習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上發(fā)表的關于生態(tài)文明法治建設的重要講話，是習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的重要組成部分，是習近平生態(tài)文明法治建設理論的新發(fā)展。習近平總書記關于生態(tài)文明法治建設的重要講話，包括努力形成完備的環(huán)境法律規(guī)范體系、建立高效的環(huán)境法治實施體系、建立嚴密的環(huán)境法治監(jiān)督體系、建立有力的環(huán)境法治保障體系、形成完善的黨內法規(guī)體系等。認真學習全面貫徹習近平生態(tài)文明法治建設的重要講話，對于我國進一步開展環(huán)境法治建設，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

　　一、努力形成完備的環(huán)境法律規(guī)范體系

　　習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，要不斷深化對生態(tài)文明建設規(guī)律的認識，實現由實踐探索到科學理論指導的重大轉變；要強化法治保障，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境、資源能源等領域相關法律制定修訂，實施最嚴格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯動的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實行排污許可制。為貫徹習近平總書記重要講話精神，給全面推進新時代的環(huán)境保護事業(yè)奠定堅實的法律基礎，建議從以下幾方面著手。

　　1. 推進環(huán)境污染防治領域法律法規(guī)制定修訂

　　一是積極推進污染防治領域立法。根據全國人大常委會2023年度立法工作計劃，加快海洋環(huán)境保護法等法律的修訂進程，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償、電磁輻射污染防治等領域的立法研究。二是積極推動環(huán)境保護行政法規(guī)制定修訂。特別是在消耗臭氧層物質管理、危險廢物管理、有毒有害化學物質管理等存在嚴重環(huán)境風險的領域，強化相關行政法規(guī)的制定修訂工作。強化環(huán)境違法者的法律責任，大幅度提高其違法成本。三是積極推進污染防治法律法規(guī)配套規(guī)章的制定修訂。適時清理環(huán)境行政處罰、污染源自動監(jiān)控等領域的規(guī)章和規(guī)范性文件，全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制。

　　2. 健全污染防治法律制度

　　污染防治法律制度是指國家為預防和治理環(huán)境污染而建立的一系列法律制度的總稱，是對預防和治理環(huán)境污染各項工作的法定化和制度化。為健全污染防治法律制度，建議從以下幾方面著手。一是健全排污許可法律制度。構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動排污許可與環(huán)境影響評價、污染物排放總量控制等相關制度相銜接；構建一證式管理模式，對多介質、多污染物協同防控；加強證后監(jiān)管，對排污單位日常排污行為進行嚴格管理，開展排污許可證后管理專項檢查，嚴厲打擊無證排污、不按證排污等各類違法行為。二是健全環(huán)境影響評價法律制度。完善環(huán)境影響評價審批，明確環(huán)境影響評價審批主體，嚴格落實項目環(huán)評審批“一票否決”制；加強環(huán)評事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊“未批先建”、弄虛作假等違法行為，落實相關主體責任；完善環(huán)境影響后評價制度，更好地發(fā)揮環(huán)評制度的預防功能。三是健全環(huán)境污染防治區(qū)域聯動的法律制度。一些環(huán)境污染的防治工作涉及區(qū)域眾多，協調難度很大，對于這些問題的解決，需要在立法層面明確聯防聯控的責任主體和責任分工，在跨界聯合監(jiān)測、聯合執(zhí)法、信息共享等方面形成監(jiān)管合力。

　　3. 完善生態(tài)環(huán)境標準

　　生態(tài)環(huán)境標準是落實環(huán)境保護法律法規(guī)的重要手段，也是推進依法治污的重要技術支撐。截至2023年3月，我國現行的國家生態(tài)環(huán)境標準達到2331項，覆蓋各類環(huán)境要素和管理領域。為更好地發(fā)揮生態(tài)環(huán)境標準的規(guī)范和保障作用，要從以下兩方面著手。一是完善國家生態(tài)環(huán)境標準體系。包括推進農藥等行業(yè)污染物排放標準制定修訂，完善重點行業(yè)污染物排放標準體系，推進重點污染物和新污染物監(jiān)測標準規(guī)范、海洋傾廢環(huán)境監(jiān)管相關技術規(guī)范制定修訂等。二是推進地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準制定修訂工作，提升地方依法治污水平。有環(huán)境標準制定權的地方，應當根據當地污染治理和環(huán)境質量改善要求，推動地方環(huán)境質量標準制定。

　　二、建立高效的環(huán)境法治實施體系

　　習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，“要保持嚴的基調，深入開展執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為?！睘樨瀼芈鋵嵙暯娇倳涥P于建立高效的環(huán)境法治實施體系的講話精神，建議從以下幾方面推動法律實施進程。

　　1. 嚴格環(huán)境執(zhí)法確保法律實施到位

　　各級環(huán)保行政機關要切實履行法律實施職責，堅持依法行政，在推進生態(tài)文明建設進程中大力加強行政執(zhí)法工作。要全面落實行政執(zhí)法責任制，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預，防止和克服地方和部門保護主義，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的環(huán)境執(zhí)法機關。

　　2. 推進環(huán)境行政執(zhí)法協調聯動

　　環(huán)境污染的范圍廣，跨地域性強，傳統(tǒng)行政執(zhí)法手段有時無法滿足治理環(huán)境污染的需求。因此，建議推進環(huán)境行政執(zhí)法跨區(qū)域、跨領域的協調聯動。一方面，推進環(huán)境行政執(zhí)法的跨區(qū)域協調聯動，探索建立跨區(qū)域機構，對其行政主體地位予以明確，并給予經費、人員、基礎設施等方面的保障。同時，建立健全跨區(qū)域聯席會商、信息共享等機制，保證區(qū)域之間作出的環(huán)境行政決策公開、透明。另一方面，推進環(huán)境行政執(zhí)法的跨領域協調聯動，對不同部門之間的環(huán)境行政職權配置予以整合，全面厘清生態(tài)環(huán)境保護主管部門與其他部門的監(jiān)管職責和執(zhí)法邊界。同時，對部門聯席會議制度予以優(yōu)化，降低部門之間的協調成本，從而高效地開展執(zhí)法協同工作。

　　要優(yōu)化環(huán)境司法職權配置，完善環(huán)境司法管理體制和司法權力運行機制，建設公正高效權威的環(huán)境司法制度和確保環(huán)境法律有效實施的環(huán)境司法體系。通過嚴格公正司法，確保環(huán)境法律法規(guī)全面有效實施，切實把我國制度優(yōu)勢、法治優(yōu)勢轉化為治國理政的政治優(yōu)勢和治理效能。

　　三、建立嚴密的環(huán)境法治監(jiān)督體系

　　為保障環(huán)境行政法律規(guī)范正確實施，促進環(huán)境執(zhí)法人員依法行政，應當強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。一要完善頂層制度設計，強化監(jiān)督機制建設。加快出臺環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的相關法規(guī)政策，明確環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的工作原則、機構設置、職能職責等事項，推動行政執(zhí)法責任制和責任追究制度落實落地。二要加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作的隊伍建設，設立專門機構，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督隊伍的專業(yè)化建設，全面提升監(jiān)督能力。三要創(chuàng)新監(jiān)督方式，全面推行“雙隨機、一公開”的執(zhí)法模式?！半p隨機”是指隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員；“一公開”是指抽查情況及查處結果及時向社會公開，既包括信息公開，也包括程序公開?！半p隨機、一公開”對打擊環(huán)境違法行為、推進環(huán)境監(jiān)管制度化規(guī)范化具有重要作用。為全面推行這一執(zhí)法模式，要從動態(tài)完善檢查對象名錄庫、分類實施隨機抽查、規(guī)范現場檢查行為等方面重點著手，并深入推行行政執(zhí)法公示制度，強化執(zhí)法人員的責任。

　　強化國家權力機關監(jiān)督。人民代表大會制度是我國根本的政治制度，環(huán)境行政執(zhí)法工作必須接受人大的監(jiān)督。執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑，建議各級人大常委會依法開展大氣、水、土壤等污染防治法律的執(zhí)法檢查，加強環(huán)保領域的監(jiān)督工作。各級人大根據法律的相關規(guī)定，有權通過聽取政府工作報告等多種方式，強化對政府開展環(huán)境保護工作的監(jiān)督。

　　強化人民政協民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是人民政協的一項重要職能，是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會主義協商民主的重要實現形式。人民政協可以圍繞環(huán)境法律法規(guī)實施確定專項監(jiān)督議題，組織各方力量，開展監(jiān)督性專題調研，抓住重點問題，深入一線明察暗訪，摸準情況，分析原因，提出改進環(huán)境法治等方面的意見建議，必要時可持續(xù)跟蹤監(jiān)督。

　　公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護的權利。充分保障公民的知情權和監(jiān)督權，有利于發(fā)揮公民參與環(huán)境污染防治工作的主動性和創(chuàng)造性。一要做好環(huán)境信息公開工作。相關部門應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。二要完善信訪投訴舉報制度。依法及時處理公民信訪投訴舉報；加強環(huán)境信訪法治宣傳，完善舉報獎勵機制，明確獲獎條件，細化獎勵標準，豐富獎勵形式。對通過舉報避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患等情形，可對舉報人實施重獎并對其個人信息嚴格保密。

　　四、建立有力的環(huán)境法治保障體系

　　1. 切實加強黨對環(huán)境法治建設的領導

　　提高依法執(zhí)政能力和水平，必須切實加強黨對環(huán)境法治建設的領導，這是全面開展生態(tài)文明建設最為有力的政治和組織保障。要加強組織領導，嚴格落實責任，強化支撐保障。地方各級黨委和政府要堅決扛起美麗中國建設的政治責任，抓緊研究制定地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系。

　　2. 加強環(huán)境行政執(zhí)法隊伍建設

　　習近平總書記提出，“要建設一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍”。規(guī)范化、標準化、專業(yè)化的環(huán)境行政執(zhí)法人才隊伍，是協同打好污染防治攻堅戰(zhàn)的中堅力量。為此，一要加強環(huán)境行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設；二要建立健全環(huán)境執(zhí)法激勵機制；三要強化人才保障，建設一支政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的環(huán)境法治工作隊伍。環(huán)境執(zhí)法人員業(yè)務知識和法律法規(guī)的相關培訓要常態(tài)化、制度化，培訓要圍繞執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法依據、執(zhí)法程序等重要方面展開，著力提升執(zhí)法人員的專業(yè)素質和執(zhí)法能力，并大力宣傳環(huán)境執(zhí)法中涌現出的先進個人和典型事跡，切實提升環(huán)境執(zhí)法隊伍的榮譽感和歸屬感，有效提高環(huán)境行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力。

　　要加強法治專門隊伍和法律服務隊伍建設，加強機構建設和經費保障，為全面推進環(huán)境法治提供堅實的人才保障和物質條件。要培養(yǎng)人們對法律發(fā)自內心的尊敬，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍，完善環(huán)境守法誠信褒獎機制和環(huán)境違法行為懲戒機制，使尊法信法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

　　五、形成完善的助力環(huán)境保護的黨內法規(guī)體系

　　習近平總書記強調，“要堅持制度治黨、依規(guī)治黨，完善黨內法規(guī)制度體系，增強黨內法規(guī)權威性和執(zhí)行力”。在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，黨中央要求“建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系”。為切實打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建議在以下方面進一步強化助力環(huán)境保護的黨內法規(guī)建設。

　　1. 促進黨內法規(guī)與環(huán)境法律的銜接和協調

　　黨內法規(guī)和國家法律都是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。近年來我國發(fā)布了若干生態(tài)環(huán)境保護黨內法規(guī)，這些黨內法規(guī)在推進生態(tài)文明建設中發(fā)揮了重要作用。習近平總書記指出，“注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協調；形成國家法律和黨內法規(guī)相輔相成的格局”。為實現生態(tài)環(huán)境保護黨內法規(guī)和環(huán)境法律的相互銜接，應當理順兩者之間的關聯，在環(huán)境治理目標、責任追究、調整范圍、案件移送等方面，促進黨內法規(guī)與國家環(huán)境法律的內在統(tǒng)一和協調一致。

　　2. 加強環(huán)境保護督察

　　習近平總書記強調，“要深入開展生態(tài)環(huán)境保護督察，繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用”。開展環(huán)境保護督察，推動地方黨委和政府及其相關部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任，對推進環(huán)境法律實施具有重要意義。為此，應當全面貫徹《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，持續(xù)強化督察隊伍建設；健全中央和省級兩級生態(tài)環(huán)境保護督察體制，將污染防治攻堅戰(zhàn)任務落實情況作為重點；強化督察問責，不斷完善督察制度規(guī)范體系。

　　3. 強化責任追究

　　生態(tài)環(huán)境保護義務能否落到實處，關鍵在黨政領導干部。因此，要把生態(tài)環(huán)境保護融入全面從嚴治黨主體責任，強化黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護職責。一要強化環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”。各級黨委、政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護負總責，黨委、政府主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。各級黨委、政府的有關工作部門及其有關機構領導人員按照職責分別承擔相應責任。二要強化生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究。在任期內出現嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的地方，那里的黨政領導干部，不論是否已經調離、提拔或退休，都應當依規(guī)追責。

 

　?。▽O佑海，天津大學法學院講席教授、天津大學中國綠色發(fā)展研究院執(zhí)行院長、中國生態(tài)文明研究與促進會常務理事兼法治分會會長）