生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎全體人民的福祉與國家未來，直接影響到建成小康社會質(zhì)量的高低與中國夢的實(shí)現(xiàn)與否。應(yīng)從五位一體總體布局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提高全民族的生態(tài)文明意識和生態(tài)自覺，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前亟須進(jìn)一步處理好政府與市場的關(guān)系，創(chuàng)新與完善經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化利益導(dǎo)向機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)提供有效經(jīng)濟(jì)激勵。

    “雙管齊下”的產(chǎn)業(yè)政策

    當(dāng)前產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不一致，產(chǎn)業(yè)政策不協(xié)調(diào)、不配套、不細(xì)化，由此造成守法成本高，違法成本低，執(zhí)法很吃力，責(zé)任難追究。應(yīng)同時從增量和存量方面進(jìn)行調(diào)整。 

    在增量方面——嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，對不同主體功能區(qū)的項(xiàng)目實(shí)行不同的占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態(tài)保護(hù)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對于未批先建的項(xiàng)目一定要加強(qiáng)監(jiān)管。在存量方面——完善市場退出機(jī)制，對不符合生態(tài)文明要求的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，通過設(shè)備折舊補(bǔ)貼、設(shè)備貸款擔(dān)保、遷移補(bǔ)貼、土地置換等手段限制其生產(chǎn)能力，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對于重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)應(yīng)依法關(guān)閉所有污染物排放企業(yè)，確保污染物“零排放”，難以關(guān)閉的，必須限期遷出。
 

    “與時俱進(jìn)”的財政政策

    財政政策應(yīng)有利于綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。分稅制已實(shí)施20年，貢獻(xiàn)巨大，但其中的部分政策已經(jīng)不太適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，應(yīng)按照建設(shè)生態(tài)文明的要求加快推動財政體制改革。 

    一是各級政府加大對生態(tài)文明建設(shè)的財政資金投入，確保用于節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)修復(fù)等方面的財政投入增長速度快于全國財政收入增長速度。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有節(jié)能減排專項(xiàng)資金、可再生能源專項(xiàng)資金等，形成合力。二是財政補(bǔ)貼必須兼顧生產(chǎn)與消費(fèi)。在加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、節(jié)地節(jié)水項(xiàng)目和企業(yè)的政策扶持的同時，采用綠色補(bǔ)貼方式推廣節(jié)能產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)的補(bǔ)貼政策。三是完善政府采購制度。繼續(xù)擴(kuò)大政府綠色采購的范圍和比重。綠色節(jié)能產(chǎn)品要優(yōu)先列入政府采購目錄，各級政府應(yīng)優(yōu)先采購列入國家“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”和“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”的產(chǎn)品。四是建立對生態(tài)區(qū)居民的直接補(bǔ)貼政策。完善財政對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付制度。增強(qiáng)這些地區(qū)基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)和落實(shí)各項(xiàng)民生政策的能力。
 

    “定位精準(zhǔn)”的稅收政策

    我國主要能源資源定價不合理（煤、電、水等），稅收政策對生態(tài)文明建設(shè)的支持力度不足。一是加快資源稅改革。調(diào)整計(jì)征辦法，盡快由“從量計(jì)征”改為“從價計(jì)征”。提高煤炭、原油、天然氣等資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，提高稀缺性資源、高能耗、高污染礦產(chǎn)品的資源稅稅負(fù)，理順能源產(chǎn)品的價格形成機(jī)制。并逐步將水、森林、草場資源等稀缺性、易受破壞的自然資源納入資源稅征收范圍。二是加快環(huán)境稅改革。目前我國缺乏直接針對環(huán)境污染和生態(tài)破壞所征收的獨(dú)立環(huán)境稅種，研究開征適用于各類主體功能區(qū)的環(huán)境稅迫在眉睫。三是加快完善既有稅收政策。加大對節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用的稅前抵扣，出臺對相關(guān)企業(yè)實(shí)行一定的增值稅、所得稅減免優(yōu)惠政策。將不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品、資源消耗品納入消費(fèi)稅征稅范圍，對符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品給予一定程度的消費(fèi)稅優(yōu)惠，增強(qiáng)其環(huán)保效果。全面推行“營改增”改革。調(diào)整抑制“兩高”產(chǎn)品出口的稅收政策。
 

    “差別引導(dǎo)”的價格政策

    生態(tài)文明建設(shè)必須利用好價格政策，建立健全反映市場供求、資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)膬r格形成機(jī)制。價格體系必須市場手段和行政手段兩手都要用，用行政手段控制資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，用無形的市場手段調(diào)控市場供給。應(yīng)改變初級產(chǎn)品價格過低和制成品價格偏高的格局，使西部地區(qū)得到合理的收益分享。

    “公平正義”的補(bǔ)償政策

    生態(tài)文明建設(shè)必須切實(shí)實(shí)施好主體功能區(qū)劃，抓緊在主體功能區(qū)之間實(shí)行基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，體現(xiàn)公平正義的生態(tài)補(bǔ)償政策，調(diào)整利益相關(guān)者的利益分配關(guān)系。 

    一是完善財政轉(zhuǎn)移支付。按照“誰保護(hù)、誰受益”，“誰改善、誰得益”，“誰貢獻(xiàn)大、誰多得益”原則，加大生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付力度，保障限制和禁止開發(fā)區(qū)居民能享受均等化的基本公共服務(wù)，提高各地保護(hù)生態(tài)的積極性。積極探索建立地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)應(yīng)采取資金補(bǔ)助、定向援助、對口支援等多種形式，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)因加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成的利益損失進(jìn)行補(bǔ)償。通過國家縱向和區(qū)域橫向的“雙向轉(zhuǎn)移支付”，健全區(qū)域利益補(bǔ)償和分享機(jī)制。二是實(shí)施國家生態(tài)專項(xiàng)補(bǔ)助政策。建立重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)財政專項(xiàng)補(bǔ)助政策。完善對省級以上自然保護(hù)區(qū)、海洋自然保護(hù)區(qū)的財政專項(xiàng)補(bǔ)助政策，調(diào)動各方參與生態(tài)建設(shè)的積極性。參照國際標(biāo)準(zhǔn)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)以及探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)及價款收入進(jìn)一步向礦山生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)傾斜。三是探索建立飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善跨界河流水質(zhì)水量目標(biāo)考核與生態(tài)補(bǔ)償辦法，逐步建立下游地區(qū)對上游地區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制，提高源頭地區(qū)保護(hù)水源的積極性和受益水平。

    “綠色為本”的金融政策 

    應(yīng)注重發(fā)揮金融政策在生態(tài)文明建設(shè)中的杠桿作用，引導(dǎo)社會各方共同發(fā)揮“正能量”。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對清潔生產(chǎn)企業(yè)的信貸支持。加強(qiáng)對限制性產(chǎn)業(yè)的貸款審批制度，提高高耗能、高排放項(xiàng)目信貸門檻。推行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等新模式，鼓勵政策性信貸資金向生態(tài)環(huán)保建設(shè)傾斜。積極爭取國際金融組織的綠色信貸支持。對環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別化的利率政策。完善生態(tài)環(huán)保建設(shè)信用擔(dān)保體系，建立高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)保證金制度。完善綠色保險服務(wù)，推進(jìn)實(shí)施巨災(zāi)保險、環(huán)境污染責(zé)任保險等政策。鼓勵和支持有條件的清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等資本運(yùn)作方式籌措發(fā)展資金，鼓勵和支持上市公司通過增發(fā)、股權(quán)再融資等方式籌措資金用于節(jié)能減排。鼓勵多渠道建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬直接融資渠道，吸引各類社會資本助推生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 

    （國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心 執(zhí)筆人：樊繼達(dá)）