《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》于2016年12月23日發(fā)布，自2017年1月1日起施行。這是1997年刑法施行以來最高司法機關就環(huán)境污染犯罪第三次出臺專門司法解釋，環(huán)境司法打擊力度再次加大，對于進一步提升依法懲治環(huán)境污染犯罪的成效、加大環(huán)境司法保護力度必將發(fā)揮重要作用。

環(huán)境保護部政策法規(guī)司司長別濤、最高人民法院研究室主任顏茂昆、最高人民檢察院法律政策研究室副主任缐杰就《解釋》相關問題作了解答。

問：新修訂《解釋》主要有哪些亮點？

別濤：此次《解釋》的修訂，是自1997年刑法施行以來，最高司法機關就環(huán)境污染犯罪第三次出臺專門司法解釋，且距離2013年《解釋》的公布僅三年半左右的時間，充分體現(xiàn)了司法機關對懲治環(huán)境污染犯罪的重視，對進一步加大對環(huán)境污染犯罪行為的打擊力度，有效保護生態(tài)環(huán)境，推進美麗中國建設，必將發(fā)揮重要作用。

新修訂的《解釋》，亮點頻出。主要體現(xiàn)在以下方面：一是嚴厲打擊篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為；二是依法追究環(huán)評機構及其人員弄虛作假的刑事責任；三是進一步完善涉危險廢物案件的處理規(guī)則；四是進一步明確細化了定罪量刑的標準；五是取消監(jiān)測數(shù)據(jù)需經(jīng)省級環(huán)保部門認可才能作為刑事案件證據(jù)使用的規(guī)定。

問：從哪些方面體現(xiàn)嚴懲污染犯罪的精神？

顏茂昆：治亂需用重典。當前，污染環(huán)境犯罪猖獗，刑法對污染環(huán)境罪規(guī)定了兩個檔次法定刑：嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

社會上可能會有意見認為好像不太重，但我想說的是，遏制污染環(huán)境犯罪猖獗蔓延的勢頭，要靠重刑，更要靠有案必查。

其實這部《解釋》還是充分體現(xiàn)了從嚴懲處的精神，主要體現(xiàn)在四個方面：一是細化了污染環(huán)境罪的定罪量刑標準。二是明確了環(huán)境污染犯罪從重處罰情形。三是突出懲治單位環(huán)境污染犯罪。四是明確環(huán)境污染關聯(lián)犯罪的法律適用。

問：《解釋》從哪些方面進一步完善了定罪量刑的標準？

別濤：修訂后的《解釋》對環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標準作了多處完善，進一步明確細化了相關內容。

一是增加了“違法減少污染防治設施運行支出”“造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害”等入罪情形。

二是合理區(qū)分重金屬污染的定罪標準及具體范圍，將排放、傾倒、處置重金屬的行為劃分為兩大類，對含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準三倍以上的，構成犯罪；對含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準十倍以上的，方才構成犯罪。

三是新增規(guī)定，在重污染天氣預警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責令限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的，應當從重處罰。

四是對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，繼續(xù)實行“兩條腿走路”，依據(jù)司法鑒定機構出具的鑒定意見，或者環(huán)境保護部、公安部指定的機構出具的報告，結合其他證據(jù)作出認定。

五是對部分術語的解釋作了規(guī)范和調整。關于有毒物質的范圍，刪除了有毒物質中的劇毒化學品和重點環(huán)境管理危險化學品，將其統(tǒng)一納入危險廢物。關于生態(tài)環(huán)境損害的概念，明確規(guī)定包括生態(tài)環(huán)境修復費用，生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及其他必要合理費用。

問：對篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，《解釋》有哪些規(guī)定？

別濤：環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境決策的基礎和環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。目前，實踐中環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為十分突出，有些影響惡劣，應予嚴懲。修訂后的《解釋》根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護法》，增加規(guī)定：

一是重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設施，排放重點污染物的，依照污染環(huán)境罪定罪量刑。

二是針對環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)實施修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)，干擾采樣致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴重失真，或者有其他破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)的行為，或者強令、指使、授意他人實施上述行為的，以破壞計算機信息系統(tǒng)罪論處。

三是從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設施、破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，從重處罰。

問：對環(huán)評機構及其人員弄虛作假將如何追究刑事責任？

別濤：環(huán)評機構及其人員弄虛作假，造成環(huán)評文件失實的，《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)都只規(guī)定了行政責任，遠不足以遏制違法行為。修訂后的《解釋》增加規(guī)定：

一是環(huán)評機構或其人員，故意提供虛假環(huán)境影響評價文件，情節(jié)嚴重的，以提供虛假證明文件罪定罪處罰。

二是環(huán)評機構或其人員，嚴重不負責任，出具的環(huán)境影響評價文件存在重大失實，造成嚴重后果的，以出具證明文件重大失實罪定罪處罰。

問：大氣污染犯罪取證困難如何解決？

顏茂昆：污染源排放到空氣后很快會被稀釋，的確難以取證。為解決基層大氣執(zhí)法難，這次《解釋》有針對性地增加了一些規(guī)定：一是針對大氣污染設置了操作性更強的定罪量刑標準。例如重點排污單位偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、違法減少防治污染設施運行支出一百萬元以上。這兩條實際上是推定，主要的目的是為了解決實踐當中取證困難的問題。二是明確將在重污染天氣預警期間違法排污規(guī)定為從重處罰的情形。

問：《解釋》為何取消了監(jiān)測數(shù)據(jù)需經(jīng)省級環(huán)保部門認可才能作為刑事案件證據(jù)使用的規(guī)定？

別濤：2013年《解釋》規(guī)定環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)需經(jīng)省級環(huán)保部門認可才能作為刑事案件證據(jù)使用，實踐中引發(fā)了很多爭議，也造成辦案時間冗長、相互責任不清等問題，一定程度上影響了環(huán)境污染犯罪案件的辦理。修訂后的《解釋》明確規(guī)定：環(huán)保部門及其所屬監(jiān)測機構在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。這從根本上取消了監(jiān)測數(shù)據(jù)認可的程序，有利于提高環(huán)境污染刑事案件的辦理效率。

問：懲治環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪有何新規(guī)？

缐杰：《刑法》第四百零八條對環(huán)境監(jiān)管失職罪有專門規(guī)定，《2013年解釋》對環(huán)境監(jiān)管失職罪“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果”，明確了認定標準，列舉了8種情形作為入罪標準。這次《解釋》又增加“造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害”的情形。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明建設的一個重要內容，全國范圍內也將在2018年試行這項制度。因此，為貫徹生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將“造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害的”情形作為環(huán)境監(jiān)管失職罪的一個新的入罪標準，從而進一步織密刑事法網(wǎng)，加大對環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪的打擊力度。

問：環(huán)境行政執(zhí)法與司法如何銜接？

別濤：各級環(huán)保部門一直高度重視環(huán)保行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，特別是《2013年解釋》發(fā)布以來，環(huán)保部、公安部、最高檢通過共同掛牌督辦、聯(lián)合開展專項執(zhí)法行動、協(xié)同督辦大案要案、構建兩法銜接機制、聯(lián)合開展專業(yè)培訓等形式，在國家層面帶動地方層面加強“兩法”銜接。

《解釋》實施后，環(huán)保部門將繼續(xù)推進這項工作。一是進一步完善規(guī)章制度。將聯(lián)合公安、檢察兩部門，重新修訂《關于加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》。

二是進一步加強部門協(xié)作。特別是結合中央關于環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構垂直管理體制改革的意見，加強改革后地方環(huán)保部門與司法機關的協(xié)同配合。同時，還在研究制定指導環(huán)保部門現(xiàn)場調查取證的工作指南。

三是加強業(yè)務培訓，提升環(huán)境執(zhí)法能力。將和公安部共同推動兩部門共同學習《解釋》，增強培訓效果。

問：對涉危險廢物案件如何處理？

別濤：非法排放、傾倒、處置危險廢物的案件，是當前環(huán)境污染犯罪案件中的高發(fā)領域，案件數(shù)量較多。從實際情況看，2013年《解釋》施行后，打擊涉危險廢物犯罪的力度明顯加大。部分不法企業(yè)為了逃避打擊，非法轉讓、傾倒、處置危險廢物的現(xiàn)象依然十分猖獗。修訂后的《解釋》根據(jù)實踐中反映的一些問題，對有關條款作了進一步細化：

一是明確了無危險廢物經(jīng)營許可證從事危險廢物利用行為的定罪標準。無危險廢物經(jīng)營許可證，以營利為目的，從危險廢物中提取物質作為原材料或者燃料，并具有超標排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為，應當認定為“非法處置危險廢物”。

二是完善危險廢物認定程序。關于危險廢物的屬性認定，對國家危險廢物名錄所列的廢物，可以依據(jù)涉案物質的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準或者備案的環(huán)評文件等證據(jù)，結合環(huán)保部門、公安機關等出具的書面意見作出認定。關于危險廢物的數(shù)量確定，可以綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況，以及經(jīng)批準或者備案的環(huán)評文件等證據(jù)作出認定。

（整理自中國環(huán)境報）