張波:新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要深入轉(zhuǎn)型
發(fā)表時(shí)間:2024-07-11
來(lái)源:《中國(guó)生態(tài)文明》雜志2024年第3期
作者:張波
新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要深入轉(zhuǎn)型
中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 張波
在協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的新時(shí)期,生態(tài)環(huán)境保護(hù)要直面四個(gè)新的挑戰(zhàn)。一是主次要矛盾發(fā)生重要變化,二是系統(tǒng)性、協(xié)同性不足,三是市場(chǎng)機(jī)制不暢,四是管理上還比較粗放。發(fā)展要轉(zhuǎn)型,保護(hù)也要轉(zhuǎn)型。無(wú)論是企業(yè)、行業(yè),還是區(qū)域,誰(shuí)能夠更好地轉(zhuǎn)型,誰(shuí)就能夠更好地釋放發(fā)展的活力,誰(shuí)的道路就會(huì)越走越寬廣。
如果從1973年成立國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室算起,我國(guó)有組織、有體系地開展環(huán)保工作已經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)了;如果從黨的十八大提出“五位一體”總體布局,進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)算起,也有十幾年了。習(xí)近平總書記曾經(jīng)語(yǔ)重心長(zhǎng)地講過(guò),我們建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家,走美歐老路是走不通的,再有幾個(gè)地球也不夠中國(guó)人消耗。這個(gè)話說(shuō)得很樸實(shí),也很深刻。我國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),不是誰(shuí)要求我們干,而是我們自己必須干,這是中華民族偉大復(fù)興必須邁的一個(gè)坎兒。
面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的復(fù)雜形勢(shì),黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),充分體現(xiàn)了我們黨的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和戰(zhàn)略定力。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,社會(huì)各界共同努力,我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。10年前,在地級(jí)以上城市想找哪條河不臭很難,今天想找哪條河臭同樣很難;10年前,我國(guó)很多地區(qū)霧霾嚴(yán)重,看一眼藍(lán)天白云都成了奢望,現(xiàn)在藍(lán)天白云、繁星閃爍已經(jīng)基本成為常態(tài)。事實(shí)證明,我們國(guó)家以高污染為代價(jià)的發(fā)展方式得到了明顯轉(zhuǎn)變!無(wú)論是從歷史角度看,還是從世界角度看,這都是了不起的成績(jī)。成績(jī)來(lái)之不易,也難能可貴!
顯然,我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期,新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。
一是主次要矛盾發(fā)生重要變化。比如,工業(yè)和城市等固定污染源過(guò)去一直是治污的主要矛盾,經(jīng)過(guò)幾代人接續(xù)奮斗,固定源的污染總體得到遏制,而原來(lái)相對(duì)次要的城鄉(xiāng)面源污染上升為主要矛盾,“平時(shí)藏污納垢,汛期零存整取”的現(xiàn)象十分突出;另外,生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡的問(wèn)題也逐漸浮出水面,在一些地方甚至上升為主要矛盾。如果我們還是只在過(guò)去擅長(zhǎng)的方面下功夫,對(duì)當(dāng)下的主次要矛盾變化視而不見、反應(yīng)遲緩,工作就必然陷入被動(dòng)。
二是系統(tǒng)性、協(xié)同性不足。我們擅長(zhǎng)打攻堅(jiān)戰(zhàn),這是制度優(yōu)勢(shì)。但是攻堅(jiān)戰(zhàn)必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理、協(xié)同治理,否則就容易陷入單兵突進(jìn)、畸重畸輕的局面。系統(tǒng)治理、協(xié)同治理好比一對(duì)“孿生兄弟”,如果目標(biāo)不協(xié)同,部門不協(xié)同,地區(qū)不協(xié)同,系統(tǒng)治理就是一句空話。坦率地講,我們?cè)谶@些方面還存在很大的差距。
三是市場(chǎng)機(jī)制不暢。早在2013年,黨的十八屆三中全會(huì)就明確提出要加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。德國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家并不缺水,但是他們的資源及產(chǎn)品價(jià)格體系卻理得比較順。應(yīng)該講,我們這方面的改革還沒有真正到位,市場(chǎng)缺乏穩(wěn)定的預(yù)期,所以,財(cái)政負(fù)擔(dān)重,政府債務(wù)重,環(huán)保企業(yè)回款難,這樣的管理模式是難以為繼的。
四是管理上還比較粗放,距離精準(zhǔn)、科學(xué)、依法要求還有明顯差距。
新時(shí)期面臨的這些問(wèn)題,就其深刻性、復(fù)雜性、艱巨性而言,我看一點(diǎn)兒也不亞于前一個(gè)階段。發(fā)展要轉(zhuǎn)型,保護(hù)也要轉(zhuǎn)型。進(jìn)入新的時(shí)期,無(wú)論是企業(yè)、行業(yè),還是區(qū)域,誰(shuí)能夠更好地轉(zhuǎn)型,誰(shuí)就能夠更好地釋放發(fā)展的活力,誰(shuí)的道路就會(huì)越走越寬廣。
2020年年初,習(xí)近平總書記對(duì)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出重要批示,明確提出“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”的要求。進(jìn)入“十四五”,黨中央繼續(xù)部署污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),但是用詞變了,不再是“堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”,而是“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”。從“堅(jiān)決打贏”到“深入打好”,四字之變,內(nèi)涵非常深刻。黨的二十大明確要求“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”。把降碳作為重要的戰(zhàn)略方向,協(xié)同降碳、減污、擴(kuò)綠,最后落腳在實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上。
在新的時(shí)期,我們一定要自覺貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,按照黨中央的決策部署去認(rèn)真轉(zhuǎn)型、深入轉(zhuǎn)型。如果轉(zhuǎn)型成功,到21世紀(jì)中葉,中國(guó)就會(huì)進(jìn)入高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展相得益彰的新階段,不僅生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做得更好,而且也會(huì)釋放出巨大的發(fā)展紅利。所以,未來(lái)二三十年我們能否成功轉(zhuǎn)型,意義十分重大!以上是我的一些看法,不一定對(duì),請(qǐng)同志們批評(píng)指正。
借此機(jī)會(huì),也向新成立的大連代表處提幾點(diǎn)希望。
一是努力做黨和政府頂層設(shè)計(jì)的好助手。中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)是在中央領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷下成立的。早在研促會(huì)成立之初,習(xí)近平總書記就作出重要批示,要求研促會(huì)深入研究和把握生態(tài)文明建設(shè)客觀規(guī)律,積極為黨和政府建言獻(xiàn)策。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的批示精神,立足大連,輻射東三省,聚焦生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和突出問(wèn)題,組織跨界的力量研究把握解決問(wèn)題的規(guī)律和方法,充分發(fā)揮社會(huì)智庫(kù)的作用,積極為黨和政府建言獻(xiàn)策。
二是努力做基層探索的好幫手。我國(guó)地域遼闊,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,工作上要求“齊步走”是很難的。但是可以鼓勵(lì)有條件的地方先行先試,組織專家指導(dǎo)幫助基層探索,把頂層設(shè)計(jì)和基層探索有機(jī)結(jié)合起來(lái),力爭(zhēng)在一些難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題上率先實(shí)現(xiàn)突破,形成可復(fù)制推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法,以局部突破帶動(dòng)全局。
三是努力做弘揚(yáng)生態(tài)文化、傳播生態(tài)文明的好推手。生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn),需要社會(huì)各界共同行動(dòng)起來(lái)。要牢固樹立“融”的理念,善于把生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等有機(jī)地融合在一起。中國(guó)的生態(tài)文明故事很精彩,要努力把精彩的故事講出來(lái)。要推動(dòng)生態(tài)文明教育進(jìn)校園,讓青少年更好地理解自然、熱愛自然、保護(hù)自然,也要協(xié)助相關(guān)部門開展領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn),讓生態(tài)文明理念更好地融入科學(xué)決策。
俗話說(shuō)萬(wàn)事開頭難。今天大連代表處掛牌,是個(gè)良好的開端,但是真正做好工作是不容易的。希望代表處的同志們積極探索,勇于擔(dān)當(dāng),努力在東北全面振興和高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中,不斷取得新的更大的成績(jī)。
(本文根據(jù)作者2024年6月19日在中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)大連代表處成立儀式上的講話錄音整理)
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