黨的二十大系統(tǒng)闡述了中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵要義和本質(zhì)要求，深刻指出“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，強調(diào)必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”。2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上進一步強調(diào)，要“拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑”，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是加快推動發(fā)展方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系和美麗中國建設(shè)保障體系的關(guān)鍵舉措。積極探索雄安新區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、打造美麗中國建設(shè)示范樣板，對于實現(xiàn)雄安新區(qū)重大國家戰(zhàn)略功能定位，發(fā)揮好生態(tài)文明建設(shè)實踐創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新的標桿典范作用，具有重大現(xiàn)實意義。

　　一、雄安新區(qū)建設(shè)綠色發(fā)展城市典范意義重大

　　2023年5月，習近平總書記考察雄安新區(qū)時強調(diào)，要推動各領(lǐng)域改革開放前沿政策措施和具有前瞻性的創(chuàng)新試點示范項目在雄安落地，要貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，堅持綠色化、低碳化發(fā)展，把雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色發(fā)展城市典范。2024年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，對推動雄安新區(qū)建設(shè)綠色發(fā)展城市典范、建設(shè)美麗中國先行區(qū)作出進一步專門部署。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存發(fā)展的根基和最普惠的民生福祉。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。綠色，是高質(zhì)量發(fā)展的底色。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，從根本上化解生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力，增強綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力、建設(shè)美麗中國，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，加快發(fā)展方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

　　高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設(shè)是集中承接北京非首都功能疏解、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。雄安是繼深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是精心打造的新時代高質(zhì)量發(fā)展樣板。綠色是雄安高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。雄安堅持先植綠、后建城，推進大規(guī)模系統(tǒng)性生態(tài)治理，著力打造藍綠交織、清新明亮、城淀相映、人與自然和諧共生的生態(tài)文明典范城市。新區(qū)設(shè)立以來，雄安生態(tài)資源總量和質(zhì)量快速提升，一座智能、綠色、創(chuàng)新、宜業(yè)宜居的未來之城正從高標準規(guī)劃藍圖變成高質(zhì)量發(fā)展實景。雄安新區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和城市治理體系等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擔負著探索推動體制機制改革創(chuàng)新的重大時代使命。

　　牢牢把握雄安新區(qū)的功能定位、使命任務(wù)和原則要求，堅持問題導(dǎo)向，大膽探索、先行先試，充分發(fā)揮雄安獨特的體制機制集成創(chuàng)新先天基因優(yōu)勢和高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板平臺優(yōu)勢，在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理保護、生態(tài)文明體制機制改革創(chuàng)新上集中發(fā)力，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提供“雄安智慧”和“雄安方案”，加快建成綠色發(fā)展城市典范，為全國綠色低碳發(fā)展提供示范引領(lǐng)，是充分發(fā)揮雄安貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)“樣板效應(yīng)”的內(nèi)在要求。

　　二、雄安新區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值巨大

　　雄安新區(qū)生態(tài)資源豐富，“千年秀林”和白洋淀濕地是雄安新區(qū)具有代表性的典型生態(tài)系統(tǒng)，也是京津冀優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的重要載體。截至2023年年底，“千年秀林”總面積已達78萬畝，累計新增造林48萬畝，各類綠化面積累計達到73萬畝，森林覆蓋率從新區(qū)設(shè)立前的11%大幅提高到35%，未來“千年秀林”面積將達到百萬畝，森林覆蓋率將達到40%，成為名副其實的森林城市。

　　白洋淀是華北平原最大的淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)。經(jīng)過6年的大規(guī)模系統(tǒng)性治理，累計投資190億元、實施流域治理項目189個，白洋淀流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，“華北之腎”功能正穩(wěn)步恢復(fù)。截至2023年年底，白洋淀淀區(qū)水位穩(wěn)定保持在7.2米左右，而治理前水位基本不超過6.5米；淀區(qū)面積從治理前的約171平方公里恢復(fù)至約293平方公里；淀區(qū)水質(zhì)從治理前的Ⅴ類甚至劣Ⅴ類提升至Ⅲ類，自2021年穩(wěn)居全國良好湖泊行列，為1988年恢復(fù)蓄水后有監(jiān)測記錄以來的最好水平；淀區(qū)野生鳥類增加至275種，較治理前增加了69種，野生魚類恢復(fù)至48種，較治理前增加了21種。按照《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃（2018－2035年）》要求，2035年白洋淀綜合治理將全面完成，淀區(qū)面積將恢復(fù)至360平方公里，正常水位保持在6.5～7.0米，良性生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)，新區(qū)藍綠空間占比穩(wěn)定在70%。

　　根據(jù)類似生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品價值評估數(shù)據(jù)，可以采用市場比較法推算雄安新區(qū)“千年秀林”和白洋淀濕地的生態(tài)產(chǎn)品價值。根據(jù)2021年黑龍江大興安嶺森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估數(shù)據(jù)推算，“千年秀林”和白洋淀濕地生態(tài)價值分別約為58億元/年和48億元/年（見表1）。如果考慮到京津冀生態(tài)環(huán)境支撐功能和京津?qū)?yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的剛性需求等因素，雄安新區(qū)兩大典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品價值將會更高。

　　三、積極探索雄安新區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的六大機制

　　雄安新區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮“先行先試、率先突破”的體制機制集成創(chuàng)新優(yōu)勢，牢記生態(tài)環(huán)境保護這個“國之大者”和政治責任，在充分借鑒吸收先行地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動生態(tài)文明體制機制改革創(chuàng)新，著力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以點帶面形成多元化的“兩山”有效轉(zhuǎn)化體系，用生態(tài)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“雄安樣板”，打造綠色發(fā)展高地，為全國綠色低碳發(fā)展提供示范引領(lǐng)。

　　1. 碳匯交易機制

　　全國碳排放權(quán)交易市場已于2021年7月啟動運行，為生態(tài)系統(tǒng)碳匯市場化交易創(chuàng)造了條件。理論上，只要能準確核算生態(tài)系統(tǒng)碳匯量并得到國家相關(guān)機構(gòu)確認，就可以上線交易獲得“賣碳”收益。隨著全國碳市場后續(xù)相關(guān)金融產(chǎn)品的推出，碳匯交易市場將迎來更加廣闊的發(fā)展空間。

　　森林是最大的陸地“碳庫”，固碳增匯作用顯著?！扒晷懔帧笔菢?gòu)建雄安新區(qū)藍綠交織的綠色生態(tài)格局的重要組成部分，是雄安零碳城市建設(shè)的重要載體。應(yīng)加快打造“千年秀林”標志性碳匯項目，積極推動林業(yè)固碳產(chǎn)品核證備案，適時納入國家核證自愿減排（CCER）或國際核證減排標準（VCS）項目，按照國際通行的林業(yè)碳匯方法學標準開展“千年秀林”碳匯資產(chǎn)的設(shè)計開發(fā)、核證、交易，實現(xiàn)生態(tài)保護、碳匯增長、鄉(xiāng)村振興等多重目標，走出一條綠色低碳共富的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　此外，可以通過碳匯質(zhì)押貸款和遠期約定回購等方式拓展營林資金來源，形成育林和更新資金閉環(huán)，推動構(gòu)建“千年秀林”碳匯金融服務(wù)體系。積極開展碳中和先行示范試點，將開發(fā)的碳匯優(yōu)先滿足特定企業(yè)和大型活動的碳中和需求。

　　2. 品牌賦能機制

　　品牌不僅能有效體現(xiàn)物質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的差異性，也是文化、旅游、康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)的鮮明標識，是產(chǎn)品具有優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境要素的證明書。品牌賦能通過特色、優(yōu)質(zhì)、精品、名品化發(fā)展，可以有效提升生態(tài)產(chǎn)品附加值和競爭力，不僅能有效解決生態(tài)精品農(nóng)業(yè)“多、散、小”的問題，而且能通過政府隱形信用大幅提升產(chǎn)品市場信任度，已成為推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的助推器。

　　應(yīng)充分發(fā)揮雄安新區(qū)重大國家戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展全國樣板的平臺品牌優(yōu)勢，大力實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，加快綠色有機、地理標志產(chǎn)品認證，在品質(zhì)農(nóng)業(yè)、精品民宿和全域旅游等領(lǐng)域打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，構(gòu)建“雄安”“白洋淀”“千年秀林”等地理標志性獨特品牌體系。應(yīng)搶抓京津建設(shè)國際消費中心城市的重大機遇，做好土特產(chǎn)和品牌兩大文章，打造綠色、生態(tài)、健康、安全的“雄安品質(zhì)”辨識度，創(chuàng)造產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)的“雄安標準”和“雄安質(zhì)量”，培育形成具有較高品牌價值的“雄安”號系列標桿品牌，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、文旅服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。

　　3. 生態(tài)旅游機制

　　旅游業(yè)是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，生態(tài)旅游要突出生態(tài)特色，追求更深層次的生態(tài)環(huán)境和人文體驗。特色自然資源和地理人文優(yōu)勢、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系、良好的市場聲譽和品牌認可度，都是推動生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。

　　應(yīng)充分依托雄安新區(qū)地理區(qū)位、自然稟賦和特色文化資源，聚焦“千年大計”“未來典范之城”的主題，講好雄安故事，激活自然和人文要素，在“品牌+”機制下做強做實“大生態(tài)+大旅游”質(zhì)量標準體系，以京津冀文旅協(xié)同發(fā)展的全域視野打造適應(yīng)個性化需求的特色精品文旅路線和綠色產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給，推動“吃、住、行、游、教、娛、演、展、賽、購”全鏈條多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，打造面向全球客群的生態(tài)旅游目的地。應(yīng)依托京津冀紅色旅游區(qū)的優(yōu)勢，強化與京津晉豫等地區(qū)協(xié)作，聯(lián)動打造產(chǎn)品業(yè)態(tài)，推動紅色旅游協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同發(fā)展，著力推動生態(tài)產(chǎn)品價值共享效益最大化。

　　4. 精準產(chǎn)業(yè)機制

　　應(yīng)立足雄安新區(qū)獨特的生態(tài)資源稟賦，挖掘生態(tài)產(chǎn)品、精準嫁接“生態(tài)+”優(yōu)勢，找準適宜的經(jīng)濟發(fā)展模式，構(gòu)建生態(tài)友好、綠色低碳、高附加值的特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在嚴格生態(tài)環(huán)境保護的前提下，統(tǒng)籌推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化集約特色化經(jīng)營、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動發(fā)展與保護良性循環(huán)。

　　應(yīng)充分發(fā)揮京津冀世界級城市群建設(shè)的強大輻射帶動作用，聚焦雄安藍綠生態(tài)本底，發(fā)展都市高效特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興既留“顏值”又增“產(chǎn)值”。應(yīng)基于雄安智能、綠色、低碳、創(chuàng)新的發(fā)展典范和國家戰(zhàn)略定位，加快京雄科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，充分發(fā)揮雄安的集成創(chuàng)新優(yōu)勢和全國樣板平臺優(yōu)勢，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，加快推動北京疏解企業(yè)落戶，積極推進科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，著力推動新領(lǐng)域新賽道產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)友好型“專精特新”企業(yè)，發(fā)展壯大電子信息、人工智能、空天信息、綠色能源、生物技術(shù)等萬億級戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)、零碳園區(qū)、零碳城市，打造具有全球競爭力的“生態(tài)+未來產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新生態(tài)圈。

　　5. 生態(tài)補償機制

　　生態(tài)補償機制是生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價值實現(xiàn)的傳統(tǒng)方式。因水源涵養(yǎng)、固碳釋氧、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)涉及公共性和外部性，其價值實現(xiàn)更多需要政府參與。生態(tài)補償主要體現(xiàn)為中央對地方的縱向補償和地區(qū)間的橫向補償，如中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、森林生態(tài)效益補償和地區(qū)間跨界流域補償?shù)?，是政府主?dǎo)型生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要制度保障。

　　白洋淀流域現(xiàn)有10條較大河流入淀，最后匯入大清河進入海河，入淀河流水質(zhì)波動大、污染來源復(fù)雜，淀區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。白洋淀流域的綜合治理是恢復(fù)“華北之腎”功能的治本之策。白洋淀流域綜合治理投資規(guī)模大、周期長，涉及跨行政區(qū)域利益相關(guān)方和重大國家戰(zhàn)略實施。據(jù)測算，實現(xiàn)2023－2030年白洋淀流域治理和保護規(guī)劃目標，需要約657億元總投資，當前白洋淀流域綜合治理投資的力度還明顯不足。

　　一方面，雄安新區(qū)和白洋淀周邊區(qū)縣被國家單列為生態(tài)功能重要區(qū)域，同時中央財政已將白洋淀上游流域納入山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程，應(yīng)動態(tài)評估發(fā)布白洋淀流域生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、 “千年秀林”生態(tài)質(zhì)量提升情況，爭取更多國家專項資金支持。另一方面，應(yīng)充分借鑒浙皖兩省新安江流域跨省生態(tài)補償模式，在京津冀探索白洋淀流域上下游協(xié)同治理橫向生態(tài)補償機制，提升白洋淀流域綜合治理質(zhì)效。

　　6. 生態(tài)銀行機制

　　“生態(tài)銀行”是最具創(chuàng)新性的綜合性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式，其借鑒銀行業(yè)分散式輸入、集中式輸出的模式，成立生態(tài)資產(chǎn)運營管理平臺，負責對零散化、碎片化的生態(tài)資源進行規(guī)?；⒁?guī)范化收儲，對生態(tài)資產(chǎn)進行專業(yè)化、標準化整合，形成優(yōu)質(zhì)“資產(chǎn)包”，對生態(tài)產(chǎn)品進行市場化、多元化運營，通過集中連片開發(fā)提升運營管理效率，有效推進生態(tài)產(chǎn)品規(guī)?；?jīng)營和供需精準對接，原始產(chǎn)權(quán)人通過股份或租金獲得收益分成。

　　“千年秀林”基于區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，為每棵樹都建了二維碼“身份證”。應(yīng)充分發(fā)揮“千年秀林”的“數(shù)字森林”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)優(yōu)勢，開發(fā)面向個人和企業(yè)的碳賬戶體系，通過苗木認養(yǎng)、購買碳減排量、使用碳積分折扣購買旅游門票等方式，創(chuàng)新碳普惠產(chǎn)品，拓展碳資產(chǎn)應(yīng)用場景，推動踐行綠色低碳生活生產(chǎn)方式與盤活“千年秀林”碳資產(chǎn)形成良性循環(huán)，打造“雙碳”治理數(shù)智平臺的雄安樣板。

　　應(yīng)因林制宜，適度發(fā)展林下經(jīng)濟（林糧、林苗、林藥、林菌等適宜種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)）、森林休閑康養(yǎng)、自然教育等“林業(yè)+”產(chǎn)業(yè)，推動“千年秀林”多元化發(fā)展，在保護的前提下通過發(fā)展“林業(yè)+”經(jīng)濟增加居民收入，提升森林資源資產(chǎn)復(fù)合效益。