濟(jì)南新《環(huán)保法》實(shí)施百日:百日罰款額是前年全年兩倍多
原標(biāo)題:新《環(huán)保法》實(shí)施百日:百日罰款額是前年兩倍多 企業(yè)真怕了
1月1日起,新《環(huán)保法》實(shí)施。這個(gè)號(hào)稱“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的新法能否長(zhǎng)出“鋼牙利齒”啃掉環(huán)境污染的“硬骨頭“?濟(jì)南市環(huán)保局政策法規(guī)處處長(zhǎng)齊學(xué)坤認(rèn)為,“有效果,咬得非常明顯,但牙口還不齊,還有一些新尷尬”。
百日罰款額是2013年全年兩倍多,企業(yè)真怕了
約到齊學(xué)坤很不容易,他最近特別忙。8日下午四點(diǎn)鐘,記者抵達(dá)他辦公室時(shí),他剛忙完手頭的兩個(gè)執(zhí)法材料。“新《環(huán)保法》實(shí)施后,環(huán)保部門的權(quán)力大了,但是責(zé)任也重了。”他說。對(duì)于新《環(huán)保法》的效果,齊學(xué)坤未加思索:“效果明顯,從環(huán)保系統(tǒng)到企業(yè),認(rèn)識(shí)有了明顯提高。特別是按日計(jì)罰,提高了企業(yè)的違法成本,真正讓企業(yè)害怕了。”
齊學(xué)坤這話是有感而發(fā)。在新《環(huán)保法》實(shí)施之前,環(huán)保部門對(duì)一次違法行為的頂額處罰權(quán)只有10萬元,但是新《環(huán)保法》實(shí)施后,按日計(jì)罰,上不封頂,只要污染不停止,就可以一罰到底。“比如說山東閩源鋼鐵有限公司,一年好幾次被我們查出超標(biāo),但一次罰10萬,就算12個(gè)月全被查出超標(biāo)才罰120萬。但是現(xiàn)在不同了,按日計(jì)罰,企業(yè)受不了了。”
3月份,因連續(xù)排污超標(biāo)15天,濟(jì)南市環(huán)保局給山東閩源鋼鐵有限公司開出按日計(jì)罰實(shí)施以來最大環(huán)保罰單,共計(jì)罰款150萬元,這也是濟(jì)南“史上最大”的環(huán)保罰單。
閩源鋼鐵不是唯一一個(gè)吃罰單的企業(yè)。濟(jì)南裕興化工、濟(jì)鋼、藍(lán)星石油、長(zhǎng)城煉油廠、山東球墨鑄鐵、重汽卡車公司等6家企業(yè)也收到了按日計(jì)罰罰單,都是市管大企業(yè)。少則被罰近30萬,多則被罰110萬。
不僅如此,藍(lán)星石油、長(zhǎng)城煉油廠、閩源鋼鐵、山東球墨鑄鐵4家企業(yè)還被責(zé)令限制生產(chǎn)。如果復(fù)查發(fā)現(xiàn)還超標(biāo),除按日計(jì)罰外,還要責(zé)令停止生產(chǎn)。結(jié)果,因?yàn)榘慈沼?jì)罰太厲害,雖然只是被處限制生產(chǎn),有些企業(yè)見無法達(dá)標(biāo)排放,自己主動(dòng)停產(chǎn)了。
新《環(huán)保法》實(shí)施以來,濟(jì)南市環(huán)保局共立案查處了38個(gè)案子,開出7例按日計(jì)罰罰單,截至4月8日,總處罰金額842萬,而2013年全年的處罰金額才405萬。處罰力度的增加,加大了違法成本,確實(shí)有效震懾了違法排污行為。
“這是法律,不是開玩笑,要?jiǎng)诱娓竦摹?rdquo;齊學(xué)坤一臉嚴(yán)肅。
“違法信息要公開,企業(yè)丟不起那人”
環(huán)保執(zhí)法,貴在執(zhí)行。但是新《環(huán)保法》實(shí)施以前,經(jīng)常有企業(yè)拿著罰單拖著不交罰款,拒不履行,這讓齊學(xué)坤很頭疼。新《環(huán)保法》送來了尚方寶劍。
齊學(xué)坤說,新《環(huán)保法》明確公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要求實(shí)施“雙曬”,也就是一方面,各級(jí)政府、環(huán)保部門要公開環(huán)境信息,及時(shí)發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單,企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案;另一方面,排污單位必須公開自身環(huán)境信息。
在濟(jì)南市環(huán)保局的官方網(wǎng)站上,記者看到一批拒不執(zhí)行已生效環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單,還有1月、2月環(huán)境違法信息公開表。齊學(xué)坤說,對(duì)于環(huán)境違法行為,濟(jì)南市環(huán)保局都會(huì)通過官方渠道和媒體,向社會(huì)公布,讓違法行為無所遁形,接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。
“原來違法信息不公開的時(shí)候,很多企業(yè)拿到罰單不在乎,交點(diǎn)罰款了事。現(xiàn)在一公開不同了,企業(yè)覺得丟不起那人。”
齊學(xué)坤舉了一個(gè)例子:去年8月以來,百替集團(tuán)有限公司等五家濟(jì)南企業(yè)因環(huán)境違法被市環(huán)保局責(zé)令限期改正并處以罰款。但這五家企業(yè)既不提出行政復(fù)議或行政訴訟,也拒不履行處罰決定,經(jīng)依法催告后仍無動(dòng)于衷。今年1月份,濟(jì)南市環(huán)保局申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí),將上述單位環(huán)境違法行為移送人民銀行,執(zhí)行綠色信貸政策,還將違法信息向媒體曝光。
結(jié)果,除了一家企業(yè)確實(shí)沒錢,其他四家房地產(chǎn)企業(yè)當(dāng)天就拿著支票來交罰款了。“其中一家房地產(chǎn)公司的老總當(dāng)時(shí)正在英國(guó)出差,從媒體上看到了企業(yè)被罰的新聞,大發(fā)雷霆,說公司一年拿兩三千萬做公益,結(jié)果因?yàn)閾P(yáng)塵污染8萬元的罰款把企業(yè)形象全葬送了?;貒?guó)后就撤了管理層的一些責(zé)任人。”齊學(xué)坤說,這件事讓他印象深刻。
環(huán)境違法行為一公開,讓企業(yè)更加心存畏懼。“有些企業(yè)違法后會(huì)說,罰款我們交,我們認(rèn)了,不公開行不行?我們一律回答:不行。”
“環(huán)保部門有了牙齒,但牙口不齊”
作為一個(gè)基層執(zhí)法者,齊學(xué)坤說,他明顯感覺,“權(quán)力是大了,責(zé)任也重了。”因?yàn)樾隆董h(huán)保法》不僅加大了對(duì)企業(yè)違法行為的處罰力度,還強(qiáng)化了監(jiān)管者的法律責(zé)任。齊學(xué)坤說,新《環(huán)保法》實(shí)施以前,經(jīng)常有企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人來軟磨硬泡,能不能少罰點(diǎn)?,F(xiàn)在幾乎沒人提了,都知道上升到法律了。“我經(jīng)常跟大家說一句話,如果你企業(yè)做不好,根據(jù)新《環(huán)保法》規(guī)定,你企業(yè)負(fù)責(zé)人要被抓、判刑;如果我做不好,我也要鋃鐺入獄。”
不過,齊學(xué)坤還是覺得,有了新《環(huán)保法》的強(qiáng)力支撐,環(huán)保工作還是很吃力,有了牙齒但牙口不齊。“法律的生命力在于執(zhí)行,但是目前的環(huán)保形勢(shì)以及新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門的職能與現(xiàn)實(shí)的監(jiān)管能力不相適應(yīng)。”
齊學(xué)坤說,首要的問題是環(huán)保部門的職業(yè)化水平明顯偏低。濟(jì)南10個(gè)縣市區(qū)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi),只有一個(gè)是學(xué)法律的,還是專科;市局也只有4個(gè)學(xué)法律的。“編制少,在人才機(jī)制培養(yǎng)上很受限。”在環(huán)保監(jiān)管職能的統(tǒng)一上,新《環(huán)保法》也未有很大改觀。“比如說,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)改部門的職能,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)信部門的職能,機(jī)動(dòng)車尾氣污染涉及油品質(zhì)量,環(huán)保部門都靠不上邊,只能喊、呼吁,但只要有環(huán)境問題全社會(huì)都盯著環(huán)保部門。”
從齊學(xué)坤辦公室出來,已經(jīng)快晚上七點(diǎn)了,隔壁水環(huán)境管理處處長(zhǎng)徐廣亮還在加班。而斜對(duì)門局長(zhǎng)高立文的辦公室里,仍聚著幾個(gè)人在開會(huì)。“權(quán)力大了,事兒也多了,加班已經(jīng)成為工作新常態(tài)了。”齊學(xué)坤說