□ 中國(guó)生態(tài)文明研究與研促會(huì)特邀咨詢專家、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委原副書記 陳存根

十堰市翠峰環(huán)抱，碧波蕩漾，擁有著名的世界文化遺產(chǎn)道教圣地武當(dāng)山，南水北調(diào)中線工程調(diào)水源頭丹江口水庫(kù)，歷史悠久、文化深厚，是國(guó)家北水供給的生態(tài)重鎮(zhèn)，是名副其實(shí)的森林城市、園林城市、衛(wèi)生城市、宜居城市。在十堰召開中國(guó)生態(tài)文明論壇年會(huì)，交流建設(shè)生態(tài)文明的成就、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，很有意義，是我們難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。建設(shè)生態(tài)文明內(nèi)容博大精深，促進(jìn)綠色發(fā)展任務(wù)艱巨復(fù)雜，圍繞會(huì)議主題，我僅就促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、助力生態(tài)文明建設(shè)談一點(diǎn)粗淺想法，供大家參考。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)文明，科學(xué)經(jīng)營(yíng)山水林田湖草生命共同體

1. 充分認(rèn)識(shí)山水林田湖草對(duì)鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展的決定性意義

習(xí)近平總書記明確指出，山水林田湖草是生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個(gè)生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。并強(qiáng)調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。生命共同體的提出是我們黨對(duì)人與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)的一次飛躍，我們要深刻領(lǐng)會(huì)總書記的這一重要論述，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)在鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展中，山水林田湖草所具有的基礎(chǔ)性、根本性、永久性的重大意義。

山水林田湖草是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一、相互聯(lián)系、相互作用、協(xié)同發(fā)展、不可分割、充滿生命過(guò)程的大生態(tài)系統(tǒng)。這個(gè)大生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)物質(zhì)和能量流動(dòng)維持動(dòng)態(tài)平衡，一旦某個(gè)因素發(fā)生變化，超過(guò)自身調(diào)節(jié)閾值，必將打破系統(tǒng)平衡引發(fā)逆行演替。歷史上，國(guó)內(nèi)外由于人類對(duì)自然的不合理開發(fā)利用，引發(fā)重大自然災(zāi)害的例子不勝枚舉。山水林田湖草是人類生存之本、發(fā)展之基，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，必須依靠山水林田湖草源源不斷地提供物質(zhì)供用。所以，全社會(huì)都必須明白“皮之不存，毛將焉附”的道理，必須始終保持山水林田湖草生命共同體的基礎(chǔ)性地位，必須始終保持山水林田湖草有機(jī)和諧、相互平衡、相對(duì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)特征，必須始終保持山水林田湖草自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)、持續(xù)發(fā)展的勃勃生機(jī)。

2. 保護(hù)山水林田湖草的任務(wù)仍然艱巨

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步取得了舉世矚目的成就，同時(shí)也出現(xiàn)了資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列戰(zhàn)略措施，全力以赴保護(hù)自然資源，防治污染，修復(fù)改善環(huán)境，力度大、進(jìn)展快、成效好。但是，保護(hù)山水林田湖草、減輕資源壓力、防治環(huán)境污染的任務(wù)仍然艱巨。

水資源匱乏。我國(guó)人均占有量少，不到世界平均水平的 1/3，且分布嚴(yán)重不均，降水量分布從東南超過(guò) 3000 毫升到西北遞減至少于 50 毫升。水污染嚴(yán)重。約有 50%-70% 的 河 流 受 到 污 染， 劣五類質(zhì)水占比 6.7%。地下水污染也同樣存在。耗水量大效率低。農(nóng)業(yè)灌溉用水占我國(guó)水資源的約 60%，但使用效率僅 30%-40%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家 70%-80% 的水平，進(jìn)一步加劇了水資源短缺。據(jù)估計(jì) 到 2030 年 前 后， 我 國(guó) 水 資 源年 消 耗 將 達(dá) 到 7000 萬(wàn) - 8000 萬(wàn)m3，幾乎接近我國(guó)年度可用的水量 8000 萬(wàn) - 9000 萬(wàn) m3。

森林覆蓋率低，蓄積量小，林分質(zhì)量不高。我國(guó)森林被覆率 22.96%，低于全球 30.7% 的平均水平；森林面積 2.2 億公頃，人均 0.16 公頃，僅是世界水平 0.55 公頃的 1/3； 蓄 積 量 175.6 億 m3，人均 12.35m3，僅是世界水平 75.65m3 的 1/6；每公頃蓄積量 94.83m3，僅 是 世 界 平 均 水 平 130.7m3 的 72%。植樹造林中無(wú)性繁殖的苗木占的比重大。不少地方是山綠無(wú)樹，有樹無(wú)林，有林無(wú)材。

耕地面積少。我國(guó)國(guó)土面積雖大，但可耕地不多，人均耕地面積小。我國(guó)耕地總面積約 20 億畝，人均耕地面積僅 1.4 畝，不到世界人均耕地的一半，排世界 126 位。加拿大人均耕地面積是我國(guó)的 18 倍，印度人均耕地面積是我國(guó)的 1.2 倍?？筛胤植疾痪?，在我國(guó)“胡煥庸線”東南 43% 的國(guó)土，承載了全國(guó) 94% 左右的人口，創(chuàng)造了全國(guó) 96% 的 GDP； “胡煥庸線”西北 57% 的國(guó)土，僅供養(yǎng)全國(guó) 6% 的人口，其生態(tài)環(huán)境壓力之大可想而知。農(nóng)田占用多。改革開放以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量耕地被占用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978 年 - 1997 年全國(guó)耕地面積累計(jì)減少 2.4 億畝，凈減少 6975 萬(wàn)畝，年均減少 375 萬(wàn)畝；1985 年 - 1996 年年均減少 750 萬(wàn)畝；1999 年 - 2015 年年均減少 350 萬(wàn)畝。雖有顯著下降，但總量仍很可觀。土壤污染嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥，工業(yè)排污、排廢造成了大量土地污染，其中以化肥農(nóng)藥和重金屬污染為最。根 據(jù) 2014 年 調(diào) 查 數(shù) 據(jù)， 全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率 16.1%，其中耕地點(diǎn)位超標(biāo)率 19.4%，林地 10.0%，草地 10.4%，未利用地 11.4%。土壤污染仍有加劇的趨勢(shì)。土壤侵蝕面積大。據(jù) 2010 年調(diào)查數(shù)據(jù)，輕度侵蝕以上面積達(dá) 477.8 萬(wàn)平方公里，占全國(guó)監(jiān)測(cè)總面積的 50.26%，其中水蝕 77.51%，風(fēng)蝕 17.54%，凍蝕 4.96%，這造成了土地肥力下降，生產(chǎn)力降低。同時(shí)，因礦區(qū)塌陷造成耕地表土層破壞，也出現(xiàn)了不少不宜耕種的土地。

湖沼狀況不容樂觀。我國(guó)雖然湖多，約 2.4 萬(wàn)個(gè)，但總面積不大，僅 8 萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土總面積的 0.8%，缺大湖、淡水湖、且分布不均。由于人類活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、工程建設(shè)、植被破壞等原因，許多湖泊面臨水體營(yíng)養(yǎng)化，水質(zhì)污染嚴(yán)重，湖泊萎縮減少甚至干涸、湖水咸化加劇，不可持續(xù)的狀態(tài)令人堪憂。

草原面積廣袤，生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)力低。我國(guó)有天然草原 3.928 億公頃，占全球草原面積的 12%，為世界第一，但分布不均， 80% 的草原分布在干燥寒冷的北方，僅 20% 分布在溫濕的南方。生態(tài)環(huán)境脆弱，草原沙化嚴(yán)重，生產(chǎn)力不高，載畜量?jī)H為美國(guó)的 1/7，新西蘭的 1/8。

綜上所述，在自然資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的狀況沒有徹底改變之前，保護(hù)山水林田湖草這一民族賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)的任務(wù)仍然十分艱巨。

3. 必須深入研究山水林田湖草的作用機(jī)理和動(dòng)態(tài)規(guī)律

山水林田湖草是一個(gè)大的自然生態(tài)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，各要素之間相互聯(lián)系，相互作用，有著非常復(fù)雜的能量交換和動(dòng)態(tài)演替。同時(shí)，山水林田湖草又分別自成相對(duì)獨(dú)立的子生態(tài)系統(tǒng)，有著自己獨(dú)特的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。要規(guī)劃好、保護(hù)好、經(jīng)營(yíng)好這個(gè)龐大而復(fù)雜的生命共同體，就必須深入研究整體和各自動(dòng)態(tài)演替規(guī)律和相互作用影響。過(guò)去，由于學(xué)科和行業(yè)的分隔，子系統(tǒng)研究相對(duì)系統(tǒng)深入，而對(duì)在生命共同體這個(gè)大生態(tài)系統(tǒng)中，他們相互作用、相互影響、能量交換、動(dòng)態(tài)發(fā)展的規(guī)律和機(jī)理則研究較少，缺乏系統(tǒng)深入的了解。

同時(shí)，總體來(lái)看，近年來(lái)，對(duì)山水林田湖草的野外調(diào)查、定位研究、實(shí)地觀測(cè)、經(jīng)營(yíng)技術(shù)也有不同程度的忽視和放松，室內(nèi)研究多了，野外調(diào)研少了；計(jì)算模擬多了，實(shí)地測(cè)定少了；理論對(duì)策多了，具體技術(shù)少了。所以必須大力倡導(dǎo)野外調(diào)查研究，深入現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)，通過(guò)掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)，繼續(xù)深化子系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律、作用機(jī)理的研究，同時(shí)積極開展對(duì)生命共同體大系統(tǒng)的整體深入探索，為統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用山水林田湖草提供堅(jiān)實(shí)可靠的科學(xué)依據(jù)。

4. 統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策、多措并舉、科學(xué)經(jīng)營(yíng)好山水林田湖草

保護(hù)好、經(jīng)營(yíng)好山水林田湖草，充分發(fā)揮生命共同體的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，就必須統(tǒng)籌處理好生命共同體與山水林田湖草各自的關(guān)系，全局與局部的關(guān)系，人與山、水、林、田、湖、草的關(guān)系。處理好這些關(guān)系，關(guān)鍵是要縱觀全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，在大的空間尺度下，根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，綜合考慮區(qū)域資源環(huán)境的承載能力，開發(fā)利用強(qiáng)度和生態(tài)環(huán)境壓力，區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，盡量避免因人類重大活動(dòng)對(duì)生命共同體平衡造成重大負(fù)面影響。在小的空間尺度上，要綜合考慮區(qū)域生態(tài)資源特點(diǎn)、人口因素、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化趨勢(shì)和鄉(xiāng)村振興，從而統(tǒng)籌考慮，科學(xué)規(guī)劃，綜合施策，既解決滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，又保護(hù)好山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

山水湖田林草的經(jīng)營(yíng)管理，縱向涉及從中央到地方的不同層級(jí)的人民政府，橫向涉及發(fā)改、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等多個(gè)政府部門。編制規(guī)劃、制定政策、實(shí)施工程，要真正做到科學(xué)準(zhǔn)確有效，必須上下無(wú)縫銜接，橫向密切配合。決策“一盤棋”、實(shí)施“一張圖”，兼顧山上山下、陸上水上、地表地下、河流湖海各個(gè)方面，確保政策到位、措施落實(shí)、事半功倍。要處理好保護(hù)與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和普及應(yīng)用，破解保護(hù)與經(jīng)營(yíng)中的關(guān)鍵技術(shù)，既落實(shí)依法依規(guī)的嚴(yán)格保護(hù)，又進(jìn)行積極科學(xué)的經(jīng)營(yíng)利用，從而充分發(fā)揮山水林田湖草的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，做到綠水青山永續(xù)利用。

二、大力推廣綠色種植、綠色養(yǎng)殖、綠色生產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興，說(shuō)到底還是要靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到綠色、優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)，從而保證農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村繁榮興旺、農(nóng)民安居樂業(yè)。

1. 鄉(xiāng)村振興的出路在于振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)、做優(yōu)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

鄉(xiāng)村振興靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民而言，首先還是要發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。這既是“三農(nóng)”的本質(zhì)屬性，也是“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上” 的 根 本 保 障。 我 國(guó) 是 一 個(gè) 有 著五千年歷史的文明古國(guó)，農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作一直是我國(guó)的光榮傳統(tǒng)，也是我國(guó)歷史上農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)、持久不衰的重要原因。改革開放以來(lái)，盡管黨中央一直高度重視 “三農(nóng)”工作，但由于工業(yè)化、城市化的迅猛發(fā)展，加上其他諸多因素的影響，不可避免地造成了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)不同程度的衰退，也限制了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些地方農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧窮的現(xiàn)象。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，各地也開展了各種探索，出現(xiàn)了許多新的業(yè)態(tài)，取得了不少成績(jī)，值得充分肯定。但解決“三農(nóng)”問題歸根結(jié)底還是要靠做強(qiáng)、做優(yōu)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，因?yàn)樗寝r(nóng)村開創(chuàng)其他業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)，發(fā)展的源泉。沒有發(fā)達(dá)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，也就沒有農(nóng)業(yè)，沒有農(nóng)村，沒有農(nóng)民，更談不上依托“三農(nóng)”的其他業(yè)態(tài)。所以必須實(shí)施振興種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)、財(cái)稅優(yōu)惠、經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)資料、科技服務(wù)、市場(chǎng)流通等各個(gè)方面給予大力支持。做強(qiáng)、做優(yōu)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，為鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的出路在于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、實(shí)行綠色生產(chǎn)

大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，既要保證足夠的量，做大；還要保證競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)；更要保證產(chǎn)品的質(zhì)，做優(yōu)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。所以必須堅(jiān)持生態(tài)文明的理念，大力推廣綠色種植、綠色養(yǎng)殖、實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。目前，我國(guó)農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要存在三個(gè)問題。一是缺乏優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。生產(chǎn)多處于自發(fā)、無(wú)序、跟風(fēng)狀態(tài)，技術(shù)創(chuàng)新不足，沒有能力把握市場(chǎng)動(dòng)向，難以提供滿足消費(fèi)者要求的有效供給，導(dǎo)致大量新興消費(fèi)需求外溢，國(guó)內(nèi)購(gòu)買力大量流向國(guó)際市場(chǎng)。二是農(nóng)產(chǎn)品污染問題沒有得到徹底解決。第一次全國(guó)污染源普查顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主要水污染物排放（流失）量為：化學(xué)需氧量 1324.09 萬(wàn)噸，總氮 270.46 萬(wàn)噸，總磷 28.47 萬(wàn)噸，銅 2452.09 噸，鋅 4862.58 噸，解決農(nóng)業(yè)污染問題迫在眉睫。三是缺乏有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品，無(wú)法形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加之我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)起步晚，雖然企業(yè)數(shù)量不少，但做大做強(qiáng)做優(yōu)的不多，尚未形明顯的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。所以，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)必須實(shí)行綠色生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，樹立品牌意識(shí)，種、養(yǎng)優(yōu)良品種，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，降低化肥農(nóng)藥用量，大規(guī)模生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，以及無(wú)添加的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌，大幅度提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上提高附加值，從而實(shí)現(xiàn)全面振興。

3. 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、實(shí)行綠色生產(chǎn)的出路在于從根本上提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，促進(jìn)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，關(guān)鍵還在于依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和推廣應(yīng)用，在于從根本上提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。農(nóng)民是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主體，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的現(xiàn)代化取決于農(nóng)民的現(xiàn)代化，必須用科學(xué)技術(shù)培養(yǎng)新時(shí)代的新型農(nóng)民。一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民基本上沒有經(jīng)過(guò)正規(guī)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)從業(yè)技能培訓(xùn)，多是通過(guò)言傳身教和親自實(shí)踐、個(gè)人感悟傳承的，很難適應(yīng)符合生態(tài)文明理念的規(guī)?；?、專業(yè)化、商品化綠色生產(chǎn)。所以要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們熟練掌握綠色種植、綠色養(yǎng)殖、科學(xué)病蟲害防止技術(shù)，大幅度降低化肥、農(nóng)業(yè)用量，促進(jìn)有機(jī)肥和生物防治應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)種植、養(yǎng)殖、加工機(jī)械化、自動(dòng)化和智能化。要培養(yǎng)品牌意識(shí)，熟悉市場(chǎng)動(dòng)向，積極發(fā)展以地理標(biāo)志產(chǎn)品為導(dǎo)向的綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。通過(guò)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的技術(shù)素質(zhì)，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，做到產(chǎn)品數(shù)量大，質(zhì)量?jī)?yōu)，品牌強(qiáng)，附加值高，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的全面振興和“三農(nóng)”的可持續(xù)發(fā)展。

三、堅(jiān)持宜業(yè)宜居宜游田園化，彰顯生態(tài)文明，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的美麗家園

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村必然成為振興鄉(xiāng)村的主要任務(wù)。建設(shè)一個(gè)什么樣的鄉(xiāng)村，如何建設(shè)鄉(xiāng)村，應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面的因素：

1. 鄉(xiāng)村建設(shè)要突出宜業(yè)的生產(chǎn)要求

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、村落房舍、基礎(chǔ)設(shè)施等。土地利用，總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)乃至單體房屋，以及其他基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)和施工建設(shè)一定要考慮農(nóng)村的特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民從業(yè)的需要，體現(xiàn)適宜、便利、服務(wù)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐母鞣N資源優(yōu)勢(shì)，從而形成從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種必要、充分條件。通過(guò)宜業(yè)的鄉(xiāng)村建設(shè)，集中培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一業(yè)、一村一品”或“一鄉(xiāng)一業(yè)，一鄉(xiāng)一品”的地域品種特有、產(chǎn)品質(zhì)量特優(yōu)的特色產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)格局。將特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、商品化，逐步在市場(chǎng)上樹立特色產(chǎn)品品牌，不斷提高品牌價(jià)值和效益，引導(dǎo)農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)地方特色產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，從而達(dá)到就地就業(yè)樂業(yè)。要改變目前村是村、舍是舍、業(yè)是業(yè)，不能有機(jī)配套、有效服務(wù)的狀況。

2. 鄉(xiāng)村建設(shè)要滿足宜居的生活需求

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要符合綠色環(huán)保、便利舒適、衛(wèi)生健康的現(xiàn)代生活要求。通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃布局 , 優(yōu)化各類用地之間的關(guān)系，完善村域交通、基礎(chǔ)設(shè)施和各類公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化水、電、路、氣、房的相互配套。加大鄉(xiāng)村環(huán)境整治，有序推進(jìn)垃圾處理、污水治理和溝渠改造。加大推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，因地制宜發(fā)展沼氣，加快推進(jìn)農(nóng)村家庭改廁，特別是加大養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污綜合治理與利用的設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村病死動(dòng)物、農(nóng)藥包裝物、農(nóng)用薄膜以及秸稈等有機(jī)垃圾集中收集和無(wú)害化處理，不斷改善農(nóng)村生活生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的居住生活條件，營(yíng)造潔凈、優(yōu)美的村容村貌，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村安居。

3. 鄉(xiāng)村建設(shè)要彰顯地域特色、文化品位、田園風(fēng)光

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)一定要彰顯地域文化特色、建筑風(fēng)貌和風(fēng)俗習(xí)慣。習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中指出，“在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中 , 要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房 , 盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”。所以在建設(shè)中要防止大拆大建、蓋高樓大廈、搞形象工程，特別是讓農(nóng)民上樓。建設(shè)中要加大歷史文化遺跡、著名古建筑、特色民社民居、優(yōu)美風(fēng)景名勝的保護(hù)，傳承鄉(xiāng)村文明發(fā)展的根脈，使原有的田園景觀與自然風(fēng)光得以保護(hù)、修復(fù)和提升，使特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化與田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活及美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村有機(jī)融合。要堅(jiān)決克服鄉(xiāng)村建設(shè)“百鄉(xiāng)一貌，千村一面” 的問題，突出地域特色，展示中華民族幾千年來(lái)在全國(guó)各地形成的民居特色、民風(fēng)精神、民俗文化的絢麗多姿形象，“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，讓鄉(xiāng)村自然成為而不是刻意建設(shè)具有鄉(xiāng)村旅游、田園體驗(yàn)、休閑度假功能的旅游小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)。

4.鄉(xiāng)村建設(shè)要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，提高鄉(xiāng)村管理水平和生產(chǎn)生活質(zhì)量

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，引進(jìn)城市資源，加快振興步伐，提高鄉(xiāng)村的管理水平和農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。要引進(jìn)現(xiàn)代城市先進(jìn)的管理方式，不斷提高鄉(xiāng)村治理能力和治理水平。要以新型城鎮(zhèn)化為依托，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與城市二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要完善鄉(xiāng)村電子政務(wù)、商務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次、多方位對(duì)接和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品城市直銷。要完善農(nóng)村基本醫(yī)療制度，改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，建立城鄉(xiāng)結(jié)合的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障體系，全面提升鄉(xiāng)村醫(yī)療保障水平。要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)共用設(shè)施，暢通城鄉(xiāng)交通連接。通過(guò)這些具體措施，逐步形成城鄉(xiāng)居民權(quán)益平等、公共服務(wù)均等、個(gè)人收入均衡、要素配置合理、產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的城鄉(xiāng)一體化鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

四、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，夯實(shí)鄉(xiāng)村農(nóng)民的社會(huì)價(jià)值觀和思想道德基礎(chǔ)

1. 加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)宣傳

在 2018 年的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記全面系統(tǒng)清晰地闡明了習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法制保護(hù)生態(tài)環(huán)境和共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗家園的總遵循、總指針、總方略。鄉(xiāng)村振興要走綠色發(fā)展之路，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握，努力踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，從思想觀念、規(guī)劃決策、政策扶持、科技支撐、措施推進(jìn)、文化熏陶等各個(gè)方面牢固樹立人與自然和諧共生的新發(fā)展理念，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)、干部群眾形成崇尚自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、與自然和諧共生的社會(huì)風(fēng)尚、風(fēng)俗習(xí)慣、道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)綠色發(fā)展的定力和實(shí)力，助推鄉(xiāng)村振興，建設(shè)生態(tài)文明。

2. 加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育

鄉(xiāng)村文化建設(shè)要以中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要通過(guò)深入挖掘傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的生態(tài)觀念、人文精神、道德規(guī)范，樹立鄉(xiāng)村文明典范，弘揚(yáng)浩然正氣和社會(huì)主旋律，促進(jìn)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明氣象。要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，通過(guò)正向激勵(lì)、宣傳教育、典型引導(dǎo)、物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把黨和政府制定的鄉(xiāng)村文化振興方針政策落到實(shí)處，以文化發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化，不斷提升鄉(xiāng)村廣大農(nóng)民的文化參與感、獲得感、幸福感。

3. 加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村各類文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民大眾學(xué)文化、用文化、開展文化活動(dòng)提供場(chǎng)所，為活躍鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造條件。要通過(guò)多種方式，系統(tǒng)展示鄉(xiāng)村發(fā)展歷程、地方文化和人文精神，傳承文化遺產(chǎn)，鼓舞振興干勁，激發(fā)愛村熱情。要大力學(xué)習(xí)、宣傳先賢古人的“天人合一”“道法自然”“順天應(yīng)時(shí)”的理念和“天時(shí)、地利、人和”的思想，倡導(dǎo)諸多歷史名人家書家訓(xùn)中的優(yōu)秀內(nèi)涵，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的生態(tài)觀念、人文精神、道德規(guī)范，促進(jìn)鄉(xiāng)村干部群眾自覺尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，按自然規(guī)律辦事、按自然規(guī)律生產(chǎn)、按自然規(guī)律生活，促進(jìn)人與自然的和諧共生，以新的發(fā)展理念指導(dǎo)形成新的生產(chǎn)生活方式，社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣，道德準(zhǔn)則規(guī)范，讓尊崇自然的美德，綠色發(fā)展的政德，愛護(hù)環(huán)境的公德，尚儉戒奢的品德成為新時(shí)代的主流時(shí)尚文化、社會(huì)靚麗風(fēng)景。

五、建立健全法律制度鄉(xiāng)規(guī)民約，維護(hù)生態(tài)文明，形成科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制

1. 要建立健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)維護(hù)生態(tài)文明的規(guī)章制度

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)自然和諧共生。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)是具體實(shí)施的行政單位，建立健全維護(hù)生態(tài)文明的規(guī)章制度，尤為重要。要建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政首長(zhǎng)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核、生態(tài)環(huán)境損害追究和違法污染排放嚴(yán)懲重罰等方面的規(guī)章制度，從而形成和保持保護(hù)生態(tài)環(huán)境的高壓態(tài)勢(shì)。要建立健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的考核機(jī)制，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部“擢拔” 和“貶黜”的重要依據(jù)，從而形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要加大鄉(xiāng)村干部群眾以維護(hù)生態(tài)文明為主要目地的普法教育，提高法治素養(yǎng)和法治觀念，增強(qiáng)學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí)，充分發(fā)揮法律在維護(hù)生態(tài)文明、保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的作用。通過(guò)增強(qiáng)法治意識(shí)，形成守法習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公平正義，秩序井然，生態(tài)文明，安居樂業(yè)。

2. 要組織引導(dǎo)農(nóng)民制定明了易懂、簡(jiǎn)單易行、具體易查的維護(hù)生態(tài)文明的鄉(xiāng)規(guī)民約

鄉(xiāng)村要文明，村民是關(guān)鍵，要大力提高村民的自治能力和自治水平。通過(guò)健全民主商議和民主決策，建立共同遵守、互相監(jiān)督的鄉(xiāng)規(guī)民約。鄉(xiāng)規(guī)民約要以群眾喜聞樂見的方式、通俗易懂的語(yǔ)言、可以感知的內(nèi)容、清晰明確的要求，將與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的日常生產(chǎn)生活行為規(guī)范起來(lái)，并納入日常村務(wù)管理。要引導(dǎo)群眾積極開展清潔家園活動(dòng)，實(shí)行垃圾分類，整治鄉(xiāng)村死角，防止環(huán)境污染，自覺摒棄生活陋習(xí)，不斷增強(qiáng)社會(huì)公德，主動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)家園和諧、鄉(xiāng)村美麗。

3. 要建立施行村民維護(hù)生態(tài)文明的獎(jiǎng)懲制度

通過(guò)制度建設(shè)，大力弘揚(yáng)崇德向善、仁義忠孝、勤儉持家等優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)尚德、向善、友愛。通過(guò)評(píng)選樹立堅(jiān)持綠色發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明的模范家庭、先進(jìn)個(gè)人等，使村民學(xué)有榜樣，追有標(biāo)桿，促進(jìn)形成建設(shè)生態(tài)的文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)和勤儉作風(fēng)。要實(shí)施違反鄉(xiāng)規(guī)民約、污染鄉(xiāng)村環(huán)境、危害生態(tài)文明等不良行為的懲戒措施。要在普通村民中，通過(guò)法治、德治、自治三管齊下，倡導(dǎo)有機(jī)生活，鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)，愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。 

（本文為作者在中國(guó)生態(tài)文明論壇十堰年會(huì)上的演講，略有刪節(jié)）