《經(jīng)濟參考報》記者14日從2015北京國際風能大會上獲悉，風電“十三五”規(guī)劃將積極發(fā)展四大領(lǐng)域，即不限電地區(qū)上不封頂、技術(shù)進步帶來的成本下降、簡化風電項目的市場準入、電改落地帶來的風電運行環(huán)境的改善。

　　據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)》，到“十三五”末，我國非化石能源占一次能源消費比重將達到15%。業(yè)內(nèi)預計，規(guī)劃展望的2020年風電2億千瓦將上調(diào)至2.5億至2.8億千瓦。

　　不過，國家能源局新能源司副處長李鵬在大會上透露，風電“十三五”規(guī)劃目標、電價和政策措施還在研究中，還未最后落定。但裝機目標將不低于“十二五”時期年度市場增量(2014年新增1981萬千瓦)，項目布局將采取集中和分散并舉。同時，完善補貼政策，并采取信息化的手段，進一步提高補貼資金的發(fā)放時效，減輕企業(yè)的財務(wù)成本。

　　在他看來，風電“十三五”規(guī)劃工作重點不是裝機和并網(wǎng)目標，而是政策調(diào)整，即保持政策穩(wěn)定性，重點解決“棄風限電”，年度建設(shè)規(guī)模上不封頂，尤其是不限電地區(qū)，將充分考慮地方發(fā)展需求。

　　我國棄風限電情況在2012年最為嚴重，當年棄風電量達208億千瓦時，棄風率約17%。2013年開始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，棄風率降至11%，2014年上半年更進一步降至8.5%。而今年上半年棄風率卻大幅回升，達15.2%。

　　李鵬直言，“十三五”期間不能有效解決這個問題，整個行業(yè)發(fā)展沒有意義，裝機量增加，發(fā)電量不會增長，造成投資浪費。而且，風電消納不是技術(shù)問題，更多是利益分配問題。“如果風電優(yōu)先上網(wǎng)能落到實處，風電發(fā)展規(guī)?？蛇_4億千瓦，而現(xiàn)有調(diào)度機制和各方面運行沒有變化，2億千瓦的目標都過高。市場參與主體應(yīng)更多關(guān)注電力系統(tǒng)調(diào)度問題而不是規(guī)模指標問題。”

　　據(jù)透露，“十三五”期間將促進可再生能源全額保障性收購制度落地，從根本上解決光伏發(fā)電的限電和優(yōu)先發(fā)電權(quán)的問題?？紤]根據(jù)《可再生能源法》對風電，按照省、區(qū)、市的范圍設(shè)定發(fā)展目標。還將進一步推動簡政放權(quán)，簡化風電項目的市場準入。

　　李鵬坦言，還有一個更重要的任務(wù)是，通過技術(shù)進步和市場競爭，在“十三五”時期推動風電開發(fā)成本進一步大幅下降，使其逐步減少對補貼的依賴。