環(huán)境違法行為查處應(yīng)調(diào)查好哪些情節(jié)?

發(fā)表時間:2023-09-24 來源:中國環(huán)境 作者:周長軍

  

  對已經(jīng)立案的生態(tài)環(huán)境違法行為,新頒布執(zhí)行的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》明確生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當指定專人負責,全面、客觀、公正地調(diào)查,收集有關(guān)證據(jù),要求辦案執(zhí)法人員對當事人的違法事實、危害后果、違法情節(jié)等情況進行全面、客觀、及時、公正的調(diào)查。
  因此,生態(tài)環(huán)境部門在對違法案件證據(jù)調(diào)查、收集過程中,應(yīng)當全面調(diào)查當事人主客觀意識、違法行為的具體狀態(tài)、糾正違法行為的態(tài)度等各種情節(jié),確保行政處罰“過罰相當”、公平公正。應(yīng)當遵循客觀事實,所有證據(jù)必須是現(xiàn)場情況的真實反映,且依法取得,不得采取暴力、威脅、引誘、欺騙方式獲取。
  筆者結(jié)合工作實踐,認為在環(huán)境違法行為查處過程中,應(yīng)當調(diào)查好五個方面情節(jié)。
  具體環(huán)境違法的情節(jié)
  在確定責任主體的前提下,應(yīng)調(diào)查當事人違反生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的具體違法行為,詳細記錄違法的起止時間、發(fā)生的地點、行為的真實狀況、危害的后果等情節(jié),如在現(xiàn)場進行污染物采樣監(jiān)測、采樣鑒定的,執(zhí)法人員在拍照、錄像記錄采樣的同時,還應(yīng)當將采樣情況記入現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄。
  從輕、減輕與從重的情節(jié)
  對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境違法行為,應(yīng)調(diào)查當事人的違法行為是否存在主觀惡意行為,如當事人為謀取自身私利,不顧環(huán)境污染、生態(tài)破壞的,應(yīng)屬從重情節(jié),如當事人不能預(yù)見的,則屬從輕情節(jié);應(yīng)調(diào)查當事人是否存在主動消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的行為態(tài)度,如積極改正、消除的,屬于從輕情節(jié)。如聽之任之、不聞不問,則屬于從重情節(jié);應(yīng)調(diào)查當事人配合情況,主動配合生態(tài)環(huán)境主管部門查處生態(tài)環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn),主動供述生態(tài)環(huán)境主管部門尚未掌握的生態(tài)環(huán)境違法行為,應(yīng)屬從輕情節(jié)。
  不予處罰的情節(jié)
  經(jīng)執(zhí)法人員初步判斷,違法行為在新《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》“輕微”“初違”“主觀無過錯”三個方面不予處罰范圍內(nèi),執(zhí)法人員應(yīng)結(jié)合各地制定的不予行政處罰清單,及時收集當事人違法行為的危害程度、首次違法的判斷依據(jù)、改正違法行為的態(tài)度及效果等相關(guān)情節(jié)。涉及“主觀無過錯不罰”的,需要執(zhí)法人員應(yīng)主動調(diào)查、收集相關(guān)情節(jié),來印證當事人無過錯證明的關(guān)聯(lián)性、可靠性。
  涉及自由裁量權(quán)的情節(jié)
  新《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》對生態(tài)環(huán)境部門的處罰自由裁量作出了具體規(guī)定,要求綜合考慮違法行為造成的環(huán)境污染、當事人的主觀過錯程度等七方面情節(jié)。各地生態(tài)環(huán)境部門也根據(jù)實際情況,相應(yīng)制定了適合本地的自由裁量權(quán)規(guī)定,如《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《貴州省生態(tài)環(huán)境行政裁量權(quán)基準》等。
  因此,執(zhí)法人員應(yīng)當根據(jù)生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)的相關(guān)規(guī)定,全面調(diào)查違法行為造成的環(huán)境污染情況、生態(tài)破壞程度,違法行為的具體方式或者手段、持續(xù)時間、危害的具體對象,當事人違法次數(shù)等情節(jié),確保對情節(jié)相同或者相似、社會危害程度相當?shù)耐愡`法行為,作出的行政處罰種類和幅度相當,從源頭預(yù)防處罰畸輕畸重不公正的現(xiàn)象發(fā)生,不斷規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法自由裁量權(quán)工作。
  保障當事人權(quán)益的情節(jié)
  新《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》十分注重維護當事人的合法權(quán)益,要求充分保障當事人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)等權(quán)利。執(zhí)法人員在對違法案件調(diào)查過程中,應(yīng)當反映出四個方面情節(jié)。一是對現(xiàn)場檢查內(nèi)容、現(xiàn)場進行污染物采樣的情況,要告知當事人,并由執(zhí)法人員、當事人簽名蓋章。二是對采樣監(jiān)測結(jié)合、技術(shù)鑒定的結(jié)論,應(yīng)當有送達告知情節(jié)。三是在現(xiàn)場調(diào)查詢問當事人的,應(yīng)當明確告知其依法享有申請回避、陳述申辯等權(quán)利。四是對當事人、證人現(xiàn)場的陳述、提出的看法或意見,既要認真聽取,也要如實記錄在檢查(勘察)筆錄。
  作者單位:江蘇省鹽城市射陽生態(tài)環(huán)境局