2023年7月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會召開，同時也迎來了全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱全國碳市場）啟動交易兩周年。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上就“全面推進美麗中國建設(shè)，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”作了重要講話，并對全國碳市場建設(shè)工作提出明確要求，不僅為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引，也為建設(shè)好全國碳市場提供了根本遵循。

　　建成更加有效、更具活力、更具國際影響力的碳市場，關(guān)鍵在于健全碳排放權(quán)市場交易制度。健全碳排放權(quán)市場交易制度是一項艱巨的、系統(tǒng)的和長期的工作，應(yīng)以碳達峰碳中和的戰(zhàn)略目標要求和全國碳市場建設(shè)面臨的階段性問題為導向，持之以恒，打好法律法規(guī)、管理政策、技術(shù)標準、市場功能的組合拳。

　　一是為全社會樹立了“排放有成本，減排有收益”的理念。超過80%的重點排放單位認為全國碳市場可促進碳減排。據(jù)測算，全國碳市場為發(fā)電行業(yè)全行業(yè)降低減排成本約100億元，為全國碳市場建設(shè)營造了良好氛圍。

　　二是初步構(gòu)建了“部門規(guī)章+管理細則+技術(shù)規(guī)范”的政策法規(guī)體系，基本完成了全國碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效支撐了全國碳市場運行。

　　三是初步構(gòu)建了碳排放數(shù)據(jù)管理制度，強化了碳排放核算、報告和核查管理要求，提升了碳排放管理能力。例如，實測電煤關(guān)鍵參數(shù)元素碳含量的重點排放單位占比由2019年的43%提升至2020年的76%。初步建立了“國家－省級－市級”三級聯(lián)審數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管體系，強化了數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管，實現(xiàn)重點排放單位數(shù)據(jù)及支撐信息報告、核查的全流程標準化、規(guī)范化、清單化、信息化管理，使越來越多的重點排放單位自主開展碳排放精細化管理。

　　四是穩(wěn)妥制定基于碳排放強度控制的排放配額分配方案。一方面，制定了分燃料類型、分機組類型、對標行業(yè)先進碳排放強度的配額分配方案，基于發(fā)電機組實際發(fā)電量為發(fā)電企業(yè)免費分配配額，且不限制發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)，較好地處理了經(jīng)濟發(fā)展與降碳的關(guān)系；另一方面，通過全國碳市場逐漸壓實了重點排放單位碳排放控制責任目標，第一履約周期配額清繳履約量為99.5%。

　　五是初步形成碳價。全國碳市場第一履約期整體運行平穩(wěn)有序，約30%的重點排放單位參與碳交易，配額成交均價為42.8元/噸，價格穩(wěn)中有升，未出現(xiàn)劇烈波動。截至2023年7月16日，全國碳市場累計成交配額量約為2.4億噸，累計成交金額約為110億元，成交均價為45.8元/噸。

　　六是全國碳市場正在成為彰顯我國積極應(yīng)對氣候變化負責任大國形象的重要窗口，提升了我國在國際碳定價體系中的話語權(quán)。

　　全國碳市場建設(shè)和運行還處在起步階段，在理念認識以及制度和能力建設(shè)方面仍存在一些問題。在理念認識方面，對全國碳市場作用定位和發(fā)展認識不統(tǒng)一，存在過度強調(diào)碳市場的金融屬性或者過度擔心碳市場對經(jīng)濟發(fā)展影響的現(xiàn)象。在制度建設(shè)和能力建設(shè)方面，法律法規(guī)體系尚未建立，現(xiàn)有法規(guī)層級低，處罰力度弱；尚未建立有效的部際聯(lián)合監(jiān)管與支持機制，專門管理隊伍人手少，財政支持少；市場覆蓋行業(yè)僅為發(fā)電行業(yè)，交易主體、交易產(chǎn)品和交易方式較少。這些問題既有全國碳市場建設(shè)的戰(zhàn)略問題，又有全國碳市場建設(shè)的階段性問題；既有政府在制度設(shè)計與建設(shè)方面的問題，又有制度排放單位參與全國碳市場的問題。因此，必須以問題為導向，不斷建立完善碳排放權(quán)市場交易制度。

 

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，要建立健全全國碳排放權(quán)交易市場。2015年11月，習近平主席在氣候變化巴黎大會開幕式上向國際社會宣布，中國要建立全國碳排放交易市場。2021年4月，習近平主席在領(lǐng)導人氣候峰會上宣布，中國將啟動全國碳排放權(quán)交易市場上線交易。2022年1月，第十九屆中共中央政治局就努力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標進行第三十六次集體學習，習近平總書記強調(diào)，要充分發(fā)揮市場機制作用，完善碳定價機制，加強碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、電力交易銜接協(xié)調(diào)。2022年10月16日，習近平總書記在黨的二十大報告中要求，健全碳排放權(quán)市場交易制度。2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上要求，要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。習近平總書記重要講話精神為全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。2021年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》中，就加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場、發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易市場作用作出了安排部署。

　　全國碳排放權(quán)交易市場的作用定位是，推進實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要政策工具、積極應(yīng)對氣候變化的政策工具。全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)目標是，逐漸形成有效的激勵約束碳定價機制，充分發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置碳排放空間資源的決定性作用。

 

　　一是不斷建立完善政策法規(guī)體系，為健全碳排放權(quán)市場交易制度夯實政策法規(guī)基礎(chǔ)。積極推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）盡早出臺，明晰碳交易及相關(guān)活動參與主體的責任，規(guī)范碳交易及相關(guān)活動程序；明確相關(guān)部委的監(jiān)管職責，構(gòu)建中央、地方、行業(yè)、社會公眾多層級監(jiān)管、部委聯(lián)合監(jiān)管體系，對碳交易及相關(guān)活動實施全流程、閉環(huán)監(jiān)管；加大對違法違規(guī)的處罰力度。在《條例》框架下，修訂完善碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等管理辦法和其他配套管理規(guī)章，不斷完善法律法規(guī)和政策體系。

　　二是不斷強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，為健全碳排放權(quán)市場交易制度夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。排放量化是開展市場交易的前提，數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國碳市場的生命線。應(yīng)在《條例》中強化數(shù)據(jù)管理要求，在《條例》框架下制定出臺數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、核查機構(gòu)管理的相關(guān)規(guī)定，加大對數(shù)據(jù)質(zhì)量違法違規(guī)管理處罰力度。應(yīng)充分發(fā)揮市場監(jiān)管等部門對咨詢機構(gòu)、核查機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理作用，將碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理納入生態(tài)環(huán)保執(zhí)法檢查機制，建立健全信息公開和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量評估機制，加強對重點排放單位和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的監(jiān)管。要優(yōu)化碳排放監(jiān)測、核算和核查技術(shù)規(guī)范，注重兼顧科學性、適用性和易用性，注重碳排放核算技術(shù)規(guī)范、核查技術(shù)規(guī)范、配額分配方案之間的匹配性，做到算得準、核得清、分得合理，并在一段時間內(nèi)保持技術(shù)規(guī)范相對穩(wěn)定。要不斷建立完善全國碳市場管理平臺，充分應(yīng)用數(shù)智化技術(shù)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量管理效率和成效。

　　三是不斷強化市場功能建設(shè)，推動碳排放權(quán)交易市場化。協(xié)同降碳、減污、擴綠、增長，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)碳定價機制建設(shè)需求，有步驟擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，逐步將建材、有色金屬、鋼鐵、石化、化工等高排放行業(yè)納入其中。探索碳排放總量控制，適時引入有償分配配額，建立完善配額供給調(diào)控機制。逐步豐富交易主體、交易品種和交易方式，適時引入金融機構(gòu)參與碳交易，不斷建立完善碳金融標準和績效評估體系建設(shè)，為健康有序發(fā)展碳金融提供管理和技術(shù)保障。從實施碳排放總量控制、建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范碳排放統(tǒng)計核算制度和市場交易聯(lián)合監(jiān)管機制為切入點，探索碳排放權(quán)交易市場、電力市場等有效銜接，實現(xiàn)協(xié)同增效，提升全國碳市場的整體性和完整性，提升全國碳市場市場化配置環(huán)境資源要素的能力。

　　四是加快推進溫室氣體自愿減排交易機制建設(shè)，構(gòu)建多層級碳交易體系。溫室氣體自愿減排交易機制是碳排放權(quán)市場交易制度的重要補充，不僅可以通過抵消機制參與全國碳市場配額清繳履約，為重點排放單位降低配額清繳履約成本，還可以推動項目級減排活動，活躍碳市場交易，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，提升交易活躍度。因此，應(yīng)盡快出臺“溫室氣體自愿減排交易管理辦法”，在確保減排量質(zhì)量的前提下優(yōu)化簡化項目審定和減排量核證管理環(huán)節(jié)，確定推動重點領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的項目領(lǐng)域，出臺減排項目設(shè)計要求符合國情、技術(shù)標準對標國際的重點領(lǐng)域項目審定和減排量核證方法學，盡早啟動溫室氣體自愿減排交易管理機制。此外，還應(yīng)積極探索以溫室氣體自愿減排交易機制為平臺，與“一帶一路”沿線國家開展碳交易機制合作，構(gòu)建綠色“一帶一路”，并以此為契機，推動《巴黎協(xié)定》下國際間碳交易市場機制建設(shè)。

　　五是建立完善能力建設(shè)長效機制，為健全碳排放權(quán)市場交易制度提供組織實施保障。加強地方管理隊伍建設(shè)，加強省級技術(shù)支撐隊伍建設(shè)，加強財政支持，特別是及時保障碳排放核查經(jīng)費支持。組織編制統(tǒng)一教材，培養(yǎng)師資隊伍，開展能力建設(shè)考核等，探索開展碳排放從業(yè)人員資格管理，確保從業(yè)人員專業(yè)能力水平。

 

　　全國碳市場第一履約周期市場交易出現(xiàn)了“潮汐現(xiàn)象”“惜售現(xiàn)象”和“大宗協(xié)議交易量遠高于掛牌協(xié)議交易量”等現(xiàn)象，影響了合理碳價的形成，在一定程度上阻礙了全國碳市場發(fā)揮控制碳排放功能，這在很大程度上是由于重點排放單位對碳資產(chǎn)管理認識不到位、碳交易能力不足引起的。重點排放單位作為碳排放權(quán)交易的主體，必須主動作為，積極參與全國碳市場交易，才能推動健全碳排放權(quán)市場交易制度，使全國碳市場充分發(fā)揮優(yōu)化配置碳排放空間資源的決定性作用。

　　重點排放單位要正確認識全國碳市場的作用定位和發(fā)展目標，充分把握和運用碳市場是碳排放的激勵約束機制，將碳排放配額（碳排放權(quán)）作為推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的生產(chǎn)力要素，將碳市場作為推動企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的市場動力。為此，重點排放單位應(yīng)建立完善碳排放預算管理制度，應(yīng)將碳排放管理、碳資產(chǎn)管理與企業(yè)綠色低碳發(fā)展的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，與企業(yè)低成本完成配額清繳履約的交易策略相結(jié)合，改革企業(yè)與碳交易不適應(yīng)的內(nèi)部財務(wù)管理等制度，注重培養(yǎng)專業(yè)碳交易人才隊伍，積極參與碳交易，并充分利用交易平臺提供的規(guī)范化市場交易服務(wù)功能，實現(xiàn)碳排放的預算管理、合理分配和有償使用，有效盤活碳資產(chǎn)。

　　在風險可控的情況下，重點排放單位和金融機構(gòu)應(yīng)積極探索碳金融。碳減排的關(guān)鍵驅(qū)動力是資金和技術(shù)，從試點碳市場和全國碳市場交易情況來看，企業(yè)對碳金融有較大需求，試點碳市場的碳金融實踐也為全國碳市場發(fā)展碳金融提供了有意義的借鑒。開展碳金融，一方面有助于企業(yè)實現(xiàn)碳排放預算管理，做好碳排放的中長期管理規(guī)劃，進一步降低企業(yè)實現(xiàn)碳減排目標的成本；另一方面也有助于降低企業(yè)參與碳交易的風險，并將資金引導到企業(yè)急需綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的領(lǐng)域。堅持服務(wù)實現(xiàn)減排目標的定位，注重風險防控，強化信息披露，按照國家相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范積極探索碳金融，將有助于提升全國碳市場的市場功能，有助于將資金、創(chuàng)新技術(shù)引導至綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，有效推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級發(fā)展。

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