□ 環(huán)境保護部黨組書記、部長 李干杰

一、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明， 怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大問題， 形成了系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。領(lǐng)會總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，需要深刻理解和把握“六個觀”。

一是必須立足人與自然是生命共同體的科學(xué)自然觀。習(xí)近平總書記指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策， 堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

二是必須樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀。習(xí)近平總書記指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。這深刻揭示了發(fā)展與保護的本質(zhì)關(guān)系，更新了關(guān)于自然資源的傳統(tǒng)認(rèn)識，打破了發(fā)展與保護對立的思維束縛。保護生態(tài)就是保護自然價值和增值自然資本的過程、保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^程。必須堅持和貫徹新發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進(jìn)。

三是必須堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀。習(xí)近平總書記強調(diào)，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平明顯提高和人民生活顯著改善，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，期盼享有更優(yōu)美的環(huán)境。生態(tài)環(huán)境惡化及其對人民健康的影響已經(jīng)成為重大民生問題。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決打好生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

四是必須把握統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀。習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持山水林田湖草是一個生命共同體。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存而實現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹和草。必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)行整體保護、宏觀管控、綜合治理， 增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維持生態(tài)平衡、維護生態(tài)功能。

五是必須遵循實行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護制度的嚴(yán)密法治觀。習(xí)近平總書記指出，只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)明的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。必須按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)文明制度體系，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，讓保護者受益、讓損害者受罰，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機制保障。

六是必須胸懷建設(shè)清潔美麗世界的共贏全球觀。習(xí)近平總書記強調(diào)，人類是命運共同體，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想。生態(tài)危機、環(huán)境危機成為全球挑戰(zhàn)，沒有哪個國家可以置身事外， 獨善其身。國際社會應(yīng)該攜手同行，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，保護好人類賴以生存的地球家園。全人類與自然和諧共生發(fā)展新格局形成之時，就是清潔美麗世界建成之日。

二、十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的歷史性變革

黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想指引下，各地區(qū)各部門不斷加大工作力度，推動我國生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)入認(rèn)識最深、力度最大、舉措最實、推進(jìn)最快、成效最好的時期，生動詮釋了黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革，集中體現(xiàn)在五個“前所未有”。

（一）思想認(rèn)識程度之深前所未有。全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強， 忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變。越來越多的地方把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護作為機遇和重要抓手，下決心解決產(chǎn)業(yè)、能源、交通等問題，努力走發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境的雙贏之路。越來越多的企業(yè)認(rèn)識到加強環(huán)境保護符合自身長遠(yuǎn)利益， 依法保護環(huán)境的法治意識、主體意識正在形成。綠色消費、共享經(jīng)濟快速發(fā)展，全社會關(guān)心環(huán)境， 參與環(huán)保、貢獻(xiàn)環(huán)保的行動更加自覺。

（二）污染治理力度之大前所未有。國務(wù)院發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃， 堅決向污染宣戰(zhàn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能，淘汰重點行業(yè)落后產(chǎn)能。2013 ～ 2016 年， 全國單位GDP 能耗累計降低約17.9%， 累計節(jié)能約8.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全國煤炭消費總量由42 億噸下降至38 億噸，占一次能源消費比重由67.4% 下降至62.0%， 水電等清潔能源占一次能源比重從15.5% 提高到19.7%，相當(dāng)于減少煤炭燃用2.4 億噸，成為世界利用新能源、可再生能源第一大國。全國累計完成超低排放改造6.4 億千瓦，占煤電機組總裝機容量的68%，減排燃煤電廠二氧化硫排放83%， 氮氧化物50%， 煙塵67%。淘汰城市建成區(qū)10 蒸噸以下燃煤小鍋爐20 余萬臺，淘汰黃標(biāo)車和老舊車1800 多萬輛。京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市（以下簡稱“2+26”城市）清理整治“散亂污”企業(yè)6.2 萬家。12.6 萬個村莊完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治，1.9 億農(nóng)村人口受益。重大生態(tài)保護和修復(fù)工程進(jìn)展順利， 各類自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到提升。

（三）制度出臺頻度之密前所未有。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》相繼出臺。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過40 多項生態(tài)文明和環(huán)境保護具體改革方案，一批具有標(biāo)志性、支柱性的改革舉措陸續(xù)推出，四梁八柱性質(zhì)的制度體系加快完善。充分發(fā)揮福建、江西、貴州建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)等綜合平臺作用，開展重大制度創(chuàng)新試驗。出臺生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等改革試點， 落實環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。協(xié)調(diào)推進(jìn)京津冀、長江經(jīng)濟帶和寧夏等15 省（區(qū)、市）生態(tài)保護紅線劃定。主體功能區(qū)制度逐步健全，國家公園體制試點積極推進(jìn)。河北和重慶等8 省（市） 的監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案已備案。開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)、設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。實施控制污染物排放許可制，完成火電和造紙行業(yè)5190 家企業(yè)、“2+26” 城市鋼鐵和水泥行業(yè)排污許可證核發(fā)。完成1436 個國控空氣質(zhì)量監(jiān)測站監(jiān)測事權(quán)上收任務(wù)，實施國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測采測 分離。

（ 四） 執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)前所未有。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護稅法、核安全法等多部法律完成制修訂， 土壤污染防治法已進(jìn)入全國人大常委會立法審議程序。“史上最嚴(yán)”的新環(huán)境保護法從2015 年開始實施， 查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、按日連續(xù)罰款、移送拘留成為遏制環(huán)境違法行為的重要手段和有力武器。2016 年， 全國共立案查處環(huán)境違法案件13.78 萬件，下達(dá)處罰決定12.47 萬份， 罰款66.33 億元， 同比分別增長34%、28% 和56%。2017 年1 ～ 10 月適用環(huán)境保護法配套辦法案件數(shù)量同比增長126%。加快建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)， 全國共25555 家重點排污單位實施自動監(jiān)控。實現(xiàn)中央環(huán)保督察31 個省（區(qū)、市） 全覆蓋，累計向地方交辦群眾舉報10.4 萬件。地方已辦結(jié)10.2 萬件，直接推動解決8 萬多個群眾身邊的環(huán)境問題。針對一些地方履職不到位、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化等問題，環(huán)境保護部公開約談40 多個市（州、縣）政府主要負(fù)責(zé)同志。最高人民法院、最高人民檢察院出臺辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋，北京、陜西、河北等9 個?。ㄊ校┙M建環(huán)保警察隊伍，環(huán)境司法保障得到切實加強。

（五）環(huán)境改善速度之快前所未有。2016 年， 京津冀、長三角、珠三角三個區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013 年相比均下降30% 以上， 北京市PM2.5 平均濃度下降18%。全國酸雨面積占國土面積比例由歷史高點的30% 左右下降到了7.2%。地表水國控斷面I － III 類水體比例增加到67.8%，劣V 類水體比例下降到8.6%。森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6% 提高到22% 左右。共建成2750 處自然保護區(qū)，總面積約占陸地國土面積的14.9%，高于世界平均水平。2017 年1 月～ 11 月，全國338 個地級及以上城市PM2.5 平均濃度同比下降4.7%， “2+26”城市下降2.9%，北京市同比下降13.4%、達(dá)58.4 微克/ 立方米。

三、全面把握黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署

黨的十九大，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提出了一系列新要求、新目標(biāo)和新部署。

第一，在新要求方面。十九大指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對黨和國家工作提出了許多新要求。人民享有優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是社會主要矛盾新變化的一個重要方面，過去“盼溫飽”“求生存”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”“求生態(tài)”。我們要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這是統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)前和未來生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)新的根本要求。

第二，在新目標(biāo)方面。十九大明確到2020 年、2035 年和本世紀(jì)中葉的階段性目標(biāo)，在每一個時間節(jié)點對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護都有明確的目標(biāo)要求。到2020 年，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗；到2035 年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)； 到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升。這是振奮人心的新目標(biāo)，也是催人奮進(jìn)的新號令。

第三，在新部署方面。十九大從推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等四個方面，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)行部署。同時，十九大報告第五部分“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”提出， 在綠色低碳等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能；按照生態(tài)宜居等總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化； 以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。第十二部分“堅持和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運共同體”提出，建設(shè)清潔美麗的世界；堅持環(huán)境友好， 合作應(yīng)對氣候變化，保護好人類賴以生存的地球家園。這些部署力度更大、措施更嚴(yán)、要求更高， 對加大環(huán)境治理力度、推動環(huán)境質(zhì)量改善必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

這些新要求、新目標(biāo)、新部署，充分體現(xiàn)了黨中央對新時代加強中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的高度重視， 為推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局、建設(shè)美麗中國提供了根本遵循和行動指南。

四、當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重點任務(wù)

當(dāng)前和今后一個時期，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神， 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，提升生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國。

（一）推動形成綠色發(fā)展方式。構(gòu)建并嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

（二）切實解決突出環(huán)境問題。堅持全民共治、源頭防治， 持續(xù)實施大氣污染防治行動計劃， 堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，扎實推進(jìn)凈土行動，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，強化固體廢物處置和化學(xué)品環(huán)境管理， 有效防控環(huán)境風(fēng)險。

（三）加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，深化山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點。

（四）深化生態(tài)環(huán)保體制機制改革。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制， 健全環(huán)境保護督察機制，全面推開省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加快推動排污許可證核發(fā)、環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收，流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點、設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)試點。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。

（五）開展全民綠色行動。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善企業(yè)行業(yè)自律機制，鼓勵公眾參與， 構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳，強化企業(yè)排污者責(zé)任，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。

（六）積極參與全球環(huán)境治理。深度參與環(huán)境國際公約談判， 加強與世界各國、區(qū)域和國際組織在環(huán)境治理領(lǐng)域的對話交流與務(wù)實合作。推進(jìn)綠色“一帶一路” 建設(shè)，推動生態(tài)文明理念“走出去”，為解決全球性環(huán)境問題提供中國智慧和中國方案，做全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局， 為保護生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不忘初心、牢記使命，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護，為建設(shè)美麗中國作出我們這一代人的貢獻(xiàn)！