確立生態(tài)保護補償基本制度規(guī)則
——有關(guān)部門負責同志就《生態(tài)保護補償條例》答記者問
發(fā)表時間：2024-04-15
來源：人民日報
作者：劉志強
《生態(tài)保護補償條例》（以下簡稱《條例》）日前公布，將自今年6月1日起施行?！稐l例》將黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)保護補償?shù)囊?guī)定和要求以及行之有效的經(jīng)驗做法，以綜合性、基礎性行政法規(guī)形式予以鞏固和拓展，確立了生態(tài)保護補償基本制度規(guī)則。就《條例》有關(guān)問題，司法部、國家發(fā)展改革委負責人回答了記者提問。
記者：請簡要介紹《條例》的出臺背景。
答：生態(tài)保護補償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分。目前，我國基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制，覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)環(huán)境要素，跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護補償試點取得明顯進展。
我國生態(tài)保護補償工作取得顯著成效的同時，也存在一些問題，比如補償覆蓋范圍有限，重點不夠突出，獎懲力度偏弱，相關(guān)主體協(xié)調(diào)難度大等。從制度層面看，生態(tài)保護補償相關(guān)制度規(guī)范散見于一些文件和法律、行政法規(guī)中，亟須制定一部基礎性、綜合性行政法規(guī)。
國家發(fā)展改革委在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見并向社會公開征求意見的基礎上，向國務院報送了送審稿。司法部征求了中央有關(guān)部門和單位等的意見，赴實地進行專題調(diào)研，會同國家發(fā)展改革委等部門共同修改形成了《條例》草案。
記者：生態(tài)保護補償?shù)暮x是什么？生態(tài)保護補償?shù)姆绞接心男?/font>
答：《條例》明確規(guī)定，生態(tài)保護補償是指通過財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償?shù)葯C制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護的單位和個人予以補償?shù)募钚灾贫劝才?。生態(tài)保護補償可以采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務等多種補償方式。
記者：在規(guī)范財政縱向補償方面，《條例》作了哪些規(guī)定？
答：一是國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護的單位和個人，以及在依法劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護的單位和個人，予以補償。二是對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護的單位和個人，中央財政按照森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等分類實施補償。三是有關(guān)地方人民政府可以結(jié)合實際建立分類補償制度，對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護的單位和個人加大補償力度。四是中央財政安排重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，結(jié)合財力狀況逐步增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。五是國家建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系生態(tài)保護補償機制。六是地方人民政府及其有關(guān)部門獲得的生態(tài)保護補償資金應當按照規(guī)定用途使用。
記者：在完善地區(qū)間橫向補償方面，《條例》作了哪些規(guī)定？
答：一是國家鼓勵、指導、推動生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護補償機制；上級人民政府可以組織、協(xié)調(diào)下級人民政府之間開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償。二是地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償針對江河流域上下游、左右岸、干支流所在區(qū)域，重要生態(tài)環(huán)境要素所在區(qū)域以及其他生態(tài)功能重要區(qū)域，重大引調(diào)水工程水源地以及沿線保護區(qū)等區(qū)域開展。三是對在生態(tài)功能特別重要的跨省、自治區(qū)、直轄市和跨自治州、設區(qū)的市重點區(qū)域開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償?shù)模醒胴斦褪〖壺斦梢越o予引導支持；對開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償取得顯著成效的，國務院發(fā)展改革、財政等部門可以在規(guī)劃、資金、項目安排等方面給予適當支持。四是開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償，有關(guān)地方人民政府應當簽訂書面協(xié)議并嚴格履行。
記者：在推進市場機制補償方面，《條例》作了哪些規(guī)定？
答：一是國家充分發(fā)揮市場機制在生態(tài)保護補償中的作用，推進生態(tài)保護補償市場化發(fā)展，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式；鼓勵企業(yè)、公益組織等社會力量以及地方人民政府按照市場規(guī)則，通過購買生態(tài)產(chǎn)品和服務等方式開展生態(tài)保護補償。二是國家建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機制，推動交易市場建設，完善交易規(guī)則。三是國家鼓勵、支持生態(tài)保護與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，在保障生態(tài)效益前提下，采取多種方式發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高生態(tài)產(chǎn)品價值。四是國家鼓勵、引導社會資金建立市場化運作的生態(tài)保護補償基金，依法有序參與生態(tài)保護補償。