成都餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)，積極開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)；率先探索土地資源高效集約利用機制，提高單位土地的投入強度和產(chǎn)出效率；做好城鎮(zhèn)用地存量挖潛，合理開發(fā)城市立體空間。
●增強環(huán)境承載能力，建設(shè)環(huán)境友好型社會
解讀：將改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，建立大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護格局，加大污染綜合防治力度；制定《成都市生態(tài)保護條例》，編制《成都市生態(tài)保護總體規(guī)劃》，落實剛性保護生態(tài)資源的各項措施；啟動霧霾天氣防治系列工作，推動出臺《成都市大氣污染防治管理條例》，實施并完善《成都市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，建立全市大氣污染源清單和環(huán)境空氣質(zhì)量模型。
●全面加強節(jié)能降耗，推動綠色低碳發(fā)展
解讀：全市將建立能源消費總量和強度“雙控”制度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，調(diào)動全社會力量參與低碳城市建設(shè)；出臺《成都市控制能源消費總量工作方案》，研究建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度；加快構(gòu)建公共交通網(wǎng)絡(luò)，到2017年，公共交通出行分擔率達到50%以上。大力發(fā)展綠色建筑，到2017年底，全市新建綠色建筑面積達到1200萬平方米。積極倡導(dǎo)綠色消費，實施政府綠色采購，逐步建立符合生態(tài)文明的綠色產(chǎn)品市場體系。
●倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，塑造水生態(tài)文明典范
解讀：將圍繞蜀水文明精髓，大力宣傳生態(tài)文明理念，促進生態(tài)文化與城市傳統(tǒng)文化的有機結(jié)合，建成具有成都地方特色的區(qū)域生態(tài)文化體系；注重生態(tài)文明建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，大力塑造水生態(tài)文明城市典范。同時，通過建立最嚴格的水資源管理制度實現(xiàn)水資源管理方式轉(zhuǎn)型與能力升級；以提高水資源利用效率和效益為核心，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；加強水源涵養(yǎng)與水土保持，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水生態(tài)面貌和水安全保障能力升級。
●推進全面深化改革，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制
解讀：將建立和完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的科學(xué)決策機制、行政管理體制、評價反饋機制，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)目標體系、考核辦法、激勵約束機制，完善資源有償使用制度和生態(tài)文明建設(shè)市場化機制，將生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法制化軌道。同時，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和經(jīng)驗，大力推進小規(guī)模、組團式、生態(tài)化的農(nóng)村新型綜合體建設(shè)，加大耕地保護和生態(tài)保護力度，促進城鄉(xiāng)生態(tài)形態(tài)轉(zhuǎn)型升級。
●加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建全面支撐體系
解讀：全市將加強生態(tài)信息化系統(tǒng)建設(shè)，強化生態(tài)文明建設(shè)的標準制定、統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法建設(shè)。加強防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)。建立環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)警體系，在一些尚未制定標準的領(lǐng)域率先制定地方能耗標準指南，開展重點企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟標準化試點。