原標題：新《環(huán)保法》實施百日：百日罰款額是前年兩倍多 企業(yè)真怕了

    1月1日起，新《環(huán)保法》實施。這個號稱“史上最嚴環(huán)保法”的新法能否長出“鋼牙利齒”啃掉環(huán)境污染的“硬骨頭“？濟南市環(huán)保局政策法規(guī)處處長齊學坤認為，“有效果，咬得非常明顯，但牙口還不齊，還有一些新尷尬”。

    百日罰款額是2013年全年兩倍多，企業(yè)真怕了

    約到齊學坤很不容易，他最近特別忙。8日下午四點鐘，記者抵達他辦公室時，他剛忙完手頭的兩個執(zhí)法材料。“新《環(huán)保法》實施后，環(huán)保部門的權力大了，但是責任也重了。”他說。對于新《環(huán)保法》的效果，齊學坤未加思索：“效果明顯，從環(huán)保系統(tǒng)到企業(yè)，認識有了明顯提高。特別是按日計罰，提高了企業(yè)的違法成本，真正讓企業(yè)害怕了。”

    齊學坤這話是有感而發(fā)。在新《環(huán)保法》實施之前，環(huán)保部門對一次違法行為的頂額處罰權只有10萬元，但是新《環(huán)保法》實施后，按日計罰，上不封頂，只要污染不停止，就可以一罰到底。“比如說山東閩源鋼鐵有限公司，一年好幾次被我們查出超標，但一次罰10萬，就算12個月全被查出超標才罰120萬。但是現(xiàn)在不同了，按日計罰，企業(yè)受不了了。”

    3月份，因連續(xù)排污超標15天，濟南市環(huán)保局給山東閩源鋼鐵有限公司開出按日計罰實施以來最大環(huán)保罰單，共計罰款150萬元，這也是濟南“史上最大”的環(huán)保罰單。

    閩源鋼鐵不是唯一一個吃罰單的企業(yè)。濟南裕興化工、濟鋼、藍星石油、長城煉油廠、山東球墨鑄鐵、重汽卡車公司等6家企業(yè)也收到了按日計罰罰單，都是市管大企業(yè)。少則被罰近30萬，多則被罰110萬。

    不僅如此，藍星石油、長城煉油廠、閩源鋼鐵、山東球墨鑄鐵4家企業(yè)還被責令限制生產(chǎn)。如果復查發(fā)現(xiàn)還超標，除按日計罰外，還要責令停止生產(chǎn)。結果，因為按日計罰太厲害，雖然只是被處限制生產(chǎn)，有些企業(yè)見無法達標排放，自己主動停產(chǎn)了。

    新《環(huán)保法》實施以來，濟南市環(huán)保局共立案查處了38個案子，開出7例按日計罰罰單，截至4月8日，總處罰金額842萬，而2013年全年的處罰金額才405萬。處罰力度的增加，加大了違法成本，確實有效震懾了違法排污行為。

    “這是法律，不是開玩笑，要動真格的。”齊學坤一臉嚴肅。
   
   “違法信息要公開，企業(yè)丟不起那人”

    環(huán)保執(zhí)法，貴在執(zhí)行。但是新《環(huán)保法》實施以前，經(jīng)常有企業(yè)拿著罰單拖著不交罰款，拒不履行，這讓齊學坤很頭疼。新《環(huán)保法》送來了尚方寶劍。

    齊學坤說，新《環(huán)保法》明確公民享有環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。要求實施“雙曬”，也就是一方面，各級政府、環(huán)保部門要公開環(huán)境信息，及時發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單，企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案；另一方面，排污單位必須公開自身環(huán)境信息。

    在濟南市環(huán)保局的官方網(wǎng)站上，記者看到一批拒不執(zhí)行已生效環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單，還有1月、2月環(huán)境違法信息公開表。齊學坤說，對于環(huán)境違法行為，濟南市環(huán)保局都會通過官方渠道和媒體，向社會公布，讓違法行為無所遁形，接受社會和輿論監(jiān)督。

    “原來違法信息不公開的時候，很多企業(yè)拿到罰單不在乎，交點罰款了事?，F(xiàn)在一公開不同了，企業(yè)覺得丟不起那人。”

    齊學坤舉了一個例子：去年8月以來，百替集團有限公司等五家濟南企業(yè)因環(huán)境違法被市環(huán)保局責令限期改正并處以罰款。但這五家企業(yè)既不提出行政復議或行政訴訟，也拒不履行處罰決定，經(jīng)依法催告后仍無動于衷。今年1月份，濟南市環(huán)保局申請法院強制執(zhí)行。同時，將上述單位環(huán)境違法行為移送人民銀行，執(zhí)行綠色信貸政策，還將違法信息向媒體曝光。

    結果，除了一家企業(yè)確實沒錢，其他四家房地產(chǎn)企業(yè)當天就拿著支票來交罰款了。“其中一家房地產(chǎn)公司的老總當時正在英國出差，從媒體上看到了企業(yè)被罰的新聞，大發(fā)雷霆，說公司一年拿兩三千萬做公益，結果因為揚塵污染8萬元的罰款把企業(yè)形象全葬送了?；貒缶统妨斯芾韺拥囊恍┴熑稳?。”齊學坤說，這件事讓他印象深刻。

    環(huán)境違法行為一公開，讓企業(yè)更加心存畏懼。“有些企業(yè)違法后會說，罰款我們交，我們認了，不公開行不行？我們一律回答：不行。”

    “環(huán)保部門有了牙齒，但牙口不齊”

    作為一個基層執(zhí)法者，齊學坤說，他明顯感覺，“權力是大了，責任也重了。”因為新《環(huán)保法》不僅加大了對企業(yè)違法行為的處罰力度，還強化了監(jiān)管者的法律責任。齊學坤說，新《環(huán)保法》實施以前，經(jīng)常有企業(yè)相關負責人來軟磨硬泡，能不能少罰點?，F(xiàn)在幾乎沒人提了，都知道上升到法律了。“我經(jīng)常跟大家說一句話，如果你企業(yè)做不好，根據(jù)新《環(huán)保法》規(guī)定，你企業(yè)負責人要被抓、判刑；如果我做不好，我也要鋃鐺入獄。”

    不過，齊學坤還是覺得，有了新《環(huán)保法》的強力支撐，環(huán)保工作還是很吃力，有了牙齒但牙口不齊。“法律的生命力在于執(zhí)行，但是目前的環(huán)保形勢以及新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門的職能與現(xiàn)實的監(jiān)管能力不相適應。”

    齊學坤說，首要的問題是環(huán)保部門的職業(yè)化水平明顯偏低。濟南10個縣市區(qū)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)，只有一個是學法律的，還是?？?；市局也只有4個學法律的。“編制少，在人才機制培養(yǎng)上很受限。”在環(huán)保監(jiān)管職能的統(tǒng)一上，新《環(huán)保法》也未有很大改觀。“比如說，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是發(fā)改部門的職能，能源結構調(diào)整是經(jīng)信部門的職能，機動車尾氣污染涉及油品質(zhì)量，環(huán)保部門都靠不上邊，只能喊、呼吁，但只要有環(huán)境問題全社會都盯著環(huán)保部門。”

    從齊學坤辦公室出來，已經(jīng)快晚上七點了，隔壁水環(huán)境管理處處長徐廣亮還在加班。而斜對門局長高立文的辦公室里，仍聚著幾個人在開會。“權力大了，事兒也多了，加班已經(jīng)成為工作新常態(tài)了。”齊學坤說