守護(hù)好生態(tài)紅線
發(fā)表時(shí)間:2023-09-25
來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
作者:李小勇 張 硯
不久前,在首個(gè)全國(guó)生態(tài)日主場(chǎng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng),自然資源部發(fā)布了《中國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線藍(lán)皮書(shū)(2023年)》,這是我國(guó)首次以藍(lán)皮書(shū)形式發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線成果。藍(lán)皮書(shū)顯示,全國(guó)劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積319萬(wàn)平方公里,涵蓋我國(guó)全部35個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域,以及90%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)類型。
黨的十八大以來(lái),我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善,“治理”和“增綠”成效顯著。日益嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法督察為保衛(wèi)藍(lán)天、碧水、凈土和生物多樣性作出突出貢獻(xiàn),基本守住了生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線3條紅線。同時(shí),我國(guó)綠色供給能力顯著增強(qiáng)。在產(chǎn)品端,有3萬(wàn)多種代表性綠色產(chǎn)品,覆蓋原材料到消費(fèi)品供給全鏈條;在生產(chǎn)端,截至6月底可再生能源裝機(jī)突破13億千瓦,歷史性超過(guò)煤電,2021年至2022年,規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降6.8%,重要再生資源綜合利用總量大幅提升。
不過(guò),與此同時(shí),我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量總體水平仍然不太高,系統(tǒng)穩(wěn)定性還有一定的提升空間。在政策方面,生態(tài)環(huán)境整體性保護(hù)規(guī)范亟待完善,環(huán)境保護(hù)督察力度有待提升;在市場(chǎng)方面,尚未形成環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)的格局。對(duì)此,需要穩(wěn)妥施策,在劃好生態(tài)保護(hù)紅線的同時(shí),更要守好護(hù)好。
要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法。截至今年上半年,我國(guó)發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)1300余項(xiàng),主要集中在水、空氣、土壤監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。生態(tài)保護(hù)紅線提供了一個(gè)整體看待生態(tài)空間的視角,有助于指導(dǎo)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的缺項(xiàng)補(bǔ)充,并協(xié)調(diào)統(tǒng)一現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵指標(biāo)。在重要檢測(cè)目標(biāo)物和污染物清單制定方面,隨著時(shí)間的推移,有系統(tǒng)性更新清單和對(duì)應(yīng)檢測(cè)技術(shù)的需要。對(duì)于各項(xiàng)目檢測(cè)的合規(guī)閾值也應(yīng)對(duì)照新階段區(qū)域生態(tài)環(huán)境管控目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。而在更新檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以提高科學(xué)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)控水平。
還應(yīng)提高山水工程生態(tài)屏障建設(shè)質(zhì)量。自然生態(tài)環(huán)境中包含相互影響的多種要素,山水工程作為世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目,已累計(jì)完成治理面積8000多萬(wàn)畝。生態(tài)保護(hù)紅線的劃定從國(guó)土空間規(guī)劃體系角度為跨行政區(qū)劃的生態(tài)區(qū)管理提供了制度依據(jù),避免了耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)兩條紅線的爭(zhēng)地問(wèn)題,并從生態(tài)環(huán)境整體角度支持山水林田湖草沙一體化保護(hù),提升修復(fù)工程的質(zhì)量。在確保生態(tài)區(qū)面積不減少、用途不改變的基礎(chǔ)上,重面積也重質(zhì)量的山水工程可以培育更加健康穩(wěn)定、生機(jī)勃勃的生態(tài)系統(tǒng)。依托山水工程建設(shè)生態(tài)屏障,可在生態(tài)區(qū)內(nèi)加強(qiáng)對(duì)典型生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危物種的保護(hù),結(jié)合國(guó)家公園的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),營(yíng)造合理的綠化景觀空間,盤活特色生態(tài)產(chǎn)品,統(tǒng)籌生態(tài)和社會(huì)價(jià)值的協(xié)同發(fā)展。
更需完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提是價(jià)值核算,生態(tài)保護(hù)紅線的劃定為保護(hù)區(qū)資源開(kāi)發(fā)加以限制的同時(shí),提升了保護(hù)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的便捷性。通過(guò)核算生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值GEP,進(jìn)行生態(tài)標(biāo)識(shí)、碳標(biāo)識(shí)、綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證,生態(tài)保護(hù)區(qū)及其產(chǎn)品便擁有了“價(jià)格標(biāo)簽”。要加緊建設(shè)全國(guó)性的生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益和生態(tài)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品交易平臺(tái),盡快打通生態(tài)資源資產(chǎn)化路徑,活躍生態(tài)產(chǎn)品供給。通過(guò)科普宣傳,提升居民對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)簽的認(rèn)知度,使其了解生態(tài)產(chǎn)品在性能和環(huán)境友好方面的價(jià)值,更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)生態(tài)保護(hù)的反哺作用,形成綠水青山與金山銀山相互轉(zhuǎn)化的閉環(huán)。
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