習近平總書記在2023年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上發(fā)表重要講話指出，“當前，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態(tài)環(huán)境保護工作，譜寫新時代生態(tài)文明建設新篇章”。生態(tài)環(huán)境問題歸根結底是發(fā)展方式和生活方式問題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)美麗中國的宏觀目標，必須依靠和堅持新發(fā)展理念，必須加快形成具有中國特色的綠色低碳發(fā)展方式和綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，在有限的自然資源和生態(tài)環(huán)境承載的能力限度內(nèi)，推動實現(xiàn)“美麗中國” 這項人與自然和諧共生現(xiàn)代化的建設目標。

　　形成綠色低碳發(fā)展方式，是建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略路徑，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本要素，是建設美麗中國的必由之路。要建設美麗中國，必須加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉型，堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命，社會各界必須充分認識形成綠色低碳發(fā)展方式的重要意義。

　　形成綠色低碳發(fā)展方式是生產(chǎn)生活方式和思維價值觀念的深刻革命。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題，生態(tài)環(huán)境問題必然需要發(fā)展方式的變革才能得以根治。高投入、高消耗、高排放、高污染的經(jīng)濟增長方式，不僅不是我們需要的發(fā)展方式，而且反過來會影響我們的長遠發(fā)展。綠色發(fā)展強調(diào)的是人與自然和諧共生。堅持綠色發(fā)展是對生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的全方位、革命性變革，需要我們突破“先污染、后治理” 的舊有發(fā)展思維、發(fā)展理念和發(fā)展模式，是對自然客觀規(guī)律和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展一般規(guī)律的深刻把握和遵循，要求我們將新發(fā)展理念貫徹到社會經(jīng)濟各項活動的各方面和全過程。

　　形成綠色低碳發(fā)展方式是實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的首要任務。我國的現(xiàn)代化目標需要依靠發(fā)展來實現(xiàn)，人與自然和諧共生現(xiàn)代化這一發(fā)展目標需要推動綠色低碳發(fā)展才能得以實現(xiàn)。生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，黨的十九大報告明確提出，建設美麗中國是我國生態(tài)文明建設的中長期目標。要實現(xiàn)這一目標，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，而推進綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系則是生態(tài)文明建設的首要任務。黨的二十大報告進一步指出，建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化首先應加快發(fā)展方式綠色轉型，要推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

　　形成綠色低碳發(fā)展方式是協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關鍵之策。要實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須協(xié)調(diào)好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關系。我們不僅要認識到協(xié)調(diào)好兩者的關系并非自然而然，也非各自為戰(zhàn)，更非顧此失彼；更需要認識到，只有真正將綠色當作發(fā)展的底色，按照新發(fā)展理念思考、謀劃、推動綠色低碳轉型，才能夠協(xié)同實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，必須通過高水平環(huán)境保護，不斷驅(qū)動發(fā)展新動能、新優(yōu)勢的創(chuàng)新和塑造，著力構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。

　　形成綠色低碳發(fā)展方式是貫徹新發(fā)展理念構建新發(fā)展格局的重要支撐。新發(fā)展理念是系統(tǒng)完整的理論體系，科學回答了新時代實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的重大問題。為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須堅持綠色理念，劃定并遵守資源利用、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護紅線，為創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展提供堅實的資源環(huán)境基礎和廣闊的自然生態(tài)舞臺。堅持綠色低碳發(fā)展方式，共同應對氣候變化等全球性生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，共筑生態(tài)文明之基，既是我國深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理、構建全球人類命運共同體的基本路徑，也是世界不同種族、不同發(fā)展水平、不同政治體制、不同文化背景的國家和人民的普遍共識和廣泛行為準則。綠色低碳發(fā)展關乎國內(nèi)國外可持續(xù)發(fā)展，深刻影響全球化進程，如能牢牢把握這個關鍵紐帶，必將有力支撐以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局的構建。

　　二、深化對綠色低碳循環(huán)發(fā)展內(nèi)涵和規(guī)律的認知

　　要真正把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，必須深刻認識和理解綠色低碳循環(huán)發(fā)展的內(nèi)涵和規(guī)律。

　　新發(fā)展理念是相互促進、相得益彰的統(tǒng)一整體。新發(fā)展理念提出的要求是全方位的、多層面的，這是我國發(fā)展進入新階段、我國社會主要矛盾發(fā)生變化的必然要求。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的五大方面既有各自內(nèi)涵，更是一個整體。綠色發(fā)展不是為了生態(tài)環(huán)境保護要退回到落后的農(nóng)耕文明，不是阻礙科學探索、科技進步的阻力，而是應當成為推動創(chuàng)新發(fā)展的重要力量源泉；應當依靠科技、商業(yè)、制度、文化的生態(tài)創(chuàng)新，推動綠色生產(chǎn)力的飛躍式發(fā)展；應當師法自然，通過自然規(guī)律的發(fā)現(xiàn)開拓科技創(chuàng)新的視界，汲取自然界賦予我們的生態(tài)智慧和生態(tài)財富。綠色發(fā)展不是發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙，而是應當在經(jīng)濟開發(fā)上因地制宜，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上各展所長，在產(chǎn)品供給上各取所需，在發(fā)展效益上同舟共濟。綠色發(fā)展不是發(fā)達國家和先發(fā)地區(qū)的專利，不應當以鄰為壑、污染轉移、風險轉嫁，迫使發(fā)展中國家和后發(fā)地區(qū)重走“先污染、后治理”的老路，而應當推動全球生態(tài)環(huán)境治理、促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，使其成為建設人類命運共同體的重要路徑和合作方式。綠色發(fā)展不應當是先富人群和權貴階層的特供，而是應當以人民美好生活為最終奮斗目標，堅持生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，共擔綠色發(fā)展使命，共享綠色發(fā)展成果。因此，綠色發(fā)展決不能和其他新發(fā)展理念割裂開來，必須相互促進、協(xié)同發(fā)力，才能取得相得益彰、事半功倍的高質(zhì)量發(fā)展成效。

　　綠色發(fā)展統(tǒng)領低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。綠色發(fā)展的宗旨是要實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。綠色發(fā)展既強調(diào)人類活動需要減少對自然資源的索取和依賴，也強調(diào)應當減少廢棄物產(chǎn)生及其對生態(tài)環(huán)境的負面影響，更強調(diào)在前兩者基礎上建立“綠水青山”與“金山銀山”的轉化機制實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。不同于高能耗、高物耗、高排放、高污染、低效益的“黑色”發(fā)展模式，綠色發(fā)展是在資源環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)的發(fā)展模式，是使得資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共生的發(fā)展模式。低碳發(fā)展，是應對氣候變化的發(fā)展模式，是綠色發(fā)展內(nèi)涵的重要組成部分。應對氣候變化表面上是環(huán)境問題，本質(zhì)上是能源問題，根子上是發(fā)展問題。唯有減輕發(fā)展對于能源特別是化石能源的依賴，扭轉高能耗、高排放的生產(chǎn)模式和高消費、高廢棄的消費模式，建立清潔低碳能源體系和經(jīng)濟體系，才能從根本上實現(xiàn)低碳發(fā)展，進而促進綠色發(fā)展。循環(huán)發(fā)展，是將大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放這種“大進大出”的線性經(jīng)濟模式，按照減量化、再利用、循環(huán)化的原則，改造成為資源高效循環(huán)的經(jīng)濟系統(tǒng)結構。循環(huán)發(fā)展既要求減少物耗、能耗，也要求減少廢棄物的產(chǎn)生并減輕其環(huán)境影響，通過提升資源的內(nèi)循環(huán)和能源的梯級利用水平，減少社會經(jīng)濟系統(tǒng)對外部資源能源的依賴，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與原生自然資源消耗脫鉤。

　　低碳發(fā)展是當前我國推動綠色發(fā)展的核心任務。實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。我國是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展的情況下啟動降碳進程，降碳任務之重、時間之緊、難度之大，前所未有。以實現(xiàn)碳達峰碳中和為目標的低碳發(fā)展，是一項內(nèi)涵豐富、涉及廣泛、影響深遠的系統(tǒng)工程，必然會帶來一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。要積極穩(wěn)妥推動碳達峰碳中和，必須將“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設的整體布局和社會經(jīng)濟發(fā)展全局，不能就碳論碳，必須順應以低碳為特征的全球新一輪能源革命、產(chǎn)業(yè)革命和科技革命趨勢，以降碳為目標引領，協(xié)同推動各領域和全過程的減污、擴綠、增長，切實推動社會經(jīng)濟全方位的綠色低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展。

　　循環(huán)發(fā)展是促進綠色低碳發(fā)展的有力手段。循環(huán)發(fā)展指的是通過發(fā)展應用節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、共享經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、資源再生循環(huán)等減量化、再利用、循環(huán)化等科學技術和商業(yè)模式創(chuàng)新成果，實現(xiàn)資源能源的節(jié)約利用和各類廢棄物處理處置量的減少，從物質(zhì)能量代謝的路徑和模式上改變傳統(tǒng)經(jīng)濟的發(fā)展形態(tài)?！半p碳” 時代，循環(huán)發(fā)展將以 3R 為原則，通過生產(chǎn)、流通和消費系統(tǒng)優(yōu)化來實現(xiàn)原生資源消耗和廢棄物產(chǎn)生及處理處置的減量，發(fā)揮更加突出的減污、降碳、增長的協(xié)同效益。無論是能源節(jié)約、廢物能源化利用、余熱余壓利用等循環(huán)發(fā)展措施的直接降碳效應，還是資源節(jié)約、產(chǎn)品再利用和再制造的間接降碳效應，都將對“雙碳” 目標實現(xiàn)和綠色低碳轉型作出重要貢獻，應當成為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的優(yōu)先選擇。

　　綠色發(fā)展追求的是發(fā)展與保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是人與自然的和諧共生，其內(nèi)涵最豐富，包含低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展；后兩者主題更加聚焦，低碳發(fā)展主要針對氣候變化問題，循環(huán)發(fā)展則著力破解資源約束。由于綠色發(fā)展的評價維度、覆蓋范圍、涉及過程均要比低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展更豐富、更廣闊、更復雜，單一目標如降碳導向下的低碳發(fā)展路徑選擇不一定是最優(yōu)的綠色發(fā)展綜合路徑。因此，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展必須做到科學謀劃、系統(tǒng)決策、綜合施策，爭取取得降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同的最佳實踐成效。

　　三、著力構建中國特色的綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系

　　要實現(xiàn)美麗中國的建設目標，既不能重復發(fā)達國家治理代價高昂的“先污染、后治理”老路，也不能走上“污染產(chǎn)業(yè)轉移”致使實體經(jīng)濟空心化的邪路，必須立足新發(fā)展階段，在新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的戰(zhàn)略指引下，將社會各界的思想和行動統(tǒng)一起來，構建符合國情的綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，走出具有中國特色的綠色低碳轉型之路。

　　加大綠色創(chuàng)新力度促進綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)經(jīng)濟體系建設需求，建立完善優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，不斷豐富綠色發(fā)展路徑和模式。加強綠色低碳、節(jié)能環(huán)?？萍佳邪l(fā)和支撐能力，推進科技自立自強，把清潔低碳能源、應對氣候變化、新污染物防治等作為國家基礎研究和科技創(chuàng)新重點領域，狠抓關鍵核心技術攻關，實施綠色低碳、生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，培養(yǎng)造就一支高水平專業(yè)科技人才隊伍。深化人工智能等數(shù)字技術應用，構建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。推動綠色低碳技術的推廣應用，支持綠色制造、節(jié)能環(huán)保、低碳能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。提高資源能源集約節(jié)約利用水平，不斷降低對外依賴度，加強資源能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全保障，提升綠色低碳產(chǎn)品國際競爭力，推動高水平綠色開放發(fā)展。加強制造業(yè)服務化和服務業(yè)功能化技術和商業(yè)模式創(chuàng)新，探索減物質(zhì)化的共享經(jīng)濟、功能經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式，不斷提升基礎設施服務能力，推動高水平共享發(fā)展。

　　突出“雙碳”戰(zhàn)略對綠色低碳循環(huán)發(fā)展的引領作用。人與自然和諧共生的綠色發(fā)展目標具有多維性、復雜性、差異性，也存在認知的局限性。應對氣候變化是全球普遍共識，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標是全體人類的共同目標，碳排放是對全球社會經(jīng)濟系統(tǒng)影響最為廣泛的資源環(huán)境關鍵指標。因此，要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，必須深刻理解、準確把握資源能源轉化、污染物和溫室氣體排放“同根同源同過程”的科學本質(zhì)，堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險的原則，落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系，以碳排放總量和強度“雙控”為關鍵手段，化繁為簡，突出降碳對減污、擴綠、增長等綠色低碳循環(huán)發(fā)展目標的協(xié)同引領作用，以降碳促節(jié)能降耗，以降碳促減污增效，以降碳促產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以降碳促協(xié)作聯(lián)動。

　　構建支撐綠色低碳循環(huán)發(fā)展的體制機制和政策體系。必須堅持系統(tǒng)觀念，全面構建權責清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的制度體系，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的高水平協(xié)同。發(fā)揮好政府的核心主導作用，完善相關部門、機構的權力清單、責任清單和負面清單制度。制定促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的法律法規(guī)、標準規(guī)范、規(guī)劃計劃。明確和優(yōu)化責任分工和銜接協(xié)作機制，加快填補制度空白、補齊制度短板，建立健全工作會商、信息共享、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦檢查機制。強化組織領導、調(diào)查研究、協(xié)調(diào)配合、考核評價。推動有效市場和有為政府更好結合，推動碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革，支持出讓、轉讓、抵押、入股等市場交易行為，加快構建綠色低碳信用監(jiān)管體系，促進綠色低碳循環(huán)實體經(jīng)濟和服務產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟政策，強化財政支持、稅收政策支持、金融支持、價格政策支持。

　　加快培養(yǎng)全民資源節(jié)約意識和綠色低碳消費觀念。面對世界百年未有之大變局下日趨嚴峻復雜的國際形勢，我們必須具備更強的憂患意識和安全意識，更加注重資源能源的節(jié)約利用和安全保障。要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，反對奢侈浪費和不合理消費。推動綠色低碳產(chǎn)品認證與標識體系建設，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費。廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，推廣綠色出行，深入推進垃圾分類。加快形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，倒逼生產(chǎn)方式的綠色轉型，促進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的深度循環(huán)鏈接。加強生態(tài)文明宣傳教育，大力弘揚生態(tài)文明理念，建立美國中國建設共識，讓綠色低碳的生活方式成為良好社會風尚。

　　（作者單位：生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所）