今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，未來五年將是全面建成小康社會的決勝階段?！笆濉币?guī)劃綱要要求，要積極適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。前不久，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》，對推動泛珠三角區(qū)域合作向更高層次、更深領(lǐng)域、更廣范圍發(fā)展做出了系統(tǒng)部署，也為深圳灣區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。

我國東南沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也最先承受了嚴(yán)重的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力。新形勢下，灣區(qū)城市充分發(fā)揮生態(tài)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、開放互動、生態(tài)良好的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，是加快推進(jìn)灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。

在灣區(qū)城市生態(tài)文明大鵬策會上，我們按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，圍繞 “生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展——灣區(qū)城市生態(tài)文明建設(shè)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)”的主題，集中研討了灣區(qū)城市生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新方向、新路徑。在開幕式和主題演講上，各位領(lǐng)導(dǎo)同志對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)灣區(qū)城市生態(tài)文明建設(shè)的重大意義、制度機(jī)制和實(shí)踐路徑等重要問題作了很有深度的指導(dǎo)性、針對性發(fā)言。在對話和交流環(huán)節(jié)，各位嘉賓圍繞制度體系建設(shè)、環(huán)境綜合治理、海洋資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、培育生態(tài)文化四個議題，提出了很多具有創(chuàng)新性和前瞻性的觀點(diǎn)?！稙硡^(qū)城市生態(tài)文明·鵬城倡議》，向全社會發(fā)出了本屆策會全體與會同仁的共同意愿和呼聲。本次策會注重實(shí)效，會風(fēng)節(jié)儉，成果豐富。這些成果凝聚了全體參會代表的智慧，必將對未來的灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)起到積極的推動作用。

“十三五”時期是灣區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇期，灣區(qū)城市必須把握機(jī)遇，先行先試，積極探索綠色轉(zhuǎn)型之路，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。推動灣區(qū)城市生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)該著重從以下四個方面下功夫：

一、牢固樹立陸海統(tǒng)籌的發(fā)展理念當(dāng)前和今后一個時期，是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要階段。作為國家戰(zhàn)略資源的重要基地，海洋與陸地在國家發(fā)展中具有同等重要的地位。目前，我國海洋經(jīng)濟(jì)總體水平較低，由于開發(fā)方式粗放、不平衡發(fā)展造成環(huán)境污染問題突出，生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重。灣區(qū)是大陸與海洋的連接點(diǎn)，依海而建，依海而興。要樹立敬畏海洋、保護(hù)海洋的理念，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、陸海并重，把海洋生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，把開發(fā)活動嚴(yán)格限制在海洋資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，維護(hù)好海域、海島、海岸線自然狀況，保護(hù)好海洋生物多樣性。因此，要加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制近岸海域開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模，推動深遠(yuǎn)海適度開發(fā)，促進(jìn)海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)陸海資源互補(bǔ)、陸海發(fā)展并舉的新格局。

二、始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展原則生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。今年兩會期間，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“一定要生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。”改善環(huán)境質(zhì)量是一個長期艱苦的過程，要拿出久久為功的韌勁和鍥而不舍的精神，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。結(jié)合灣區(qū)實(shí)際，要不斷優(yōu)化現(xiàn)有空間結(jié)構(gòu)，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，不斷推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，努力增加生態(tài)空間。一分部署，九分落實(shí)。要大力推進(jìn)水、大氣、土壤污染防治行動，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)污染物達(dá)標(biāo)排放和總量減排，建立污染聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同監(jiān)管和綜合治理。要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，樹立節(jié)約集約、循環(huán)利用的資源觀，大幅提高資源能源利用效率，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生活方式的低碳化、綠色化。

三、搶抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇建設(shè)“一帶一路”是國家構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、東西聯(lián)動全方位開放新格局的重大戰(zhàn)略，對我國灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是難得的機(jī)遇。深圳灣區(qū)作為“一帶一路”的門戶、樞紐、輻射中心和海上合作的戰(zhàn)略支點(diǎn)，應(yīng)抓住機(jī)遇，主動發(fā)揮其灣區(qū)、特區(qū)、自貿(mào)區(qū)等疊加優(yōu)勢，大力發(fā)展灣區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。灣區(qū)城市要積極主動與“一帶一路”沿線國家、特別是發(fā)達(dá)國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接，以更高的標(biāo)準(zhǔn)倒逼“中國制造”升級，促進(jìn)自身的技術(shù)創(chuàng)新與綠色轉(zhuǎn)型，找準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)合作契合點(diǎn)，拉緊利益紐帶，面向沿線國家打造綜合性經(jīng)貿(mào)促進(jìn)平臺，引進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目，鼓勵企業(yè)“走出去”，全面融入“一帶一路”建設(shè)。

四、大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略作為國家發(fā)展的前沿陣地，灣區(qū)城市要勇于打造區(qū)域創(chuàng)新高地，吸引高端創(chuàng)新資源和要素，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。要優(yōu)化灣區(qū)創(chuàng)新環(huán)境，破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的體制機(jī)制。創(chuàng)新驅(qū)動首先是人才驅(qū)動。灣區(qū)城市要以“高精尖缺”為導(dǎo)向，實(shí)施重大人才工程建設(shè)，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和集聚高技能人才隊(duì)伍。要以技術(shù)為保障，以人才為支撐，大力發(fā)展金融貿(mào)易、高端服務(wù)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)特色化、高端化、綠色化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

當(dāng)前，我國正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。灣區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最具活力和潛能的地區(qū)，更應(yīng)把握機(jī)遇，變中求進(jìn)，集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，率先破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾關(guān)系難題。讓我們攜手共進(jìn)，扎實(shí)深入地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)美麗中國和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出貢獻(xiàn)。

（文章來源：《中國生態(tài)文明》雜志2016年第2期；作者系中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會常務(wù)副會長，原國家環(huán)境保護(hù)總局黨組副書記、副局長）