習(xí)近平總書(shū)記近期在江西省南昌市主持召開(kāi)進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，這是黨的十八大以來(lái)，圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展這一區(qū)域重大戰(zhàn)略，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的第四次座談會(huì)。這次座談會(huì)聚焦“進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展”，一以貫之的是“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的堅(jiān)定決心，釋放出“在高水平保護(hù)上下更大功夫”的重要信號(hào)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，到2022年底，沿線省市經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重達(dá)到46.5%，高質(zhì)量發(fā)展亮點(diǎn)頻出。但是，長(zhǎng)江作為我國(guó)第一大河，干流流經(jīng)11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），流域自然條件、生態(tài)環(huán)境特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均呈現(xiàn)較強(qiáng)的不均衡性，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展正處于由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，取得的成效還不穩(wěn)固，客觀上也還存在不少困難和問(wèn)題。因此，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，必須把保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

　　積極制定實(shí)施長(zhǎng)江標(biāo)志性生物恢復(fù)行動(dòng)計(jì)劃。流域特定物種恢復(fù)既是水環(huán)境變好和漁業(yè)恢復(fù)的標(biāo)志，更是流域生態(tài)系統(tǒng)向好的標(biāo)志。以“萊茵河行動(dòng)計(jì)劃”為例，按照這個(gè)行動(dòng)方案，全流域制定工業(yè)安全法規(guī)，開(kāi)始從海岸線到河源全程治理污染。其中，萊茵河生態(tài)恢復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)不僅包括若干水質(zhì)指標(biāo)改善，而且包括流域生態(tài)系統(tǒng)整體完善，并以保護(hù)流域珍稀生物種群恢復(fù)作為環(huán)境治理的重要選項(xiàng)，制定實(shí)施“鮭魚(yú)重返計(jì)劃”。為此，具體到我國(guó)長(zhǎng)江流域來(lái)說(shuō)，中華鱘、江豚等處于長(zhǎng)江水生生物食物鏈頂端，是長(zhǎng)江淡水生態(tài)系統(tǒng)良好的標(biāo)志物種，這些物種的數(shù)量標(biāo)志著長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)的健康狀態(tài)。因此，在長(zhǎng)江“共抓大保護(hù)”工作中，應(yīng)借鑒萊茵河流域治理經(jīng)驗(yàn)，把中華鱘、江豚、刀魚(yú)等物種作為生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的標(biāo)志，制定長(zhǎng)江珍稀生物恢復(fù)行動(dòng)計(jì)劃。一方面，排查各江段標(biāo)志性生物種類(lèi)、種群和數(shù)量，摸清底數(shù)。另一方面，確定標(biāo)志性生物恢復(fù)目標(biāo)、階段、參與計(jì)劃的地區(qū)和部門(mén)，以及主要任務(wù)和措施，并周密部署，沿江各地區(qū)要通力合作與科學(xué)實(shí)施。

　　嚴(yán)守生態(tài)紅線，保護(hù)好長(zhǎng)江生態(tài)空間。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋沿江11省市，人口規(guī)模占據(jù)中國(guó)“半壁江山”。因此，要壓實(shí)屬地責(zé)任，沿江地區(qū)各級(jí)黨委和政府要以高度的政治責(zé)任感，保護(hù)好轄區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、水質(zhì)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要濕地、蓄滯洪區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、不穩(wěn)定岸線、水生動(dòng)物棲息地、河流生境、濱江濕地等生態(tài)功能區(qū)。這些生態(tài)功能區(qū)是長(zhǎng)江重要的生態(tài)屏障，長(zhǎng)江中游水域資源豐富，有河有湖有江，生態(tài)資源也非常豐富，有珍稀魚(yú)類(lèi)有候鳥(niǎo)還有濕地植被，一旦失守將會(huì)對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞，從而阻礙長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。因此，可將長(zhǎng)江中游打造成生態(tài)紅線保護(hù)的典型示范，建立長(zhǎng)江中游“國(guó)家濕地公園”，如鄱陽(yáng)湖國(guó)家濕地公園、洞庭湖國(guó)家濕地公園等，依托長(zhǎng)江中游重要水生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)空間，以長(zhǎng)江為軸帶串聯(lián)濱江濕地、長(zhǎng)江故道、中游重要湖泊，形成長(zhǎng)江中游生態(tài)廊道，為長(zhǎng)江流域綠色生態(tài)廊道建設(shè)作示范。

　　構(gòu)建長(zhǎng)江流域“三生”岸線格局。作為一種新興和特殊的戰(zhàn)略資源，岸線資源處于大河流域經(jīng)濟(jì)帶的水陸交互帶，承載臨岸港口、工業(yè)、城鎮(zhèn)和濕地等人類(lèi)活動(dòng)和自然生境，發(fā)揮重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境功能。按照“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”原則和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，構(gòu)建生態(tài)、生產(chǎn)、生活相協(xié)調(diào)的長(zhǎng)江自然岸線格局，促進(jìn)生產(chǎn)岸線集約高效、生活岸線宜居適度、生態(tài)岸線原生天然，推動(dòng)形成既尊重自然規(guī)律、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障防洪安全及供水安全，又能支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)江岸線格局，必須處理好長(zhǎng)江岸線保護(hù)與利用的關(guān)系。

　　首先，根據(jù)岸線的形態(tài)設(shè)計(jì)、自然地貌重建、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、防洪功能保障等要求對(duì)長(zhǎng)江岸線進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)長(zhǎng)江岸線自然屬性和生態(tài)功能。其次，對(duì)岸線功能進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，結(jié)合岸線生態(tài)紅線，建立岸線占用退出機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整紅線范圍內(nèi)岸線開(kāi)發(fā)利用的強(qiáng)度與方向，提升其生態(tài)功能。最后，根據(jù)城市發(fā)展和岸線利用效率效益、環(huán)境承載力的綜合評(píng)估，因地制宜增加城市生活和產(chǎn)業(yè)岸線供給，尤其是要合理引導(dǎo)港口碼頭集約化、專(zhuān)業(yè)化、綠色化發(fā)展，堅(jiān)決取締小、散、污碼頭，提高岸線資源的配置效率。

　　強(qiáng)化長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境綜合治理。長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境要走系統(tǒng)治理之路，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。因此，須統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等綜合因素，推進(jìn)長(zhǎng)江上中下游、江河湖庫(kù)、左右岸、干支流協(xié)同治理。一是打造長(zhǎng)江干流與支流協(xié)同治理格局。例如，推動(dòng)五河（贛江、撫河、信江、饒河、修河）—鄱陽(yáng)湖—長(zhǎng)江體系治理。二是打造長(zhǎng)江國(guó)家生態(tài)公園和長(zhǎng)江國(guó)家文化公園，將水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化、岸線、灘洲等多元素融合，構(gòu)建整體保護(hù)的框架。三是沿江各地可嘗試構(gòu)建長(zhǎng)江水污染預(yù)防—監(jiān)管—治理—修復(fù)全過(guò)程保護(hù)格局，統(tǒng)籌岸上岸下、沿江產(chǎn)業(yè)污染治理與長(zhǎng)江水環(huán)境保護(hù)，從源頭上消除污染。四是協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江流域降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，沿江地區(qū)要探索四位協(xié)同的路徑，如培育發(fā)展沿江生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等，協(xié)同好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

　　完善流域管理體制。目前，長(zhǎng)江流域的管理部門(mén)多，管理方法和手段還不完善，現(xiàn)有的管理法規(guī)在部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性有待提高。同時(shí)，水、土、生物等生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)管理目標(biāo)及機(jī)制，在一定程度上存在一些不完善之處，可能造成流域管理機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)以及行政執(zhí)法地位受到地方保護(hù)主義的干擾。因此，可借鑒“萊茵河行動(dòng)計(jì)劃”的統(tǒng)一決策與分區(qū)域治理的管理模式經(jīng)驗(yàn)，以“統(tǒng)一管理、垂直領(lǐng)導(dǎo)”的流域管理體制方式，組織協(xié)調(diào)各地區(qū)和各部門(mén)的目標(biāo)、職能和權(quán)限，如政策法規(guī)制定、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境執(zhí)法、審批責(zé)權(quán)及資金管理等，構(gòu)建長(zhǎng)江全流域的綜合管理機(jī)構(gòu)，打破部門(mén)和地域之間的條塊分割，從而加強(qiáng)流域內(nèi)水、土、生物等生態(tài)資源要素的統(tǒng)一保護(hù)管理。