2023年7月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開，同時(shí)也迎來了全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱全國碳市場）啟動(dòng)交易兩周年。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上就“全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”作了重要講話，并對(duì)全國碳市場建設(shè)工作提出明確要求，不僅為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引，也為建設(shè)好全國碳市場提供了根本遵循。

　　建成更加有效、更具活力、更具國際影響力的碳市場，關(guān)鍵在于健全碳排放權(quán)市場交易制度。健全碳排放權(quán)市場交易制度是一項(xiàng)艱巨的、系統(tǒng)的和長期的工作，應(yīng)以碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)要求和全國碳市場建設(shè)面臨的階段性問題為導(dǎo)向，持之以恒，打好法律法規(guī)、管理政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場功能的組合拳。

　　一是為全社會(huì)樹立了“排放有成本，減排有收益”的理念。超過80%的重點(diǎn)排放單位認(rèn)為全國碳市場可促進(jìn)碳減排。據(jù)測算，全國碳市場為發(fā)電行業(yè)全行業(yè)降低減排成本約100億元，為全國碳市場建設(shè)營造了良好氛圍。

　　二是初步構(gòu)建了“部門規(guī)章+管理細(xì)則+技術(shù)規(guī)范”的政策法規(guī)體系，基本完成了全國碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效支撐了全國碳市場運(yùn)行。

　　三是初步構(gòu)建了碳排放數(shù)據(jù)管理制度，強(qiáng)化了碳排放核算、報(bào)告和核查管理要求，提升了碳排放管理能力。例如，實(shí)測電煤關(guān)鍵參數(shù)元素碳含量的重點(diǎn)排放單位占比由2019年的43%提升至2020年的76%。初步建立了“國家－省級(jí)－市級(jí)”三級(jí)聯(lián)審數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管體系，強(qiáng)化了數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)及支撐信息報(bào)告、核查的全流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、清單化、信息化管理，使越來越多的重點(diǎn)排放單位自主開展碳排放精細(xì)化管理。

　　四是穩(wěn)妥制定基于碳排放強(qiáng)度控制的排放配額分配方案。一方面，制定了分燃料類型、分機(jī)組類型、對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放強(qiáng)度的配額分配方案，基于發(fā)電機(jī)組實(shí)際發(fā)電量為發(fā)電企業(yè)免費(fèi)分配配額，且不限制發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)，較好地處理了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與降碳的關(guān)系；另一方面，通過全國碳市場逐漸壓實(shí)了重點(diǎn)排放單位碳排放控制責(zé)任目標(biāo)，第一履約周期配額清繳履約量為99.5%。

　　五是初步形成碳價(jià)。全國碳市場第一履約期整體運(yùn)行平穩(wěn)有序，約30%的重點(diǎn)排放單位參與碳交易，配額成交均價(jià)為42.8元/噸，價(jià)格穩(wěn)中有升，未出現(xiàn)劇烈波動(dòng)。截至2023年7月16日，全國碳市場累計(jì)成交配額量約為2.4億噸，累計(jì)成交金額約為110億元，成交均價(jià)為45.8元/噸。

　　六是全國碳市場正在成為彰顯我國積極應(yīng)對(duì)氣候變化負(fù)責(zé)任大國形象的重要窗口，提升了我國在國際碳定價(jià)體系中的話語權(quán)。

　　全國碳市場建設(shè)和運(yùn)行還處在起步階段，在理念認(rèn)識(shí)以及制度和能力建設(shè)方面仍存在一些問題。在理念認(rèn)識(shí)方面，對(duì)全國碳市場作用定位和發(fā)展認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，存在過度強(qiáng)調(diào)碳市場的金融屬性或者過度擔(dān)心碳市場對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的現(xiàn)象。在制度建設(shè)和能力建設(shè)方面，法律法規(guī)體系尚未建立，現(xiàn)有法規(guī)層級(jí)低，處罰力度弱；尚未建立有效的部際聯(lián)合監(jiān)管與支持機(jī)制，專門管理隊(duì)伍人手少，財(cái)政支持少；市場覆蓋行業(yè)僅為發(fā)電行業(yè)，交易主體、交易產(chǎn)品和交易方式較少。這些問題既有全國碳市場建設(shè)的戰(zhàn)略問題，又有全國碳市場建設(shè)的階段性問題；既有政府在制度設(shè)計(jì)與建設(shè)方面的問題，又有制度排放單位參與全國碳市場的問題。因此，必須以問題為導(dǎo)向，不斷建立完善碳排放權(quán)市場交易制度。

 

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要建立健全全國碳排放權(quán)交易市場。2015年11月，習(xí)近平主席在氣候變化巴黎大會(huì)開幕式上向國際社會(huì)宣布，中國要建立全國碳排放交易市場。2021年4月，習(xí)近平主席在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上宣布，中國將啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易。2022年1月，第十九屆中共中央政治局就努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善碳定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、電力交易銜接協(xié)調(diào)。2022年10月16日，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中要求，健全碳排放權(quán)市場交易制度。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上要求，要推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。習(xí)近平總書記重要講話精神為全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。2021年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中，就加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場、發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易市場作用作出了安排部署。

　　全國碳排放權(quán)交易市場的作用定位是，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的政策工具。全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)目標(biāo)是，逐漸形成有效的激勵(lì)約束碳定價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化配置碳排放空間資源的決定性作用。

 

　　一是不斷建立完善政策法規(guī)體系，為健全碳排放權(quán)市場交易制度夯實(shí)政策法規(guī)基礎(chǔ)。積極推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）盡早出臺(tái)，明晰碳交易及相關(guān)活動(dòng)參與主體的責(zé)任，規(guī)范碳交易及相關(guān)活動(dòng)程序；明確相關(guān)部委的監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建中央、地方、行業(yè)、社會(huì)公眾多層級(jí)監(jiān)管、部委聯(lián)合監(jiān)管體系，對(duì)碳交易及相關(guān)活動(dòng)實(shí)施全流程、閉環(huán)監(jiān)管；加大對(duì)違法違規(guī)的處罰力度。在《條例》框架下，修訂完善碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等管理辦法和其他配套管理規(guī)章，不斷完善法律法規(guī)和政策體系。

　　二是不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，為健全碳排放權(quán)市場交易制度夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。排放量化是開展市場交易的前提，數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國碳市場的生命線。應(yīng)在《條例》中強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理要求，在《條例》框架下制定出臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、核查機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)規(guī)定，加大對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量違法違規(guī)管理處罰力度。應(yīng)充分發(fā)揮市場監(jiān)管等部門對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理作用，將碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理納入生態(tài)環(huán)保執(zhí)法檢查機(jī)制，建立健全信息公開和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排放單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的監(jiān)管。要優(yōu)化碳排放監(jiān)測、核算和核查技術(shù)規(guī)范，注重兼顧科學(xué)性、適用性和易用性，注重碳排放核算技術(shù)規(guī)范、核查技術(shù)規(guī)范、配額分配方案之間的匹配性，做到算得準(zhǔn)、核得清、分得合理，并在一段時(shí)間內(nèi)保持技術(shù)規(guī)范相對(duì)穩(wěn)定。要不斷建立完善全國碳市場管理平臺(tái)，充分應(yīng)用數(shù)智化技術(shù)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量管理效率和成效。

　　三是不斷強(qiáng)化市場功能建設(shè)，推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場化。協(xié)同降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)碳定價(jià)機(jī)制建設(shè)需求，有步驟擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，逐步將建材、有色金屬、鋼鐵、石化、化工等高排放行業(yè)納入其中。探索碳排放總量控制，適時(shí)引入有償分配配額，建立完善配額供給調(diào)控機(jī)制。逐步豐富交易主體、交易品種和交易方式，適時(shí)引入金融機(jī)構(gòu)參與碳交易，不斷建立完善碳金融標(biāo)準(zhǔn)和績效評(píng)估體系建設(shè)，為健康有序發(fā)展碳金融提供管理和技術(shù)保障。從實(shí)施碳排放總量控制、建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度和市場交易聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制為切入點(diǎn)，探索碳排放權(quán)交易市場、電力市場等有效銜接，實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效，提升全國碳市場的整體性和完整性，提升全國碳市場市場化配置環(huán)境資源要素的能力。

　　四是加快推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建多層級(jí)碳交易體系。溫室氣體自愿減排交易機(jī)制是碳排放權(quán)市場交易制度的重要補(bǔ)充，不僅可以通過抵消機(jī)制參與全國碳市場配額清繳履約，為重點(diǎn)排放單位降低配額清繳履約成本，還可以推動(dòng)項(xiàng)目級(jí)減排活動(dòng)，活躍碳市場交易，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，提升交易活躍度。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)“溫室氣體自愿減排交易管理辦法”，在確保減排量質(zhì)量的前提下優(yōu)化簡化項(xiàng)目審定和減排量核證管理環(huán)節(jié)，確定推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目領(lǐng)域，出臺(tái)減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求符合國情、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)國際的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審定和減排量核證方法學(xué)，盡早啟動(dòng)溫室氣體自愿減排交易管理機(jī)制。此外，還應(yīng)積極探索以溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為平臺(tái)，與“一帶一路”沿線國家開展碳交易機(jī)制合作，構(gòu)建綠色“一帶一路”，并以此為契機(jī)，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》下國際間碳交易市場機(jī)制建設(shè)。

　　五是建立完善能力建設(shè)長效機(jī)制，為健全碳排放權(quán)市場交易制度提供組織實(shí)施保障。加強(qiáng)地方管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)省級(jí)技術(shù)支撐隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政支持，特別是及時(shí)保障碳排放核查經(jīng)費(fèi)支持。組織編制統(tǒng)一教材，培養(yǎng)師資隊(duì)伍，開展能力建設(shè)考核等，探索開展碳排放從業(yè)人員資格管理，確保從業(yè)人員專業(yè)能力水平。

 

　　全國碳市場第一履約周期市場交易出現(xiàn)了“潮汐現(xiàn)象”“惜售現(xiàn)象”和“大宗協(xié)議交易量遠(yuǎn)高于掛牌協(xié)議交易量”等現(xiàn)象，影響了合理碳價(jià)的形成，在一定程度上阻礙了全國碳市場發(fā)揮控制碳排放功能，這在很大程度上是由于重點(diǎn)排放單位對(duì)碳資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不到位、碳交易能力不足引起的。重點(diǎn)排放單位作為碳排放權(quán)交易的主體，必須主動(dòng)作為，積極參與全國碳市場交易，才能推動(dòng)健全碳排放權(quán)市場交易制度，使全國碳市場充分發(fā)揮優(yōu)化配置碳排放空間資源的決定性作用。

　　重點(diǎn)排放單位要正確認(rèn)識(shí)全國碳市場的作用定位和發(fā)展目標(biāo)，充分把握和運(yùn)用碳市場是碳排放的激勵(lì)約束機(jī)制，將碳排放配額（碳排放權(quán)）作為推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的生產(chǎn)力要素，將碳市場作為推動(dòng)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的市場動(dòng)力。為此，重點(diǎn)排放單位應(yīng)建立完善碳排放預(yù)算管理制度，應(yīng)將碳排放管理、碳資產(chǎn)管理與企業(yè)綠色低碳發(fā)展的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，與企業(yè)低成本完成配額清繳履約的交易策略相結(jié)合，改革企業(yè)與碳交易不適應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理等制度，注重培養(yǎng)專業(yè)碳交易人才隊(duì)伍，積極參與碳交易，并充分利用交易平臺(tái)提供的規(guī)范化市場交易服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)碳排放的預(yù)算管理、合理分配和有償使用，有效盤活碳資產(chǎn)。

　　在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，重點(diǎn)排放單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索碳金融。碳減排的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力是資金和技術(shù)，從試點(diǎn)碳市場和全國碳市場交易情況來看，企業(yè)對(duì)碳金融有較大需求，試點(diǎn)碳市場的碳金融實(shí)踐也為全國碳市場發(fā)展碳金融提供了有意義的借鑒。開展碳金融，一方面有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳排放預(yù)算管理，做好碳排放的中長期管理規(guī)劃，進(jìn)一步降低企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的成本；另一方面也有助于降低企業(yè)參與碳交易的風(fēng)險(xiǎn)，并將資金引導(dǎo)到企業(yè)急需綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的領(lǐng)域。堅(jiān)持服務(wù)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的定位，注重風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化信息披露，按照國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范積極探索碳金融，將有助于提升全國碳市場的市場功能，有助于將資金、創(chuàng)新技術(shù)引導(dǎo)至綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級(jí)發(fā)展。

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