日前，第十四屆全國人民代表大會(huì)常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過刑法修正案（十二）。此次修改加大對(duì)行賄行為懲治力度，明確對(duì)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行賄、實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的情形“從重處罰”。

　　生態(tài)環(huán)境為何成為打擊行賄犯罪的重點(diǎn)領(lǐng)域？“從重處罰”意味著什么？未審結(jié)的相關(guān)行賄案件將如何適用新舊規(guī)定？記者就此進(jìn)行梳理并采訪了相關(guān)行業(yè)專家。

　　重點(diǎn)查處與群眾生產(chǎn)、生活、生命健康息息相關(guān)的領(lǐng)域

　　刑法修正案（十二）修改完善行賄犯罪規(guī)定，明確對(duì)于在生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、防災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域行賄、實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的，從重處罰。

　　廣東越啟蘭律師事務(wù)所生態(tài)環(huán)境合規(guī)中心主任盧清彬認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境與財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品及教育、醫(yī)療均屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，與群眾生產(chǎn)、生活、生命健康息息相關(guān)，將其作為重點(diǎn)犯罪打擊領(lǐng)域是理所應(yīng)當(dāng)。“一方面，反映了立法部門對(duì)這些領(lǐng)域的重視，積極回應(yīng)人民群眾的呼聲；另一方面，也說明了這些領(lǐng)域客觀上還存在不少違法犯罪現(xiàn)象，仍需要加大打擊力度?！?盧清彬說。

　　2021年9月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委會(huì)同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》（以下簡(jiǎn)稱為《意見》）中明確，要堅(jiān)決查處行賄行為，在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的要重點(diǎn)查處。

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)人就《意見》答記者問時(shí)表示，這類行賄行為擾亂了相關(guān)領(lǐng)域的正常秩序，嚴(yán)重影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，必須加大查處力度，推動(dòng)解決一些行業(yè)的頑瘴痼疾。

　　北京市兩高律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、學(xué)術(shù)委員會(huì)副主席楊杰對(duì)記者表示，二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出，要加大對(duì)行賄行為懲治力度。此次刑法修正案（十二）延續(xù)受賄行賄一起查的工作要求，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融等嚴(yán)厲打擊領(lǐng)域，彰顯了對(duì)于賄賂行為“零容忍”的堅(jiān)定決心。

　　將在對(duì)應(yīng)刑罰檔次中從重量刑

　　事實(shí)上，在2012年、2016年的相關(guān)司法解釋中，食品藥品、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的行賄行為在定罪量刑時(shí)便有特殊規(guī)定，但此次修正案明確生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行賄 “從重處罰”仍意義重大。

　　盧清彬認(rèn)為，之前的司法解釋中，環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域只是作為起刑點(diǎn)或刑罰檔次的衡量因素，在實(shí)務(wù)中還需結(jié)合其他情形綜合判斷是從重處罰還是從輕發(fā)落。

　　例如，2016年施行的《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，一般行賄罪的涉案數(shù)額須在3萬元以上才追究刑事責(zé)任，但若向負(fù)有食品、藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)督管理職責(zé)的國家工作人員行賄，實(shí)施非法活動(dòng)，行賄數(shù)額在1萬元以上，即應(yīng)以行賄罪追究刑事責(zé)任；若行賄數(shù)額在50萬元以上不滿100萬元且同時(shí)又是涉環(huán)境保護(hù)的，則進(jìn)一步認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”，對(duì)應(yīng)處以更嚴(yán)厲的刑罰。

　　“不同于此前的司法解釋，本次修正案將涉生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域作為重點(diǎn)查處對(duì)象，直接明確對(duì)這些領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)應(yīng)‘從重處罰’，體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行賄犯罪更強(qiáng)的針對(duì)性和更大的處罰力度?！北R清彬說。

　　而關(guān)于“從重處罰”對(duì)于刑期的影響，楊杰介紹，不同的犯罪情形對(duì)應(yīng)不同的刑罰檔次，刑法修正案（十二）通過后，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的行賄行為將在對(duì)應(yīng)的刑罰檔次中從重量刑。

　　“例如，刑法修正案（十二）通過后，因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。若這一行賄行為屬于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，量刑將會(huì)在3年—10年的區(qū)間內(nèi)提升一定幅度。”楊杰介紹，具體提升幅度尚需結(jié)合司法解釋進(jìn)一步明確、細(xì)化，但從過往辦案實(shí)踐來看，從重量刑的刑期提升范圍大約在20%—50%。

　　未審結(jié)案件適用“從舊兼從輕”原則

　　刑法修正案（十二）自2024年3月1日起施行。盧清彬認(rèn)為，修正案的施行將對(duì)相關(guān)行賄活動(dòng)的罪與非罪的認(rèn)定產(chǎn)生較大影響，大大壓縮有案不立、立后不罰的空間，對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)起到巨大的震懾作用，對(duì)于一些企圖進(jìn)行或正在進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)及時(shí)敲響警鐘。同時(shí)，通過普法宣傳也能對(duì)社會(huì)公眾起到教育和引導(dǎo)作用，有利于進(jìn)一步凝聚共識(shí)。

　　而屆時(shí)未審理結(jié)束的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行賄犯罪案件，楊杰表示，將按照“從舊兼從輕”的原則進(jìn)行處理?！坝捎诒敬涡拚缚傮w上加大了對(duì)行賄犯罪的懲處力度，因此，對(duì)于2024年3月1日之前的犯罪事實(shí)，主要適用原來較輕的刑罰，這也有利于保護(hù)被告人的利益。”楊杰說。

　　盧清彬提醒，行政執(zhí)法和司法部門還需要全面準(zhǔn)確把握本次刑法修正案的立法意圖，真正做到不放過任何一個(gè)犯罪分子，同時(shí)不冤枉任何一個(gè)好人，避免矯枉過正、片面執(zhí)法、武斷司法。