全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書23日在北京表示，在水污染防治法實(shí)施取得積極成效的同時(shí)，法律實(shí)施不到位的問題還較突出，“從總體上看，我國水生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀”。

當(dāng)日，十三屆全國人大常委會第十二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，栗戰(zhàn)書出席會議并作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告(以下簡稱報(bào)告)。

報(bào)告指出，2018年，全國地表水國考斷面中，水質(zhì)優(yōu)良比例為71%，劣V類比例為6.7%，主要江河、湖泊、近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中向好，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，取得的成績是明顯的、巨大的。

“執(zhí)法檢查組認(rèn)為，各地區(qū)各部門圍繞法律條款的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，法律實(shí)施總體上取得了積極效果?！崩鯌?zhàn)書說。

其中，全國31個(gè)省(區(qū)、市)依法建立了河(湖)長制，明確省市縣鄉(xiāng)村五級河長120多萬名，逐步壓實(shí)地方各級政府責(zé)任。各地各部門嚴(yán)控高耗水、重污染行業(yè)產(chǎn)能，提前完成2018年鋼鐵化解過剩產(chǎn)能3000萬噸目標(biāo)任務(wù)，提前兩年完成鋼鐵去產(chǎn)能“十三五”規(guī)劃1.5億噸上限目標(biāo)任務(wù)。

2016年至2018年，中央安排補(bǔ)助資金143.3億元(人民幣，下同)、地方投入資金1061.7億元實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，廣大農(nóng)村地區(qū)共1.73億人受益。截至2018年底，全國城市和縣城累計(jì)建成污水處理廠4332座，污水處理能力1.95億立方米/日，城市和縣城共建成污水管網(wǎng)(含合流制管網(wǎng))約55萬公里。

在加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、依法打擊違法犯罪行為方面，報(bào)告列出一組數(shù)據(jù)：2018年，全國生態(tài)環(huán)境行政處罰案件下達(dá)處罰決定書18.6萬份，罰沒款金額152.8億元，同比增長32%。同年，全國公安機(jī)關(guān)累計(jì)偵破污染水體環(huán)境刑事案件1.4萬起，抓獲犯罪嫌疑人1.8萬名；人民法院一審審結(jié)涉水破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪刑事案件8661件，生效判決判處被告人13759人。

栗戰(zhàn)書在作報(bào)告時(shí)指出水污染防治法實(shí)施不到位的問題，其中包括：法律責(zé)任的落實(shí)還有差距；水污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃執(zhí)行不到位；水污染防治監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位；飲用水安全保障有待加強(qiáng)；城鎮(zhèn)生活污水處理短板明顯；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源和點(diǎn)源污染防治缺乏科學(xué)合理的措施和手段；工業(yè)污染治理差距較大，工業(yè)污染尚未得到根本控制；船舶水污染防治工作有待提升。

報(bào)告稱，河長制從“有名”到“有實(shí)”還有較大差距。在飲用水安全保障方面，城市集中式飲用水水源存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，農(nóng)村飲用水水源保護(hù)存在短板，城市供水水質(zhì)監(jiān)測和信息公開制度落實(shí)不力。

2019年，全國人大常委會首次在水污染防治法執(zhí)法檢查中引入第三方評估。第三方評估報(bào)告指出，污水收集管網(wǎng)不完善、管網(wǎng)破損、管網(wǎng)混接錯(cuò)接三大問題是中國城市河湖黑臭的主要原因。第三方評估報(bào)告還稱，中國工業(yè)污染排放總量高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)以及精細(xì)化工等分散性行業(yè)超標(biāo)排放比較普遍。

針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，報(bào)告提出意見和建議，包括：緊扣法律責(zé)任的落實(shí)治理水污染保護(hù)水生態(tài)；強(qiáng)化法定重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問題的治理；堅(jiān)持系統(tǒng)治污，依法構(gòu)建水環(huán)境治理體系；依法強(qiáng)化水污染防治科技支撐；依法推動形成政府企業(yè)公眾共治的合力。

栗戰(zhàn)書在報(bào)告中指出，各級政府要始終將保障飲用水安全作為頭等大事來抓，2019年完成排查和整治縣級及以上城市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題。2020年底前，單一水源供水的地級及以上城市基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。他還表示，要加大黑臭水體治理力度，到2020年地級以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上。