改善農(nóng)村人居環(huán)境是廣大農(nóng)民群眾關心期盼的一件大事，也是社會主義生態(tài)文明建設的重要內容。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，針對農(nóng)村垃圾、污水、廁所等難題，各地根據(jù)中央部署積極探索、大力推進，取得了不俗的成績；但與廣大農(nóng)村居民日益增長的對美好生活的需求相比，還有不小的差距。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。探索農(nóng)村人居環(huán)境的治理之道，要建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村綠色治理體制，從自治、共治、法治、德治、精治、善治等多個維度入手，因地制宜探索各具特色的治理模式，以不斷滿足各地農(nóng)村居民對美麗環(huán)境的強烈訴求。

一、自治與共治相結合

自  治  我國實行村民自治的基層民主制度，農(nóng)村人居環(huán)境治理的第一主體是村民。要充分尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治的優(yōu)先順序和標準。要充分發(fā)揮村兩委的作用，以黨建帶村建，完善村民議事制度，制定綠色村規(guī)民約，保障村民的決策權、參與權、監(jiān)督權。要充分激發(fā)村民投身美麗家園建設的內生動力，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。例如，浙江省縉云縣雙溪口鄉(xiāng)部分村莊積極探索“黨建+生態(tài)”模式，發(fā)動黨員與支部簽訂帶頭參與環(huán)境整治等各項工作的承諾書，并把每月15日作為黨員固定活動日，每位黨員分別認領一塊環(huán)?！柏熑翁铩?，建立責任清單，用村民監(jiān)督倒逼黨員履職盡責。四川省仁壽縣鰲陵鄉(xiāng)創(chuàng)新“黨建+環(huán)境治理”舉措，以黨委帶支部、支部帶黨員、黨員帶群眾的工作方式，改善人居環(huán)境，提升村容村貌。

共  治  改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設農(nóng)村生態(tài)文明是全社會的共同責任。需要建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共享機制。要調動和整合各方面的資源和力量，做到合心、合力、合拍，部門聯(lián)動，齊抓共管，多方協(xié)同，共同推進。例如，浙江省衢州市柯城區(qū)以市場運作破解農(nóng)村垃圾源頭分類難的問題，以政府購買服務的方式引入市場主體，依托精通垃圾分類的保潔公司成立垃圾再生館，將回收的垃圾進行二次細分，從源頭實現(xiàn)資源化、減量化、無害化目標。北京市昌平區(qū)辛莊村黨支部借助志愿者專業(yè)力量，帶領村民參與并持續(xù)開展垃圾分類，實現(xiàn)“垃圾不落地”，打造“零污染”村莊。

在現(xiàn)實當中，無論是農(nóng)村人居環(huán)境的短期攻堅還是長期改善，自治和共治都存在著各自的短板。自治模式可能遭遇資金短缺、能力不足、約束乏力、人情干預等問題，共治模式則會面臨政出多門、利益沖突、各管一攤、協(xié)調困難等困境。因此，在推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設中，要注意自治與共治相結合：在治理主體上，要發(fā)揮基層黨委、村黨支部和黨員干部的主心骨作用，堅持黨對治理工作的全面、統(tǒng)一領導，保持治理方向的準確性和穩(wěn)定性，同時要注重發(fā)揮協(xié)商民主的作用，發(fā)動群眾、帶領群眾參與到農(nóng)村生態(tài)文明建設大潮中，調動和保護各方的積極性，增強和鞏固參與的有效性，使村民成為綠色治理的設計者、執(zhí)行者、監(jiān)督者，在治理過程中感受到自豪感、獲得感和幸福感。在治理方式上，要克服各個主體各自為政的局面，建立統(tǒng)籌協(xié)調的體制機制：一是要在強調人人、戶戶“自掃門前雪”的同時，創(chuàng)新戶與戶、村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間團結協(xié)作、相互監(jiān)督的機制；二是既要保護和發(fā)揮村民勤儉節(jié)約、循環(huán)利用的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要鼓勵市場主體創(chuàng)新更加適宜的產(chǎn)品和形式，將PPP模式更多運用到污水處理、河道修復、農(nóng)膜回收、秸稈利用以及垃圾分類和資源化利用等領域，加強對企業(yè)合法權益和治理積極性的保護；三是要處理好內生動力和外來力量的關系，通過完善合作治理機制，將上級政府和其他治理主體的政策、資金、人才、信息、產(chǎn)品、服務等資源用好用足，健全組織機構，完善村規(guī)民約，形成人人、時時、處處愛護環(huán)境衛(wèi)生的良好習慣。

二、法治與德治相支撐

法  治  農(nóng)村人居環(huán)境的治理需要法律約束與制度保障。習近平總書記強調要構建源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明制度體系，用最嚴格的制度、最嚴密的法治來保障生態(tài)文明。在國家立法層面，《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)主要涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的污染防治，有關農(nóng)村人居環(huán)境的專門立法還不多見。黨的十八大以來，中央出臺了一系列有關生態(tài)文明的重要文件，構筑了生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，同時也為農(nóng)村推進生態(tài)文明建設奠定了法理基礎。盡管我國農(nóng)村環(huán)境法治取得了較大進展，但由于鄉(xiāng)村法律服務體系還不健全，還存在普法難、用法難、執(zhí)法難、監(jiān)督難、維權難等問題。

德  治  農(nóng)村人居環(huán)境治理成效歸根結底還要靠人們牢固樹立包括生態(tài)意識、環(huán)保意識、節(jié)約意識等在內的社會主義生態(tài)文明觀。我國已將“美麗”寫入黨章和憲法，在美麗鄉(xiāng)村建設中，要將“美麗”融入社會公德、家庭美德、個人品德教育，形成崇尚美麗、愛護美麗、建設美麗的社會風尚，為建立人居環(huán)境治理的長效機制培育豐厚的道德土壤。內蒙古自治區(qū)鄂托克前旗敖鎮(zhèn)以美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建為抓手，開展“德善草原大美前旗”社會治理工程，通過以文養(yǎng)德、以評立德、以規(guī)促德三項舉措，提升群眾道德素質，實現(xiàn)人居環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境美化、人文環(huán)境和諧化。

法治為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供執(zhí)法依據(jù)、行動規(guī)范、考核途徑、監(jiān)督方式，德治會塑造農(nóng)村人居環(huán)境中的鄉(xiāng)風、村風、民風，弘揚公德、美德、品德。要做到法治與德治相支撐，就必須拉緊法治與德治的紐帶，做到如下幾點：其一，以德治為基礎，用法治為行動塑形。在經(jīng)濟發(fā)達、思想先進、文明友善的鄉(xiāng)村，充分挖掘道德優(yōu)勢，以村民自發(fā)強化環(huán)保理念、集體開展人居整治為基礎，以法治規(guī)范提供具體技術指導、行為引導，以獎為主、以罰為輔，在村規(guī)民約中滲透法治理念，讓村民成為守法者、監(jiān)督者和執(zhí)法者。其二，以法治為準繩，用德治為民風引路。在我國大部分欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟利益仍是村民的首要衡量標準，在多數(shù)村民還缺乏綠色治理主動性的情況下，必須首先依靠法治規(guī)范，強化政府引導、發(fā)揮兩委議事決策功能，對生態(tài)環(huán)境的頑疾、硬傷、死角、瓶頸進行破題，利用法律權威保障村民行動一致、參與有序，推動移風易俗，進而形成良好風尚，逐漸完善村規(guī)民約、啟迪村民覺悟，變被動為主動、化約束為自覺，達到人居環(huán)境整治的效果。其三，不論法治還是德治，都要堅持問題導向、尊重地方實際，擺脫文本教條約束，突出典型示范力量，以正面典型引導崇德向善的風氣，以反面典型彰顯法律法規(guī)的權威，簡化制度流程、文本規(guī)范，強化實踐效果和群體習慣。

三、精治與善治相統(tǒng)一

精  治  農(nóng)村人居環(huán)境需要精心治理和精細化管理。農(nóng)村環(huán)境問題具有復雜性、差異性、系統(tǒng)性等特點，因此開展綜合整治要因地制宜、精心組織、分類治理。北京市朝陽區(qū)農(nóng)村系統(tǒng)2017年底開始全面實施“包整潔、包綠化、包設施、包秩序、包安全、包管口”的“六包”責任制，以此推動農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設質量、社會綜合秩序和城市管理水平不斷提升。浙江省《農(nóng)村生活垃圾分類管理規(guī)范》將農(nóng)村生活垃圾分為易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四類，內容詳盡具體，蛋殼、牙膏軟管、廢溫度計、煙蒂、紙尿褲等都被寫入，為村民和垃圾分揀員對垃圾進行精確分類提供了依據(jù)。

善  治  2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議強調“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”。2016年下半年，江蘇省常州市武進區(qū)金豐村結合生態(tài)保護引領區(qū)建設，召集全村黨員干部和群眾代表開展生態(tài)文明大討論，進而達成共識：“管理村莊，比的不是誰的嗓門大、誰的氣勢足，只有寫明規(guī)矩，讓每位村民明白自己的各項福利與賞罰分明的制度有關，村民才會心服口服?！睋?jù)此形成的《金豐村村民自治章程》把村民們最關心的福利待遇和“環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)”掛上了鉤，如果有農(nóng)戶存在違章搭建、焚燒秸稈、亂堆放雜物、亂扔垃圾等違章行為，重陽慰問、春節(jié)慰問、大學生獎勵、三好生獎勵等7項村民福利就會被取消，只有整改到位，才能恢復福利待遇。

精治既是對資源投入的要求，更是對治理效果的追求；善治既是對治理價值的彰顯，也是對治理過程的規(guī)范。農(nóng)村人居環(huán)境的精治與善治統(tǒng)一于綠色治理的實踐中。要實現(xiàn)精治與善治的有機結合，一方面，在治理規(guī)范上要追求精治，提供有力支撐和執(zhí)行指導，比如及時出臺農(nóng)村垃圾分類制度、分類標準、考核依據(jù)、驗收臺賬、建設規(guī)劃、典型評選制度等，為農(nóng)村環(huán)境精細化治理搭建完整的制度體系；另一方面，在治理過程上要追求善治，塑造公平、正義、開放、民主、自由的參與網(wǎng)絡和反饋機制，比如鼓勵社會資本承擔農(nóng)村環(huán)境治理責任，帶動民間投資走向美麗鄉(xiāng)村建設，發(fā)動新鄉(xiāng)賢、致富能人、黨員骨干等成為農(nóng)村習慣改造與風氣塑造的引領者，形成人人參與、人人監(jiān)督的良好局面。農(nóng)村的事情要體現(xiàn)農(nóng)民的智慧，才能真正實現(xiàn)上下聯(lián)動、央地同心、政社協(xié)同的效果。

（選自《2018年度生態(tài)文明建設優(yōu)秀論文和優(yōu)秀調研報告》；林震，北京林業(yè)大學人文社會科學學院院長）