□ 水利部副部長 蔣旭光

今天，我們相聚在全國重要生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線核心水源區(qū)——美麗宜居的湖北省十堰市，圍繞“生態(tài)文明 和諧發(fā)展— 打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展”這一主題，共同為我國生態(tài)文明建設(shè)集思廣益，建言獻策。在此，受鄂竟平部長委托，我謹代表水利部，對中國生態(tài)文明論壇十堰年會的成功舉辦表示熱烈的祝賀，向長期以來關(guān)心支持水利工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家和各界朋友表示衷心的感謝！

生態(tài)興則文明興。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系國家未來，關(guān)系人民福祉，關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，推動我國發(fā)展理念和發(fā)展方式發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明建設(shè)取得了歷史性成就。特別是習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想，深化了我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律的認識，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供了根本遵循。

水是生存之本、生態(tài)之基、文明之源。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要講話、作出重要指示，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，突出強調(diào)要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為。今年 9 月，總書記親臨黃河視察，并在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，從中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計這一戰(zhàn)略高度，號召“讓黃河成為造福人民的幸福河”，提出“治理黃河，重在保護、要在治理”，要求“把水資源作為最大的剛性約束”。這些重要論述，是習(xí)近平生態(tài)文明思想在水資源領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，也是做好新時代水利工作的思想武器和行動指南。

去年以來，水利部黨組深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，深刻分析當(dāng)前新老水問題和治水主要矛盾的變化，積極轉(zhuǎn)變治水思路和方式，確立了“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，將工作的著力點聚焦于調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為。貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和治水重要論述精神，落實水利改革發(fā)展總基調(diào)，要求我們必須緊緊圍繞當(dāng)前水資源面臨的突出問題，把水資源作為最大的剛性約束，貫穿于治水管水全過程，融入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)各方面，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。當(dāng)前正在開展以下工作：

第一，加強河湖生態(tài)流量管理，保障生態(tài)用水。去年以來，水利部在深入開展專題研究基礎(chǔ)上，按照因地制宜、有序推進的原則，在七大流域選取了 21 條水資源開發(fā)利用中等強度的河湖，逐河逐湖制定生態(tài)流量保障方案，明確了生態(tài)流量管理目標(biāo)、責(zé)任主體和保障措施，近期即將發(fā)布實施。下一步，將加大工作力度，綜合采用法規(guī)、行政、技術(shù)、經(jīng)濟等措施，加快建立目標(biāo)合理、責(zé)任明確、監(jiān)管有力的生態(tài)流量保障體系。

第二，推進水資源節(jié)約集約利用，落實以水定需。把水作為稀缺的有限資源，堅持以水而定、量水而行，根據(jù)江河流域可開發(fā)利用的水資源，科學(xué)確定經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施國家節(jié)水行動，滿足合理用水需求，堅決抑制不合理用水需求，提高水資源利用效率和效益，切實將總書記提出的“把水資源作為最大的剛性約束”落到實處。

第三，加強水生態(tài)保護與治理，維護河湖健康。堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌推進水生態(tài)修復(fù)治理工作。對水資源過度開發(fā)的河湖，綜合采取退地減水、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模、實施水資源統(tǒng)一調(diào)度、生態(tài)補水、河湖水系連通等措施，逐步修復(fù)受損的水生態(tài)系統(tǒng)。對地下水嚴重超采的地區(qū)，綜合采取節(jié)約用水、生態(tài)補水、水源置換、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。對河湖保護中的突出問題，全面推行河長制湖長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。

水是重要的戰(zhàn)略資源，是生態(tài)環(huán)境的核心要素，是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。我國水資源短缺，人均水資源量僅為世界平均水平的 1/4，且時空分布不均，是推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國的突出瓶頸。貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力” 的治水思路，必須在集約節(jié)約利用水資源的前提下，按照空間均衡的要求，推動經(jīng)濟社會發(fā)展布局與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，以水資源的可持續(xù)利用促進和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。作為我國水資源配置的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，南水北調(diào)工程是解決空間均衡問題的重大實踐，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的重大成果。2014 年 12 月 12 日，在南水北調(diào)中線一期工程正式通水之際，習(xí)近平總書記作出重要指示，強調(diào)南水北調(diào)工程功在當(dāng)代，利在千秋。希望繼續(xù)堅持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水的原則，加強運行管理，深化水質(zhì)保護，強抓節(jié)約用水，保障移民發(fā)展，做好后續(xù)工程籌劃，使之不斷造福民族、造福人民。

南水北調(diào)東、中線一期工程全面通水以來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在沿線各級黨委、政府大力支持下，經(jīng)各方共同努力，工程運行安全平穩(wěn)，供水量持續(xù)增長，水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，有力支撐受水區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面促進受水區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。東、中線一期工程已累計調(diào)水近 300 億立方米，受水區(qū) 40 多座城市的供水保證率顯著提升，直接受益人口超過 1.2 億。北京城區(qū)南水已占到自來水供水量的 73%，天津 14 個區(qū)居民全部喝上南水，河南 37 個市縣、河北 80 個市縣全部通水，江蘇形成雙線輸水格局，保障和促進了蘇北地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，山東膠東半島實現(xiàn)南水全覆蓋，湖北漢江中下游四項治理工程效益持續(xù)發(fā)揮。

南水北調(diào)中線一期工程截至今天已不間斷供水 1800 天，累計調(diào)水 255.6 億立方米，黃淮海平原 5859 萬人受益。其中，累計生態(tài)供水 25.5 億立方米，華北地下水試點回補量 11.9 億立方米。中線一期工程增加了受水區(qū)生產(chǎn)生活供水量，大大緩解了城市生產(chǎn)生活用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水、超采地下水的局面。工程沿線 30 多條河流得到生態(tài)補水，沿線城市河湖、濕地以及白洋淀水面面積明顯擴大，大幅度改善了區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。沿線受水區(qū)通過水資源置換，壓采地下水，促進了區(qū)域地下水位的持續(xù)回升。北京市潮白河水源地補水區(qū)域附近地下水位平均升幅達 18.76 米，平原 區(qū) 地 下 水 埋 深 平 均 回 升 2.18米。 天 津 市 地 下 水 位 平 均 回 升 0.17 米。河北省補水河道沿線 5 公里范圍內(nèi)，淺層地下水位上升 0.49 米。河湖水量明顯增加，密云水庫蓄水量自 2000 年以來首次突破 26 億立方米，增強了北京市的水資源儲備，提高了首都供水保障程度。開展華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補，試點河段恢復(fù)了河流基本功能，河流水體水質(zhì)得到改善，地下水回補效果明顯，為今后總體推進華北地下水超采綜合治理行動提供了成功的經(jīng)驗和示范。

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來?！笔咦鳛槟纤闭{(diào)中線工程核心水源區(qū)，水源區(qū)面積大、水域范圍廣、匯入水量多、水庫岸線長、淹沒土地多、移民安置任務(wù)重、水質(zhì)保護壓力大，在整個南水北調(diào)中線工程的建設(shè)和運行中，地位突出，使命光榮，功能重要，貢獻巨大。湖北省委、省政府和十堰市委、市政府高度重視南水北調(diào)工作，把保障“一江清水永續(xù)北送”作為重要政治任務(wù)。工程建設(shè)以來，水源區(qū)人民發(fā)揚“無私奉獻、團結(jié)協(xié)作”的寶貴精神和“舍小家為大家”的博大情懷，為中線工程的順利完成付出了巨大的犧牲與奉獻，也因中線工程的建設(shè)和運行贏得了世人的矚目與轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機。特別是近年來，十堰市通過加強水污染防治力度、建立中線水源區(qū)生態(tài)補償長效機制、加強中線水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，倒逼水源地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。實施完成了丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃，開展了工業(yè)點源污染防治、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜禽污染治理、生態(tài)隔離帶建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、水土保持及尾礦庫治理等，實現(xiàn)了中線水源區(qū)縣級以上及庫周重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施全覆蓋，水土流失治理成效明顯，生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善，成為全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。中線一期工程通水以來，輸水干線水質(zhì)優(yōu)良，穩(wěn)定保持在 II 類以上。這是了不起的成就，凝聚著水源區(qū)廣大干群的心血和汗水、辛勞和智慧。在此，我代表水利部向水源區(qū)人民致以崇高的敬意！

一渠碧水千里情。南水北調(diào)中線工程就像一條飽含深情的紐帶，把水源區(qū)和受水區(qū)緊緊地連接在一起。下一步，我們將深入貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，采取各種措施，繼續(xù)支持水源區(qū)發(fā)展與保護，確保中線水源區(qū)總體水質(zhì)進一步改善，水源涵養(yǎng)能力進一步增強，實現(xiàn)水源保護與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展雙贏的目標(biāo)。

生態(tài)文明建設(shè)是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，關(guān)系我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。水利部將深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于治水重要論述精神，不斷加強與生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等部委的溝通協(xié)作，繼續(xù)深化與社會各界的相互支持與配合，攻堅克難，改革創(chuàng)新，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻。

（本文為作者在中國生態(tài)文明論壇十堰年會上的演講，略有刪節(jié)，標(biāo)題為編者所加）