習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上發(fā)表的關(guān)于生態(tài)文明法治建設(shè)的重要講話，是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的重要組成部分，是習(xí)近平生態(tài)文明法治建設(shè)理論的新發(fā)展。習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明法治建設(shè)的重要講話，包括努力形成完備的環(huán)境法律規(guī)范體系、建立高效的環(huán)境法治實(shí)施體系、建立嚴(yán)密的環(huán)境法治監(jiān)督體系、建立有力的環(huán)境法治保障體系、形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等。認(rèn)真學(xué)習(xí)全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明法治建設(shè)的重要講話，對(duì)于我國進(jìn)一步開展環(huán)境法治建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　一、努力形成完備的環(huán)境法律規(guī)范體系

　　習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要不斷深化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變；要強(qiáng)化法治保障，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制定修訂，實(shí)施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實(shí)行排污許可制。為貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，給全面推進(jìn)新時(shí)代的環(huán)境保護(hù)事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，建議從以下幾方面著手。

　　1. 推進(jìn)環(huán)境污染防治領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂

　　一是積極推進(jìn)污染防治領(lǐng)域立法。根據(jù)全國人大常委會(huì)2023年度立法工作計(jì)劃，加快海洋環(huán)境保護(hù)法等法律的修訂進(jìn)程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償、電磁輻射污染防治等領(lǐng)域的立法研究。二是積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)制定修訂。特別是在消耗臭氧層物質(zhì)管理、危險(xiǎn)廢物管理、有毒有害化學(xué)物質(zhì)管理等存在嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，強(qiáng)化相關(guān)行政法規(guī)的制定修訂工作。強(qiáng)化環(huán)境違法者的法律責(zé)任，大幅度提高其違法成本。三是積極推進(jìn)污染防治法律法規(guī)配套規(guī)章的制定修訂。適時(shí)清理環(huán)境行政處罰、污染源自動(dòng)監(jiān)控等領(lǐng)域的規(guī)章和規(guī)范性文件，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。

　　2. 健全污染防治法律制度

　　污染防治法律制度是指國家為預(yù)防和治理環(huán)境污染而建立的一系列法律制度的總稱，是對(duì)預(yù)防和治理環(huán)境污染各項(xiàng)工作的法定化和制度化。為健全污染防治法律制度，建議從以下幾方面著手。一是健全排污許可法律制度。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動(dòng)排污許可與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放總量控制等相關(guān)制度相銜接；構(gòu)建一證式管理模式，對(duì)多介質(zhì)、多污染物協(xié)同防控；加強(qiáng)證后監(jiān)管，對(duì)排污單位日常排污行為進(jìn)行嚴(yán)格管理，開展排污許可證后管理專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊無證排污、不按證排污等各類違法行為。二是健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度。完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批主體，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批“一票否決”制；加強(qiáng)環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“未批先建”、弄虛作假等違法行為，落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任；完善環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度，更好地發(fā)揮環(huán)評(píng)制度的預(yù)防功能。三是健全環(huán)境污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)的法律制度。一些環(huán)境污染的防治工作涉及區(qū)域眾多，協(xié)調(diào)難度很大，對(duì)于這些問題的解決，需要在立法層面明確聯(lián)防聯(lián)控的責(zé)任主體和責(zé)任分工，在跨界聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等方面形成監(jiān)管合力。

　　3. 完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

　　生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的重要手段，也是推進(jìn)依法治污的重要技術(shù)支撐。截至2023年3月，我國現(xiàn)行的國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2331項(xiàng)，覆蓋各類環(huán)境要素和管理領(lǐng)域。為更好地發(fā)揮生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和保障作用，要從以下兩方面著手。一是完善國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。包括推進(jìn)農(nóng)藥等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，完善重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)重點(diǎn)污染物和新污染物監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、海洋傾廢環(huán)境監(jiān)管相關(guān)技術(shù)規(guī)范制定修訂等。二是推進(jìn)地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，提升地方依法治污水平。有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的地方，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴局卫砗铜h(huán)境質(zhì)量改善要求，推動(dòng)地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　二、建立高效的環(huán)境法治實(shí)施體系

　　習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要保持嚴(yán)的基調(diào)，深入開展執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。”為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建立高效的環(huán)境法治實(shí)施體系的講話精神，建議從以下幾方面推動(dòng)法律實(shí)施進(jìn)程。

　　1. 嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法確保法律實(shí)施到位

　　各級(jí)環(huán)保行政機(jī)關(guān)要切實(shí)履行法律實(shí)施職責(zé)，堅(jiān)持依法行政，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中大力加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)。

　　2. 推進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

　　環(huán)境污染的范圍廣，跨地域性強(qiáng)，傳統(tǒng)行政執(zhí)法手段有時(shí)無法滿足治理環(huán)境污染的需求。因此，建議推進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。一方面，推進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法的跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，探索建立跨區(qū)域機(jī)構(gòu)，對(duì)其行政主體地位予以明確，并給予經(jīng)費(fèi)、人員、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的保障。同時(shí)，建立健全跨區(qū)域聯(lián)席會(huì)商、信息共享等機(jī)制，保證區(qū)域之間作出的環(huán)境行政決策公開、透明。另一方面，推進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法的跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)不同部門之間的環(huán)境行政職權(quán)配置予以整合，全面厘清生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門與其他部門的監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法邊界。同時(shí)，對(duì)部門聯(lián)席會(huì)議制度予以優(yōu)化，降低部門之間的協(xié)調(diào)成本，從而高效地開展執(zhí)法協(xié)同工作。

　　要優(yōu)化環(huán)境司法職權(quán)配置，完善環(huán)境司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)公正高效權(quán)威的環(huán)境司法制度和確保環(huán)境法律有效實(shí)施的環(huán)境司法體系。通過嚴(yán)格公正司法，確保環(huán)境法律法規(guī)全面有效實(shí)施，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢、法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治國理政的政治優(yōu)勢和治理效能。

　　三、建立嚴(yán)密的環(huán)境法治監(jiān)督體系

　　為保障環(huán)境行政法律規(guī)范正確實(shí)施，促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法人員依法行政，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。一要完善頂層制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。加快出臺(tái)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)政策，明確環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的工作原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)等事項(xiàng)，推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度落實(shí)落地。二要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作的隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，全面提升監(jiān)督能力。三要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”的執(zhí)法模式?！半p隨機(jī)”是指隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員；“一公開”是指抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，既包括信息公開，也包括程序公開。“雙隨機(jī)、一公開”對(duì)打擊環(huán)境違法行為、推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管制度化規(guī)范化具有重要作用。為全面推行這一執(zhí)法模式，要從動(dòng)態(tài)完善檢查對(duì)象名錄庫、分類實(shí)施隨機(jī)抽查、規(guī)范現(xiàn)場檢查行為等方面重點(diǎn)著手，并深入推行行政執(zhí)法公示制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員的責(zé)任。

　　強(qiáng)化國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度是我國根本的政治制度，環(huán)境行政執(zhí)法工作必須接受人大的監(jiān)督。執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑，建議各級(jí)人大常委會(huì)依法開展大氣、水、土壤等污染防治法律的執(zhí)法檢查，加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域的監(jiān)督工作。各級(jí)人大根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定，有權(quán)通過聽取政府工作報(bào)告等多種方式，強(qiáng)化對(duì)政府開展環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。

　　強(qiáng)化人民政協(xié)民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的一項(xiàng)重要職能，是社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。人民政協(xié)可以圍繞環(huán)境法律法規(guī)實(shí)施確定專項(xiàng)監(jiān)督議題，組織各方力量，開展監(jiān)督性專題調(diào)研，抓住重點(diǎn)問題，深入一線明察暗訪，摸準(zhǔn)情況，分析原因，提出改進(jìn)環(huán)境法治等方面的意見建議，必要時(shí)可持續(xù)跟蹤監(jiān)督。

　　公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。充分保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于發(fā)揮公民參與環(huán)境污染防治工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一要做好環(huán)境信息公開工作。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。二要完善信訪投訴舉報(bào)制度。依法及時(shí)處理公民信訪投訴舉報(bào)；加強(qiáng)環(huán)境信訪法治宣傳，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，明確獲獎(jiǎng)條件，細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，豐富獎(jiǎng)勵(lì)形式。對(duì)通過舉報(bào)避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患等情形，可對(duì)舉報(bào)人實(shí)施重獎(jiǎng)并對(duì)其個(gè)人信息嚴(yán)格保密。

　　四、建立有力的環(huán)境法治保障體系

　　1. 切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)環(huán)境法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　提高依法執(zhí)政能力和水平，必須切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)環(huán)境法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，這是全面開展生態(tài)文明建設(shè)最為有力的政治和組織保障。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化支撐保障。地方各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決扛起美麗中國建設(shè)的政治責(zé)任，抓緊研究制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。

　　2. 加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

　　習(xí)近平總書記提出，“要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍”。規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的環(huán)境行政執(zhí)法人才隊(duì)伍，是協(xié)同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的中堅(jiān)力量。為此，一要加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)；二要建立健全環(huán)境執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制；三要強(qiáng)化人才保障，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的環(huán)境法治工作隊(duì)伍。環(huán)境執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)的相關(guān)培訓(xùn)要常態(tài)化、制度化，培訓(xùn)要圍繞執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等重要方面展開，著力提升執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力，并大力宣傳環(huán)境執(zhí)法中涌現(xiàn)出的先進(jìn)個(gè)人和典型事跡，切實(shí)提升環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的榮譽(yù)感和歸屬感，有效提高環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力。

　　要加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，為全面推進(jìn)環(huán)境法治提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和物質(zhì)條件。要培養(yǎng)人們對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的尊敬，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)氛圍，完善環(huán)境守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和環(huán)境違法行為懲戒機(jī)制，使尊法信法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。

　　五、形成完善的助力環(huán)境保護(hù)的黨內(nèi)法規(guī)體系

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”。在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，黨中央要求“建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系”。為切實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建議在以下方面進(jìn)一步強(qiáng)化助力環(huán)境保護(hù)的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。

　　1. 促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與環(huán)境法律的銜接和協(xié)調(diào)

　　黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。近年來我國發(fā)布了若干生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨內(nèi)法規(guī)，這些黨內(nèi)法規(guī)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書記指出，“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)；形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局”。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨內(nèi)法規(guī)和環(huán)境法律的相互銜接，應(yīng)當(dāng)理順兩者之間的關(guān)聯(lián)，在環(huán)境治理目標(biāo)、責(zé)任追究、調(diào)整范圍、案件移送等方面，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國家環(huán)境法律的內(nèi)在統(tǒng)一和協(xié)調(diào)一致。

　　2. 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)督察

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要深入開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用”。開展環(huán)境保護(hù)督察，推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對(duì)推進(jìn)環(huán)境法律實(shí)施具有重要意義。為此，應(yīng)當(dāng)全面貫徹《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化督察隊(duì)伍建設(shè)；健全中央和省級(jí)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制，將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)落實(shí)情況作為重點(diǎn)；強(qiáng)化督察問責(zé)，不斷完善督察制度規(guī)范體系。

　　3. 強(qiáng)化責(zé)任追究

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。一要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。各級(jí)黨委、政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府的有關(guān)工作部門及其有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。在任期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的地方，那里的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已經(jīng)調(diào)離、提拔或退休，都應(yīng)當(dāng)依規(guī)追責(zé)。

 

　?。▽O佑海，天津大學(xué)法學(xué)院講席教授、天津大學(xué)中國綠色發(fā)展研究院執(zhí)行院長、中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)常務(wù)理事兼法治分會(huì)會(huì)長）