生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域肩負(fù)推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要職責(zé)。基于國際觀察與總結(jié)，我們探討了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域在構(gòu)建新發(fā)展格局中的主要環(huán)節(jié)和發(fā)力點(diǎn)。

　　一、借鑒歐盟疫后綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主抓的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，探索新發(fā)展格局中綠色產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的發(fā)力點(diǎn)

　　歐盟一直是綠色轉(zhuǎn)型的先行者，低碳技術(shù)、排放標(biāo)準(zhǔn)以及綠色管理長期處于世界領(lǐng)先水平，在能源革命、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)園區(qū)、無廢城市等領(lǐng)域貢獻(xiàn)了經(jīng)典范例。后疫情時(shí)代，歐盟綠色復(fù)蘇和發(fā)展出現(xiàn)新的動(dòng)向。與十余年前相比，現(xiàn)階段全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平有了顯著提高，歐盟也在促進(jìn)綠色復(fù)蘇的技術(shù)、資金、政策、法律、市場(chǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)新的變化。具體可以概括成三個(gè)方面。

　　一是注重?cái)?shù)字化與綠色化協(xié)同推進(jìn)，形成“歐洲綠色新政” 與數(shù)字轉(zhuǎn)型雙翼共振的路徑。

　　二是與化石能源脫鉤成為歐盟綠色復(fù)蘇的核心目標(biāo)?？稍偕茉磁c新能源汽車產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，城市建筑和交通系統(tǒng)的綠色更新與低碳改造，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色升級(jí)等領(lǐng)域，迎來新一輪投資熱潮。經(jīng)過近20年的發(fā)展，這些領(lǐng)域的商業(yè)化模式逐步成熟，收益預(yù)期顯著改善，市場(chǎng)潛力快速釋放，將帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更多綠色就業(yè)崗位。

　　三是確保綠色經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展路徑。積極創(chuàng)新資金投入機(jī)制，設(shè)立創(chuàng)新基金，用于可再生能源、能源存儲(chǔ)及碳捕獲等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，同時(shí)依托戰(zhàn)略公司開展股權(quán)投資，鼓勵(lì)私人部門參與。

　　基于此，建議我國的綠色產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新應(yīng)從以下三個(gè)方面發(fā)力：

　　一是借鑒歐盟綠色復(fù)蘇的重點(diǎn)方向，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)在可再生能源與新能源利用產(chǎn)業(yè)的布局，既包括新能源汽車，也包括傳統(tǒng)企業(yè)清潔能源改造、城市建筑和交通系統(tǒng)的低碳改造以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色升級(jí)等。

　　二是五大發(fā)展理念之一的“綠色”也應(yīng)是科技創(chuàng)新的旗幟和風(fēng)向標(biāo)。應(yīng)將制約綠色低碳轉(zhuǎn)型作為關(guān)系國家發(fā)展和安全的重大難題之一，加大科技攻關(guān)力度，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成為暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。

　　三是推動(dòng)構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，明確將綠色化和數(shù)字化、信息化相結(jié)合，重點(diǎn)布局一批支持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的科技研發(fā)中心，攻關(guān)解決一批決定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈綠色可持續(xù)進(jìn)程的關(guān)鍵技術(shù)，如能源存儲(chǔ)及碳捕獲等。

　　二、借鑒歐盟疫后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綠色政策支持的具體做法，探索新發(fā)展格局中能源、交通運(yùn)輸領(lǐng)域的發(fā)力點(diǎn)

　　歐盟“綠色復(fù)蘇”背后推出了一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策支持體系。如在能源的綠色財(cái)稅政策方面，明確要提升綠色項(xiàng)目在公共投資中的優(yōu)先序，加快推進(jìn)調(diào)整能源稅稅率，逐步淘汰化石能源市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。其中，對(duì)可再生能源支持機(jī)制和電力稅收制度將進(jìn)行大幅度改革，力求降低電力零售價(jià)格，長期提高家庭購買力和中小企業(yè)的現(xiàn)金流，并通過提高未實(shí)行碳排放權(quán)交易體系（ETS）的部門、建筑和運(yùn)輸部門的二氧化碳排放價(jià)格，來提高化石能源的價(jià)格。例如，歐盟降低《可再生能源法案》（EGG）征稅標(biāo)準(zhǔn)，兩年內(nèi)投入約110億歐元，以減少家庭和中小企業(yè)電力消費(fèi)者的用電成本。德國計(jì)劃征收二氧化碳稅，從更長遠(yuǎn)角度推進(jìn)實(shí)現(xiàn)生活電氣化。

　　在交通運(yùn)輸領(lǐng)域方面，歐盟實(shí)施“連接歐洲設(shè)施”計(jì)劃，打造綠色交通網(wǎng)絡(luò)。其中，完善鐵路網(wǎng)絡(luò)是計(jì)劃的重要內(nèi)容，包括跨境鐵路連接以及與機(jī)場(chǎng)、港口的鐵路連接。未來歐盟境內(nèi)將有140個(gè)內(nèi)陸水運(yùn)、鐵路多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目得到支持，打造一張貫通歐盟全境的綠色綜合交通網(wǎng)絡(luò)。其中，德國還計(jì)劃將鐵路運(yùn)輸納入增值稅優(yōu)惠行業(yè)目錄，以促使票價(jià)降低10%，并鼓勵(lì)采取多式聯(lián)運(yùn)措施來降低碳排放。另外，歐盟還計(jì)劃實(shí)施取消空運(yùn)海運(yùn)部門稅收豁免等財(cái)稅改革，投入約14億歐元來支持交通運(yùn)輸綠色燃料項(xiàng)目，包括改造船舶動(dòng)力、在港口安裝綠色基礎(chǔ)設(shè)施，為船舶使用綠色能源提供支持，減少船舶靠港的碳排放。

　　根據(jù)歐盟的情況，建議我國在新發(fā)展格局中的能源和交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)從以下三個(gè)方面發(fā)力：

　　一是建立健全綠色發(fā)展價(jià)格政策，在完善電力價(jià)格、水價(jià)、污水垃圾處理價(jià)格等改革基礎(chǔ)上，加快建立形成反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制。

　　二是加快碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，逐步提高未實(shí)行碳排放權(quán)交易制度的行業(yè)企業(yè)碳排放價(jià)格，提高碳排放權(quán)交易過程中的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，積極發(fā)揮碳排放權(quán)交易價(jià)格的決定性作用。

　　三是進(jìn)一步加快機(jī)場(chǎng)、港口的鐵路連接，大力推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)航道建設(shè)，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)，提高綠色交通運(yùn)量。實(shí)施交通運(yùn)輸綠色燃料項(xiàng)目，加大綠色能源支持力度。加大城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋延伸，不斷完善綠色出行交通體系。

　　三、借鑒美國20世紀(jì)70年代發(fā)起環(huán)境治理的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，探索新發(fā)展格局中生態(tài)環(huán)保的社會(huì)參與的發(fā)力點(diǎn)

　　回顧美國的環(huán)保史，從19世紀(jì)末開始的四五十年間，美國經(jīng)歷了熱情似火又不顧一切的拜金移民、烏煙瘴氣和污水四溢的工廠以及“把一切推平重來”的農(nóng)場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，到20世紀(jì)中葉，原本充裕的環(huán)境容量所剩無幾。此后，從20世紀(jì)70年代開始，美國通過官民合一的標(biāo)志性綠色活動(dòng)，將民間在環(huán)境意識(shí)覺醒中的通俗做法通過政府官員的推動(dòng)加以固化落實(shí)，把環(huán)保從一種憂思變成一項(xiàng)政策乃至一種文化，從而極大地推動(dòng)了治理進(jìn)程。

　　例如，“植樹節(jié)”“地球日”等活動(dòng)都源自美國，以“地球日”的誕生和發(fā)展為例。1969年，民主黨參議員蓋洛德?尼爾森提議在全國各大學(xué)舉辦有關(guān)環(huán)境問題的講習(xí)會(huì)。哈佛大學(xué)學(xué)生丹尼斯?海斯將其提議變成了一個(gè)在全美各地展開大規(guī)模群眾活動(dòng)的具體構(gòu)想，并提出以次年的4月22日作為“地球日”在全美開展環(huán)?；顒?dòng)。1970年的首次“地球日”活動(dòng)聲勢(shì)浩大，美國各地約2000萬人參加，是人類有史以來第一次規(guī)模宏大的群眾性環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，也是二戰(zhàn)以來美國規(guī)模最大的社會(huì)活動(dòng)。這次活動(dòng)標(biāo)志著美國綠色文化主流地位的確立，并促使美國政府加強(qiáng)了環(huán)境污染治理：成立了國家環(huán)保局，頒布了《清潔空氣法》《清潔水法》和《瀕危動(dòng)物保護(hù)法》。一定程度上，這次活動(dòng)也是1972年聯(lián)合國第一次召開人類環(huán)境會(huì)議的誘因。

　　參考美國的做法，我國也應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)力量、注重民間智慧，在“植樹節(jié)”“環(huán)境日”“地球日”的基礎(chǔ)上，充分挖掘符合中國特色和帶有中國符號(hào)的全民綠色行動(dòng)，帶動(dòng)涌現(xiàn)一批綠色社區(qū)、綠色廠區(qū)、綠色村落和綠色小鎮(zhèn)，為新發(fā)展格局下的綠色低碳轉(zhuǎn)型筑牢堅(jiān)實(shí)的群眾根基和社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，注重國際輸出和主流化營造，倡導(dǎo)共建全球生態(tài)文明，構(gòu)成源自中國的綠色主流文化。

　　四、借鑒美國化工行業(yè)的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，探索新發(fā)展格局中生態(tài)環(huán)保的市場(chǎng)發(fā)力點(diǎn)

　　二戰(zhàn)后，美國成為決定全球政治經(jīng)濟(jì)命運(yùn)的超級(jí)大國，其工業(yè)化的成果在相當(dāng)程度上改變了地球面貌。例如，農(nóng)藥DDT和氟利昂空調(diào)都是在美國工業(yè)的推動(dòng)下才在全世界大行其道的。這種規(guī)模的工業(yè)對(duì)全球環(huán)境產(chǎn)生了深刻的影響。20世紀(jì)70年代，美國環(huán)境運(yùn)動(dòng)興起開始影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

　　杜邦公司是美國最大的化學(xué)工業(yè)公司，有“化學(xué)工業(yè)帝國”之稱。從20世紀(jì)70年代起，以制造炸藥起家的杜邦公司，通過合作、收購等手段調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步退出低附加值、污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)化工領(lǐng)域，核心產(chǎn)業(yè)在90年代已轉(zhuǎn)移到精細(xì)化工和高新材料方向，同時(shí)還是美國循環(huán)經(jīng)濟(jì)搞得最好的大企業(yè)之一。21世紀(jì)的杜邦公司強(qiáng)調(diào)為人們提供充足健康的食物、減少對(duì)化石燃料的依賴，以及保護(hù)生命與環(huán)境。同時(shí)提出兩大目標(biāo)：“減少我們?cè)诃h(huán)境中的痕跡”“增加我們?cè)谏鐣?huì)中的價(jià)值”。

　　杜邦公司在歷史上的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，一個(gè)很重要的原因是20世紀(jì)70 年代的綠色運(yùn)動(dòng)，使得美國綠色文化開始形成，并影響到消費(fèi)者支付意愿的綠色化，從而使得美國化工業(yè)巨頭的發(fā)展理念出現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是注重衡量化工產(chǎn)品全方位的效益，注重實(shí)施清潔生產(chǎn)，二是逐漸將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國外。自此，美國的環(huán)境才算真正擺脫了工業(yè)化的負(fù)面影響。

　　美國政府和企業(yè)的做法，對(duì)我國生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)的充分發(fā)力具有一定借鑒意義。

　　一是美國環(huán)保新政策在導(dǎo)入階段往往出于利用經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，在市場(chǎng)自發(fā)的基礎(chǔ)上政府再來因勢(shì)利導(dǎo)。當(dāng)前，綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)已成為全球重要的發(fā)展潮流，強(qiáng)調(diào)先有消費(fèi)者支付意愿的綠色化，才可能有國家決策的綠色化。

　　二是從小處入手，從衣食住行游出發(fā)，大力推進(jìn)綠色家電下鄉(xiāng)、新能源汽車下鄉(xiāng)、綠色農(nóng)產(chǎn)品流通、綠色出行、生態(tài)文化旅游，加快培育消費(fèi)者的綠色價(jià)值觀與綠色消費(fèi)習(xí)慣，通過倡導(dǎo)綠色生活方式引導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行和綠色投資，打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求引擎。

　　三是從價(jià)格、財(cái)稅、補(bǔ)貼等市場(chǎng)政策配套出發(fā)，建立健全綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應(yīng)鏈、綠色價(jià)值鏈，支持綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施綠色設(shè)計(jì)與開發(fā)、綠色采購、綠色制造、物料循環(huán)與資源化利用等，協(xié)同供應(yīng)鏈上其他企業(yè)共同綠色發(fā)展。

　　杜邦公司是美國最大的化學(xué)工業(yè)公司，有“化學(xué)工業(yè)帝國” 之稱。從 20 世紀(jì) 70 年代起，以制造炸藥起家的杜邦公司，通過合作、收購等手段調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步退出低附加值、污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)化工領(lǐng)域，核心產(chǎn)業(yè)在 90 年代已轉(zhuǎn)移到精細(xì)化工和高新材料方向，同時(shí)還是美國循環(huán)經(jīng)濟(jì)搞得最好的大企業(yè)之一。21 世紀(jì)的杜邦公司強(qiáng)調(diào)為人們提供充足健康的食物、減少對(duì)化石燃料的依賴，以及保護(hù)生命與環(huán)境。同時(shí)提出兩大目標(biāo)：“減少我們?cè)诃h(huán)境中的痕跡”“增加我們?cè)谏鐣?huì)中的價(jià)值”。

　　（作者單位：生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心。原標(biāo)題為《從國際視角識(shí)別生態(tài)環(huán)境在構(gòu)建新發(fā)展格局中的若干發(fā)力點(diǎn)》）