很高興來(lái)到我國(guó)改革開(kāi)放的窗口——深圳，參加灣區(qū)城市生態(tài)文明大鵬策會(huì)。本次會(huì)議以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展——灣區(qū)城市生態(tài)文明建設(shè)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)”為主題，探討灣區(qū)城市生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新方向、新路徑，非常有意義。我謹(jǐn)代表環(huán)境保護(hù)部，對(duì)大鵬策會(huì)的召開(kāi)表示熱烈祝賀！借此機(jī)會(huì)，我想圍繞“以改善生態(tài)環(huán)境為新動(dòng)力，打造灣區(qū)綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”，談些看法和建議。

灣區(qū)在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位，是當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)版圖的突出亮點(diǎn)。舊金山灣區(qū)孕育出美國(guó)硅谷，是世界科技創(chuàng)新中心；紐約灣區(qū)打造出華爾街，成為世界金融中心；東京灣區(qū)的臨港經(jīng)濟(jì)帶貢獻(xiàn)了日本約三分之一的經(jīng)濟(jì)總量。從經(jīng)濟(jì)地理的角度來(lái)看，灣區(qū)依灣靠港，具有天然的開(kāi)放屬性，在匯集投資、信息和人才等發(fā)展資源方面具有先天優(yōu)勢(shì)，更容易形成開(kāi)放、包容、創(chuàng)新的氛圍，產(chǎn)生創(chuàng)新的思想、技術(shù)和產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。從資源地理的角度來(lái)看，灣區(qū)是河流、海洋、陸地三大生態(tài)系統(tǒng)交匯的區(qū)域，是海岸帶的重要組成部分，有著豐富的海洋、生物、環(huán)境資源以及獨(dú)特的地理景觀和生態(tài)價(jià)值，更有條件依托資源環(huán)境稟賦，打造宜居宜業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，提升城市發(fā)展的質(zhì)量和生活品質(zhì)。

目前國(guó)際上比較成功的灣區(qū)，均呈現(xiàn)出社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、生態(tài)系統(tǒng)類型多樣、城市環(huán)境宜居舒適、文化氛圍包容開(kāi)放、教育科技資源集聚的特征，對(duì)世界產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高端要素配置和創(chuàng)新發(fā)展等發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)渤海灣、杭州灣、粵港澳灣等區(qū)域，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中心城市及城市群帶動(dòng)和輻射作用，成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位也日益突出。但與東京灣、紐約灣、舊金山灣相比，仍存在較大差距，其中一個(gè)重要方面就是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這已成為我國(guó)灣區(qū)發(fā)展的突出短板。根據(jù)環(huán)保部與中科院聯(lián)合開(kāi)展的全國(guó)生態(tài)環(huán)境十年變化調(diào)查評(píng)估，2000年至2010年，我國(guó)濱海自然濕地面積減少14.9%，大陸自然岸線減少8.3%。在海洋環(huán)境質(zhì)量方面，2015年全國(guó)入海河流總體為中度污染，陸源污染物排海量大。九個(gè)重要海灣中，渤海灣、閩江口、杭州灣、長(zhǎng)江口和珠江口等5 個(gè)海灣水質(zhì)屬于差或極差。如何更好地破解發(fā)展和保護(hù)的矛盾、在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，是灣區(qū)城市亟待解決的一個(gè)重要難題。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明的講話、論述、批示達(dá)80 多次，多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，就是要從思想上、觀念上、行動(dòng)上破解發(fā)展與保護(hù)這對(duì)突出矛盾，形成全黨、全社會(huì)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和有效機(jī)制?？倳?shū)記的“兩山論”和綠色發(fā)展理念，是對(duì)我國(guó)發(fā)展理論的極大豐富，是我們黨探索使人民過(guò)上美好生活的經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和人與自然關(guān)系的重大創(chuàng)新，也讓我們從發(fā)展的視角提升和深化了對(duì)生態(tài)文明、對(duì)環(huán)境保護(hù)的理解和認(rèn)識(shí)。

一是要始終牢記發(fā)展的目的，即“發(fā)展為了什么”。堅(jiān)持以人民為中心，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，是我們一切發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。良好生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。當(dāng)前，我國(guó)資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的問(wèn)題十分嚴(yán)峻，人民群眾對(duì)清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，生態(tài)環(huán)境惡化及其對(duì)人民群眾健康的影響已經(jīng)成為重大的民生問(wèn)題。堅(jiān)持綠色發(fā)展，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化，提高環(huán)境質(zhì)量，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，體現(xiàn)了我們黨對(duì)人民福祉、民族未來(lái)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二是要深刻理解發(fā)展的方式，即“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展”。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是在不同的發(fā)展階段以什么方式發(fā)展的問(wèn)題。過(guò)去，一些地方和部門一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以無(wú)節(jié)制的資源消耗、環(huán)境破壞為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使我們的資源能源難以支撐、生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，反過(guò)來(lái)也大大壓縮了發(fā)展的空間和后勁。新常態(tài)下，發(fā)展既要有量的增加，更要有質(zhì)的提升。踐行“兩山論”、推動(dòng)綠色發(fā)展，就是要摒棄那種瘸腿的、粗放的、低品質(zhì)的發(fā)展方式，尊重自然、順從自然、保護(hù)自然，更加重視生態(tài)環(huán)境對(duì)發(fā)展的約束，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

三是要不斷把握發(fā)展的路徑，即“如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展”。“兩山論”和綠色發(fā)展理念，改變了自然資源無(wú)價(jià)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，打破了把發(fā)展與保護(hù)對(duì)立起來(lái)的思維束縛，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)的方法論，使我們深刻認(rèn)識(shí)到，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一體融合的，抓環(huán)境保護(hù)就是抓發(fā)展，就是抓可持續(xù)發(fā)展。我們要自覺(jué)把生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，推動(dòng)形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)方式和生活方式，推動(dòng)自然資本增值，讓生態(tài)環(huán)保成為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)，成為提升人民群眾獲得感、幸福感的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善的雙贏。

我國(guó)灣區(qū)城市經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，擁有了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資金積累和技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，最有希望也應(yīng)當(dāng)在生態(tài)文明建設(shè)上先行一步，率先破解發(fā)展和保護(hù)的矛盾，在落實(shí)總書(shū)記“兩山論”、推動(dòng)綠色發(fā)展方面發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程并不容易，有大量工作要做，但核心是需要灣區(qū)城市發(fā)揚(yáng)解放思想、改革創(chuàng)新的傳統(tǒng)，通過(guò)觀念、制度、金融、科技等方面的創(chuàng)新，創(chuàng)造新的需求、提升新的品質(zhì)，解決老辦法解決不了的問(wèn)題，加快推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，人類發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題，從來(lái)都是通過(guò)創(chuàng)新手段來(lái)解決的。今天我想利用這個(gè)機(jī)會(huì)，談?wù)剬?duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)。

第一，推進(jìn)觀念創(chuàng)新。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有在思想觀念上澄清了對(duì)發(fā)展和保護(hù)的模糊認(rèn)識(shí)，把保護(hù)作為發(fā)展的動(dòng)力、而不是包袱，才能保持改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略定力，任何時(shí)候動(dòng)作都不變形、不走樣。

環(huán)境保護(hù)不是發(fā)展的“包袱”。當(dāng)前，一些地方仍有思維定式，想當(dāng)然把發(fā)展與保護(hù)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為抓環(huán)保就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展中片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路，抓經(jīng)濟(jì)硬、抓環(huán)保軟，存在不能為、不想為和不敢為的問(wèn)題。實(shí)際上，環(huán)境是發(fā)展的基本要素，好的環(huán)境質(zhì)量和好的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量是一致的，一個(gè)地方可以暫時(shí)存在環(huán)境質(zhì)量差、而經(jīng)濟(jì)質(zhì)量好的狀況，但很難長(zhǎng)久，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，環(huán)境質(zhì)量差的經(jīng)濟(jì)模式會(huì)成為發(fā)展的包袱。因此，把環(huán)保作為機(jī)遇，下決心改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、空間布局，才能為好的企業(yè)拓展新的發(fā)展空間，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量才會(huì)提升；相反，把環(huán)保作為包袱，就會(huì)延續(xù)粗放的發(fā)展方式，“溫水煮青蛙”，總有一天會(huì)在區(qū)域與全球競(jìng)爭(zhēng)中死掉。與其被動(dòng)地死掉，不如積極地應(yīng)對(duì)。

深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量改善就是典型例子。上世紀(jì)90 年代深圳經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，大氣環(huán)境質(zhì)量下降。2004 年，深圳全年有一半以上時(shí)間處于灰霾籠罩之下，PM2.5年均值超過(guò)70 微克/ 立方米。面對(duì)大氣污染嚴(yán)峻形勢(shì)，深圳以空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)，較早地而且是堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，頂住壓力淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)含量、知識(shí)含量、綠色含量不斷增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)十余年的不懈努力，2014 年深圳市空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，2015 年，在GDP 較2004 年增長(zhǎng)3.5 倍、機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)5 倍、人口增加一倍的情況下，PM2.5 濃度達(dá)到30 微克/ 立方米，較2004 年下降50%以上，灰霾天數(shù)從177 天減少到35 天，成為我國(guó)唯一達(dá)標(biāo)的千萬(wàn)人口以上特大城市?？梢哉f(shuō)，環(huán)境質(zhì)量約束了深圳的產(chǎn)業(yè)選擇，但反過(guò)來(lái)也倒逼了產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。很難想象，如果深圳乃至珠三角地區(qū)在發(fā)展路徑上繼續(xù)選擇當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)易于發(fā)展的、低端的重污染企業(yè)，煙囪林立、“老大黑粗”，深圳如何能成為今天的創(chuàng)新之城、活力之城、金融之城、幸福之城！

環(huán)境保護(hù)不是財(cái)政的“包袱”。一些地方認(rèn)為，本來(lái)底子就薄，哪來(lái)那么多錢搞環(huán)保，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)只會(huì)增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題上，一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬。環(huán)境支出是政府公共支出的重要方面，并且同其他領(lǐng)域的支出一樣，都能產(chǎn)生相應(yīng)的回報(bào)。短期來(lái)看，環(huán)保投入可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接拉動(dòng)GDP 增長(zhǎng)；長(zhǎng)期來(lái)看，環(huán)保投入可以增加生態(tài)產(chǎn)品的供給，提高人們的生活質(zhì)量，提升城市品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，聚集更多的人才資源，帶來(lái)更大的發(fā)展空間和優(yōu)勢(shì)。相反，在發(fā)展過(guò)程中把環(huán)境污染了，之后再補(bǔ)回去，成本比當(dāng)初創(chuàng)造的財(cái)富還要多，這才真正是財(cái)政的“包袱”。

舉一個(gè)蘭州的例子。2009~2011 年，蘭州連續(xù)三年空氣質(zhì)量全國(guó)倒數(shù)第一。2013 年以來(lái)，蘭州市把治理大氣污染作為一號(hào)工程，采取多項(xiàng)治污舉措，成為全國(guó)空氣質(zhì)量改善最快的城市，摘掉了“黑帽子”。2015 年，空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)比2013 年增加59天。“好空氣”保障了群眾健康，2013 年至2014 年冬季采暖季全市城鄉(xiāng)居民呼吸系統(tǒng)疾病就診病例和就醫(yī)費(fèi)用同比下降27.3% 和47.4%；2014 年至2015 年采暖季，兩項(xiàng)指標(biāo)又分別下降18.2% 和38.4%，政府也減少了相應(yīng)的財(cái)政支出。“好空氣”帶來(lái)了人氣和商機(jī)。去年，全市接待國(guó)內(nèi)外游客人數(shù)同比增長(zhǎng)兩成多，招商引資到位資金增長(zhǎng)近四成，地區(qū)生產(chǎn)總值較2013 年增加34%。

韓國(guó)首爾清溪川治理也是一個(gè)典型例子。清溪川是首爾市中心的一條河流。20 世紀(jì)50、60年代，由于城市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，規(guī)模急劇擴(kuò)張，工業(yè)和生活廢水大量排放，清溪川水質(zhì)變得十分惡劣。2003 年首爾政府啟動(dòng)“清溪川復(fù)原工程”（總投資約3.6億美元），采取疏浚清淤、全面截污、保持水量等措施，進(jìn)行綜合整治，現(xiàn)在的清溪川從起點(diǎn)到下游，已成為一條從都市印象到自然風(fēng)光的城市內(nèi)河生態(tài)水系。從生態(tài)環(huán)境效益看，清溪川成為重要的生態(tài)景觀，絕大多數(shù)水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到韓國(guó)地表水一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益看，清溪川地區(qū)原有各種店鋪和路邊攤6 萬(wàn)多家，大多是低端批發(fā)零售商業(yè)服務(wù)業(yè)。修復(fù)工程完工后，國(guó)際金融、文化創(chuàng)意、服裝設(shè)計(jì)、旅游休閑等高附加值產(chǎn)業(yè)紛紛進(jìn)駐，很快實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，地區(qū)發(fā)展動(dòng)力和活力大幅提升。由于生態(tài)和人居環(huán)境的改善，土地價(jià)值提升，旅游收入激增，帶來(lái)的直接效益是投資的近60 倍，附加值效益超過(guò)200 多億美元，并解決了20 多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

環(huán)境保護(hù)不是政績(jī)的“包袱”。一些地方出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，擔(dān)心影響政績(jī)、害怕?lián)p害形象，習(xí)慣于捂著、壓著，捂不住了就花拳繡腿、拖延應(yīng)付，搞擊鼓傳花，不較真、不碰硬，不真正解決問(wèn)題?？上驳氖?，這種情況正在發(fā)生變化。去年，中央出臺(tái)生態(tài)文明體制改革“1+6”文件，一個(gè)重要轉(zhuǎn)變就是通過(guò)環(huán)保督察、離任審計(jì)、損害追責(zé)等制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化地方政府和部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的考核評(píng)價(jià)，逐漸由單純比經(jīng)濟(jì)總量、比發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁，生態(tài)環(huán)境的權(quán)重在加大，有些地區(qū)甚至是一票否決。“十三五”規(guī)劃綱要提出的25 項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)中，資源環(huán)境類指標(biāo)有10 項(xiàng)，而且都是約束性指標(biāo)。這既是莊嚴(yán)的政治承諾，也是鮮明的政績(jī)導(dǎo)向?？梢哉f(shuō)，直面環(huán)境問(wèn)題，不回避、不推諉，就體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)；解決突出環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，就是重要的政績(jī)；特別對(duì)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)而言，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境就是最大的政績(jī)。

第二，推進(jìn)制度創(chuàng)新。

有本書(shū)叫《創(chuàng)新的國(guó)度》，是講以色列創(chuàng)新的故事。這本書(shū)的作者Saul Singer有次來(lái)到中國(guó)，談起中國(guó)和以色列的創(chuàng)新差異，他說(shuō)，中國(guó)并不缺乏創(chuàng)新的基因，中國(guó)的改革開(kāi)放就是最大的制度創(chuàng)新。破解發(fā)展和保護(hù)的矛盾，同樣需要依靠制度創(chuàng)新，建立起一套行之有效的體制機(jī)制，形成綠色發(fā)展的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。這方面，我們正在破題，剛才講到的“1+6”改革方案和“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)生態(tài)文明制度改革作出了頂層設(shè)計(jì)和整體部署，下一步就是要抓好改革落實(shí)，切實(shí)形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

一是建立黨委政府推動(dòng)綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。推動(dòng)地方黨委政府踐行綠色發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，既是環(huán)保法的基本要求，也是體制機(jī)制創(chuàng)新的核心內(nèi)容。目前，我們正在開(kāi)展中央環(huán)保督察巡視，已在河北省試點(diǎn)，計(jì)劃兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全覆蓋；同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展環(huán)保綜合督查。推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，今年在一些省開(kāi)展試點(diǎn)，力爭(zhēng)2018 年政府換屆前基本完成。我們還在配合相關(guān)部門開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等改革試點(diǎn)。要通過(guò)建立健全上述機(jī)制，為地方黨政干部決策執(zhí)行戴上“緊箍咒”，解決一些地方環(huán)保說(shuō)起來(lái)重要、喊起來(lái)響亮、做起來(lái)掛空擋的問(wèn)題。

二是建立企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任的自律機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保符合企業(yè)發(fā)展的利益。一般而言，環(huán)保做得好的企業(yè)，管理精細(xì)化水平較高，成本控制得好，經(jīng)營(yíng)效益也就好；環(huán)保做得差的企業(yè)，管理比較粗放，經(jīng)營(yíng)效益也差，而且一有風(fēng)吹草動(dòng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)就面臨很大波動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，可以倒逼企業(yè)提高管理水平，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和潛在風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。要扭轉(zhuǎn)企業(yè)在環(huán)保方面的被動(dòng)狀態(tài)，變政府“要我做”為“我要做”。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，督促企業(yè)落實(shí)達(dá)標(biāo)排放責(zé)任，讓環(huán)境守法企業(yè)成長(zhǎng)、環(huán)境違法企業(yè)出局。推進(jìn)排污許可制改革，實(shí)行“一證式”管理，使排污許可成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度。開(kāi)展環(huán)境損害賠償相關(guān)工作，推進(jìn)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估納入司法鑒定管理體系，解決“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理狀況。

三是建立信息公開(kāi)和公眾參與機(jī)制。公眾參與是環(huán)境保護(hù)的重要力量。要大力推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息、執(zhí)法信息、審批信息、企業(yè)排污信息公開(kāi)，解決信息公開(kāi)中“企業(yè)拖、政府推、干部躲”的問(wèn)題，讓政府的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、讓政府和企業(yè)的環(huán)境責(zé)任在公開(kāi)透明中接受群眾的監(jiān)督。建立健全環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和制度，促進(jìn)公眾參與企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)定。推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，以司法手段推動(dòng)公眾環(huán)境監(jiān)督。

第三，推進(jìn)金融創(chuàng)新。

生態(tài)環(huán)境需求是老百姓的基本需求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要方面就是提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品?，F(xiàn)在我們每個(gè)人花在生態(tài)產(chǎn)品上的錢并不少，比如很多家庭都安裝了凈水器、空氣凈化器，這種獲取生態(tài)產(chǎn)品的方式成本高、而且效率低。而與此同時(shí)，我國(guó)環(huán)境治理領(lǐng)域面臨巨大的資金需求，主要依靠政府投入的方式已很難滿足。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，單純依靠政府投入，也是難以為繼的。因此要通過(guò)創(chuàng)新綠色金融手段，發(fā)揮政府投入的杠桿作用，實(shí)現(xiàn)“放大效應(yīng)”，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保投融資領(lǐng)域，在提高生態(tài)產(chǎn)品供給效率的同時(shí)，也能通過(guò)規(guī)模效益解決環(huán)保邊際成本高的問(wèn)題。

從全球范圍來(lái)看，可持續(xù)發(fā)展同樣需要大規(guī)模的投資，有研究稱每年約需要3.9萬(wàn)億至5.7萬(wàn)億美元。如何支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)向低碳和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，是全球金融系統(tǒng)所面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一。作為全球金融中心，英國(guó)金融系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型為各國(guó)提供了借鑒。早在2000年，英國(guó)在養(yǎng)老金法案制定中就創(chuàng)新性地引入了社會(huì)和環(huán)境等因素。2012年成立世界第一家綠色投資銀行，旨在解決在低碳融資方面的市場(chǎng)失靈。截至去年11月，已出資23億英鎊支持58個(gè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總交易額約為101億英鎊。同時(shí)，通過(guò)綠色債券和股權(quán)投資信托的方式，為綠色基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新籌集資金，去年7月，英國(guó)已是世界第三大綠色債券市場(chǎng)，總額571 億美元，占全球綠色債券的9%。2012年倫敦政府決定在倫敦證券交易所的所有上市公司都要提交溫室氣體排放情況報(bào)告，通過(guò)這一信息披露將可持續(xù)性因素納入市場(chǎng)估值和分析中去。

當(dāng)前，綠色金融已成為全球金融體制變革的重要議題，面臨著巨大發(fā)展機(jī)遇。要發(fā)展綠色金融體系，探索創(chuàng)新綠色債券、綠色信貸、綠色貸款貼息等金融產(chǎn)品，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，解決綠色項(xiàng)目融資難、融資貴的問(wèn)題，引導(dǎo)資金流向綠色、環(huán)保領(lǐng)域。建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露機(jī)制。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立基于PPP 模式的環(huán)境市場(chǎng)回報(bào)機(jī)制，推廣第三方治理等模式，體現(xiàn)投資者的合理收益，拓寬環(huán)境服務(wù)產(chǎn)品供給渠道。改革和優(yōu)化財(cái)政資金分配與使用方式，發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)綠色金融的引導(dǎo)作用。對(duì)工作力度大、環(huán)境質(zhì)量改善快的地區(qū)，增加相應(yīng)的財(cái)政激勵(lì)。

第四，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

技術(shù)創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)的利器。上世紀(jì)70 年代，羅馬俱樂(lè)部在《增長(zhǎng)的極限》報(bào)告中曾預(yù)言傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將會(huì)引發(fā)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面崩潰。但這個(gè)世界災(zāi)難并未發(fā)生，一個(gè)重要原因是科技進(jìn)步帶來(lái)的正效應(yīng)，抵消了人口增長(zhǎng)和資源能源消耗帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)，突破了增長(zhǎng)極限的“天花板”。

當(dāng)前，綠色創(chuàng)新是最活躍的創(chuàng)新領(lǐng)域，為我們解決今天的環(huán)境問(wèn)題提供了多種新的方案。深圳在解決空氣污染方面走在了前面，但在水污染治理方面面臨著諸多挑戰(zhàn)。今天在這里談一談水污染控制的技術(shù)創(chuàng)新。

在國(guó)際上有很多城市水污染治理的成功案例，其中泰晤士河就有很好的借鑒意義。倫敦在人口、面積、自然條件等方面同深圳有較強(qiáng)的可比性。倫敦人口有800 多萬(wàn)，深圳人口超過(guò)1000 萬(wàn)；倫敦的國(guó)土面積1577 平方公里，深圳約為2000 平方公里；倫敦的年降雨量約為1100 毫米，深圳則在2000 毫米左右。泰晤士河是倫敦的城市內(nèi)河。該河流在19 世紀(jì)英國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，水質(zhì)逐漸惡化，后期發(fā)展到魚(yú)蝦絕跡、臭氣熏天，曾在1858 年發(fā)生大惡臭事件。20 世紀(jì)60 年代初，英國(guó)從分散治理走向綜合治理，一個(gè)重要舉措就是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與研究，改變了傳統(tǒng)的污水處理“沉淀＋消毒”的處理工藝，大規(guī)模研發(fā)采用二級(jí)處理工藝，并對(duì)尾水進(jìn)行深度處理，處理標(biāo)準(zhǔn)與效果顯著提升，成為水質(zhì)改善的根本原因之一。目前泰晤士河水質(zhì)已恢復(fù)到工業(yè)化之前的狀態(tài)。泰晤士水務(wù)管理局有近20% 的人員專門從事研究工作，為水質(zhì)的保持提供各種技術(shù)支撐。最近，為了支撐倫敦未來(lái)100年的發(fā)展、支撐1600 萬(wàn)人口的擴(kuò)張，倫敦再一次對(duì)泰晤士河進(jìn)行大規(guī)模的流域治理。它將采用一系列新的技術(shù)、工程和管理創(chuàng)新方案，解決當(dāng)前每年3900 萬(wàn)噸未經(jīng)處理的污水，預(yù)測(cè)未來(lái)100 年的污水排放情景，建設(shè)一條長(zhǎng)達(dá)25 公里、寬有3 個(gè)公交車道、深度超過(guò)65 米的歐洲地下最深的污水傳輸和處理管廊。這一創(chuàng)新技術(shù)方案的實(shí)施，不僅將改善倫敦的生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、城市景觀和聲譽(yù)，也將推動(dòng)打造倫敦新的流域經(jīng)濟(jì)，形成新的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

通過(guò)這一案例，想強(qiáng)調(diào)的是，就技術(shù)發(fā)展而言，如果我們今天不生活在明天，那么明天就只能生活在過(guò)去。今天水污染控制技術(shù)不論在理念、集成手段、控制目標(biāo)，還是材料、控制設(shè)備、傳感器、分離技術(shù)、藥劑等都在醞釀著新的重大突破。這些突破將為解決突出環(huán)境問(wèn)題和環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供新的動(dòng)力。灣區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的示范、帶動(dòng)作用。深入推進(jìn)灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，探索可供復(fù)制的方法和路徑，必將進(jìn)一步豐富生態(tài)文明的內(nèi)涵，為全國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)提供有益借鑒。讓我們積極行動(dòng)起來(lái)，用改革的思路、創(chuàng)新的舉措、扎實(shí)的作為，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，留住青山綠水、碧海藍(lán)天，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的獲得感。

（文章來(lái)源：《中國(guó)生態(tài)文明》雜志2016年第2期；作者系環(huán)境保護(hù)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)）