建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，既是全面深化改革的核心內(nèi)容，又是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)?！秶鴦?wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見的通知》（以下簡稱《意見》），把加快生態(tài)文明制度建設(shè)作為今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)之一，從理念方針、重大制度安排、重點(diǎn)工作推動等方面作出了一系列安排部署，這對于深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，破解資源環(huán)境瓶頸制約，加快建設(shè)美麗中國，具有重要意義。

　　一、深化對生態(tài)文明體制改革的認(rèn)識。思想是行動的先導(dǎo)，生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變?！兑庖姟诽岢鰣?jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。這要求我們必須將生態(tài)文明的理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面和全過程，將各種活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，以最小的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的發(fā)展成效。

　　二、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局?！兑庖姟芬蠹哟笾黧w功能區(qū)制度實(shí)施力度，研究制定國家主體功能區(qū)制度的綜合政策體系；嚴(yán)格生態(tài)空間保護(hù)制度，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。這要求我們樹立全國一盤棋思想，認(rèn)真落實(shí)并進(jìn)一步細(xì)化主體功能區(qū)規(guī)劃，對優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等功能區(qū)明確不同的發(fā)展目標(biāo)，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線。

　　三、突出抓好大氣污染防治?！兑庖姟芬笊钊雽?shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃，加大環(huán)境信息公開力度，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵管控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與的治污新機(jī)制。這需要全力推進(jìn)大氣污染防治行動計(jì)劃各項(xiàng)措施落實(shí)，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理，在火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的脫硫脫硝除塵設(shè)施改造上下硬功夫，加快大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，加大機(jī)動車污染防治力度。

　　四、毫不松懈地推進(jìn)節(jié)能減排控碳。節(jié)能減排是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手?！兑庖姟芬笸苿庸I(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節(jié)能減排，加快制定和完善配套政策措施。這要求加快能源等自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，控制能源消費(fèi)特別是煤炭消費(fèi)總量。研究建立全國節(jié)能量和碳排放總量控制分解落實(shí)機(jī)制，推進(jìn)建立全國碳排放權(quán)交易市場。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。推進(jìn)排污權(quán)交易制度，推行環(huán)境污染第三方治理。

　　五、加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。要加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障，推進(jìn)重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立和完善嚴(yán)格的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管制度，草原、森林、濕地、海洋、河流等自然生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量要增加、質(zhì)量要提高。建立自然保護(hù)地制度，加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園以及生物多樣性的保護(hù)。

　　六、用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！兑庖姟诽岢鲆晟瀑Y源有償使用、環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等制度，制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，健全評價(jià)考核、行為獎懲、責(zé)任追究等機(jī)制，加強(qiáng)資源環(huán)境領(lǐng)域法治建設(shè)；推動建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，這需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體部署。嚴(yán)格實(shí)行損害賠償制度，研究建立生態(tài)環(huán)境損害估價(jià)機(jī)制。貫徹落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，推動環(huán)境公益訴訟。推動開發(fā)與保護(hù)地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間、生態(tài)受益與生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、建設(shè)和保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。

    （作者：中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長）