今天，中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)第二次會(huì)員代表大會(huì)、中國(guó)生態(tài)文明論壇年會(huì)在美麗的?？谂e辦，這是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的一件盛事。環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長(zhǎng)陳吉寧同志委托我參會(huì)，并向會(huì)員大會(huì)和論壇年會(huì)表示祝賀，向長(zhǎng)期以來(lái)支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的社會(huì)各界人士表示崇高敬意！

剛才，姜春云總顧問(wèn)的重要講話和陳宗興會(huì)長(zhǎng)的工作報(bào)告，思想深刻，內(nèi)容豐富。下面，我就“深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示精神 努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”這個(gè)主題，跟大家分享幾點(diǎn)體會(huì)。

一、習(xí)近平總書記重要指示精神是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循

黨的十八大以來(lái)，中央就生態(tài)文明建設(shè)作出一系列決策部署。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。十八屆三中全會(huì)提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念， 將綠色發(fā)展作為十三五乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要理念。十八屆六中全會(huì)要求全面從嚴(yán)治黨，為生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的政治保障。中共中央、國(guó)務(wù)院2015 年出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出了系統(tǒng)部署、搭建了制度構(gòu)架，強(qiáng)化了頂層設(shè)計(jì)。

近期，習(xí)近平總書記針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出重要批示：生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。各地區(qū)各部門要切實(shí)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來(lái)，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法制化軌道。要結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。要加大環(huán)境督查工作力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，著力解決生態(tài)環(huán)境方面突出問(wèn)題，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善。各級(jí)黨委、政府及各有關(guān)方面要把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，扎實(shí)工作、合力攻堅(jiān)，堅(jiān)持不懈、務(wù)求實(shí)效，切實(shí)把黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落到實(shí)處，為建設(shè)美麗中國(guó)、維護(hù)全球生態(tài)安全作出更大貢獻(xiàn)。李克強(qiáng)總理也對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出重要批示，張高麗副總理對(duì)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出明確要求。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示精神，我們體會(huì)到，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位更加清晰；要把“綠水青山就是金山銀山”作為意識(shí)引領(lǐng)；要加快建立制度體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供保障；要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式；要通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境督查，解決突出環(huán)境問(wèn)題；要落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任，確保生態(tài)文明建設(shè)的成效?？倳浀闹匾甘荆雀哒斑h(yuǎn)矚而又非常務(wù)實(shí)，既是頂層設(shè)計(jì)又是詳細(xì)任務(wù)，既是宏觀要求又有實(shí)現(xiàn)途徑，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。

二、正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)綠色發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)來(lái)支撐人類福祉，而人類活動(dòng)反過(guò)來(lái)又對(duì)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)生影響。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等多層次多維度的問(wèn)題復(fù)合體，究其本質(zhì)是發(fā)展道路、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式問(wèn)題，反映的是人與自然、人與人、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境等方方面面的利益矛盾沖突，歸根結(jié)底是保護(hù)與發(fā)展或者是環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)的歷史就是正確認(rèn)識(shí)和處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系史。加快推進(jìn)生態(tài)文明必須將正確認(rèn)識(shí)和處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系擺在首要位置。

（一）發(fā)展與保護(hù)是辯證的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記關(guān)于綠水青山就是金山銀山的論述是對(duì)這一辯證關(guān)系的生動(dòng)描述。良好生態(tài)環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義。世界環(huán)境與發(fā)展的歷程表明，“沒(méi)有環(huán)境保護(hù)的繁榮是推遲執(zhí)行的災(zāi)難”；不保護(hù)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)就會(huì)陷入“增長(zhǎng)的極限”；通過(guò)保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)則會(huì)有“無(wú)限的增長(zhǎng)”。過(guò)去我們大多認(rèn)為發(fā)展就是GDP，沒(méi)有把生態(tài)產(chǎn)品作為人的生存發(fā)展的必需品，沒(méi)有樹(shù)立自然價(jià)值和自然資本的概念，也沒(méi)有在人和自然的關(guān)系中學(xué)會(huì)怎么樣去約束人的行為。所以“兩山論”從根本上更新了我們關(guān)于自然資源無(wú)價(jià)、環(huán)境無(wú)價(jià)的認(rèn)識(shí)，打破了把發(fā)展和保護(hù)對(duì)立起來(lái)的這樣一個(gè)固有思維，指出了發(fā)展和保護(hù)之間是內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的方法論，帶來(lái)的是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變。

（二）保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。在實(shí)踐中對(duì)綠水青山和金山銀山之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個(gè)階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開(kāi)始凸顯出來(lái)，人們意識(shí)到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個(gè)階段是認(rèn)識(shí)到綠水青山可以源源不斷地帶來(lái)金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，生態(tài)優(yōu)勢(shì)可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成了渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相互促進(jìn)、相得益彰。

（三）以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在于調(diào)整環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，要樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先理念，實(shí)現(xiàn)從以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。要把環(huán)境保護(hù)作為決策的重要環(huán)節(jié)，實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策。要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化綠色發(fā)展的剛性約束，把環(huán)境保護(hù)真正作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，把生態(tài)環(huán)保培育成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。

三、以習(xí)近平總書記重要指示精神為指引進(jìn)一步明確生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào) ，“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”。這個(gè)重要論述，深刻闡明了自然生態(tài)各要素的空間系統(tǒng)性。我們要按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。

（一）建立生態(tài)空間保障體系，守住生態(tài)空間。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，關(guān)鍵是要守住生態(tài)空間。要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。“生態(tài)保護(hù)紅線”是國(guó)家生態(tài)安全的“底線”和“生命線”。目前，《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》已經(jīng)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)。文件正式印發(fā)后，要抓緊研究制定配套的管理辦法，從“劃”和“守”兩方面統(tǒng)籌推進(jìn)。“劃”是指導(dǎo)各省、市、自治區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線；“守”是建立嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線管控制度，建設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化監(jiān)管。要切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。建立健全天地一體化遙感監(jiān)控體系，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。新建一批保護(hù)區(qū)，并推進(jìn)已有保護(hù)區(qū)的精細(xì)化管理。

（二）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境質(zhì)量改善是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本目標(biāo)，也是提高人民群眾生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)。深化大氣污染治理。落實(shí)地方政府大氣環(huán)境質(zhì)量改善責(zé)任。加快推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造。全面推進(jìn)石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物綜合整治，強(qiáng)化移動(dòng)源污染監(jiān)管，深化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，啟動(dòng)冬季重污染天氣“削峰”工作。深化水污染防治。督促出臺(tái)《水十條》相關(guān)配套政策措施。加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合治理，整治城市黑臭水體，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。切實(shí)保護(hù)飲用水水源地。全面實(shí)施《土十條》。制定考核辦法，抓緊出臺(tái)配套的政策措施。啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳查，推進(jìn)污染場(chǎng)地試點(diǎn)示范。推進(jìn)土壤污染防治立法。此外，還要實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控力度，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，確保核與輻射安全，加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)和危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理。

（三）構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。認(rèn)真落實(shí)中央已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施，開(kāi)展中央環(huán)保督察，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。上收環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，建立全國(guó)統(tǒng)一實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。運(yùn)用市場(chǎng)手段推進(jìn)環(huán)境治理與保護(hù)，鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。認(rèn)真謀劃下一步的改革舉措，筑牢生態(tài)文明建設(shè)的制度基礎(chǔ)。

（四）大力推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)各類資源能源節(jié)約高效利用。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀。建立制度化、系統(tǒng)化、大眾化的生態(tài)文明教育體系。倡導(dǎo)環(huán)境友好型消費(fèi)、普及綠色出行、發(fā)展綠色休閑。加大政府采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品力度，鼓勵(lì)公眾優(yōu)先購(gòu)買節(jié)水節(jié)電環(huán)保產(chǎn)品。構(gòu)建全民行動(dòng)體系，形成推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化的強(qiáng)大合力。

（五）開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范。協(xié)調(diào)配合推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。改革生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，將其打造成為生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)制度成果的轉(zhuǎn)化載體、推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工作和改善環(huán)境質(zhì)量的有效平臺(tái)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，發(fā)揮其應(yīng)有的典型示范作用。繼續(xù)開(kāi)展中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)評(píng)選表彰。

四、對(duì)新一屆研促會(huì)的幾點(diǎn)建議

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不僅需要政府及相關(guān)部門的大力推動(dòng)，也需要社會(huì)各界的共同努力。特別是中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，可以發(fā)揮不可替代的作用。

中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)成立五年多來(lái)，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，成為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的一支重要力量。希望研促會(huì)按照姜春云總顧問(wèn)、陳宗興會(huì)長(zhǎng)的重要講話要求，繼續(xù)堅(jiān)持“智囊智庫(kù)、支撐服務(wù)、橋梁紐帶”角色定位，加快“學(xué)習(xí)型、研究型、創(chuàng)新型、務(wù)實(shí)型”社會(huì)團(tuán)體建設(shè)，力爭(zhēng)早日成為“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際馳名”社團(tuán)組織。

在此，我代表環(huán)境保護(hù)部，對(duì)中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)的工作提出幾點(diǎn)建議。

一是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示精神，用習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要論述武裝頭腦，不斷增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感。這是做好生態(tài)文明建設(shè)研究與促進(jìn)工作的思想基礎(chǔ)，也是學(xué)習(xí)型社會(huì)組織建設(shè)的核心內(nèi)容。要始終把中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)的工作融入生態(tài)文明建設(shè)的大格局，唱響主旋律，作出大貢獻(xiàn)，爭(zhēng)取成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的一面旗幟。

二是繼續(xù)發(fā)揮智囊智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)更多智慧。習(xí)近平總書記五年前對(duì)研促會(huì)作出的“積極為黨和國(guó)家推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)建言獻(xiàn)策”的重要指示，我們要認(rèn)真落實(shí)，既要深入研究生態(tài)文明建設(shè)中具有前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性的重大課題，解讀黨和國(guó)家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的大政方針，又要密切關(guān)注地方創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)以及遇到的新問(wèn)題，解讀具有典型和指導(dǎo)意義的實(shí)踐樣本。

三是不斷提升工作能力，為生態(tài)文明建設(shè)提供高質(zhì)量的技術(shù)支撐。要組織好中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)的評(píng)選工作，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域和行業(yè)生態(tài)文明示范建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和支持，研究?jī)?yōu)化省域生態(tài)文明狀況指數(shù)評(píng)價(jià)體系并開(kāi)展試評(píng)工作，適時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和模式，促進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷走向深入。

四是繼續(xù)發(fā)揮宣傳和引導(dǎo)作用，為生態(tài)文明建設(shè)營(yíng)造更加濃厚的輿論氛圍。特別是要辦好《中國(guó)生態(tài)文明》雜志、中國(guó)生態(tài)文明網(wǎng)、“中國(guó)生態(tài)文明”微信公眾號(hào)和微博公眾平臺(tái)等，傳播生態(tài)文明理念，講好中國(guó)生態(tài)文明故事，努力打造全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)研究與宣傳的第一品牌。

五是繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，積極聯(lián)系有志于參與生態(tài)文明建設(shè)的專家、學(xué)者和社會(huì)各界人士，凝聚力量，回應(yīng)關(guān)切，形成生態(tài)文明建設(shè)最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)的工作，需要有關(guān)方面的關(guān)心和支持。環(huán)境保護(hù)部各司局、派出機(jī)構(gòu)、直屬單位將積極支持研促會(huì)的工作。也希望各有關(guān)部門、地方各級(jí)黨委、政府重視和支持研促會(huì)的工作，加強(qiáng)與研促會(huì)的聯(lián)系合作。

生態(tài)文明建設(shè)，是一項(xiàng)偉大事業(yè)，能夠參與其中，我們感到無(wú)比自豪，也感到責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，不辱使命，為生態(tài)文明建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)！