我國自1956年建立第一處自然保護區(qū)以來，已基本形成類型比較齊全、布局基本合理、功能相對完善的自然保護區(qū)體系。同時，我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，生態(tài)保護與發(fā)展的矛盾仍然復雜，生態(tài)環(huán)境保護壓力依然很大。結(jié)合我國生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢，我們認為，自然保護區(qū)發(fā)展的現(xiàn)階段特征可以概括為這樣幾個方面。

自然保護區(qū)發(fā)展正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。自然保護區(qū)及周邊人口眾多，據(jù)不完全統(tǒng)計，平均每個自然保護區(qū)內(nèi)定居人口近7000人，周邊社區(qū)人口5萬多。這是保護與經(jīng)濟發(fā)展、民生需求之間的一個矛盾。從另一個角度來看，我國的自然保護區(qū)，特別是占較大比重的林業(yè)自然保護區(qū)，大多位于“老少邊窮”地區(qū)，這也是我國脫貧攻堅工作的重要地區(qū)。自然保護區(qū)保護優(yōu)先與針對區(qū)域內(nèi)貧困人口的扶貧開發(fā)產(chǎn)生矛盾，成為當下亟待解決的問題。還有一個不得不面對的問題是，我國在特定歷史條件下?lián)尵刃詣澏艘淮笈匀槐Ｗo區(qū)，但由于當時技術(shù)能力有限和個別地方誤認為劃得面積越大，國家補助資金越多的錯誤看法，將部分不適宜劃入?yún)^(qū)域也納入到保護范圍中，不但包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人口聚居區(qū)，也包括在保護區(qū)劃定之前就存在的工礦企業(yè)、電力能源設(shè)施等。這些區(qū)域的劃入導致一批歷史遺留問題尚未解決，影響了自然保護區(qū)的健康發(fā)展。

自然保護區(qū)發(fā)展正處于深化管理體制改革的攻堅期。我國保護區(qū)的設(shè)立，是地方政府依自愿原則向上申報，由于行政區(qū)劃限制，生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物棲息地或生境遭到人為的破碎化或分散化，難以實現(xiàn)系統(tǒng)保護和整體保護。有的地方，同一區(qū)域不僅建立了保護區(qū)，同時還是風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園。一片區(qū)域，多套人馬，保護地交叉重疊，因管理目標不同導致各管理機構(gòu)職責不清，邊界不清。如何深化改革現(xiàn)行自然保護區(qū)管理體制，優(yōu)化、重組、整合部門分工，降低行政成本，提高管理成效和保護成效，是具有重要現(xiàn)實意義的緊迫問題。

自然保護區(qū)發(fā)展正處于解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。在自然保護區(qū)“綠盾”專項行動開始之前，還沒有開展過覆蓋全國的自然保護區(qū)執(zhí)法檢查，保護區(qū)內(nèi)的突出環(huán)境問題沒有得到根本解決。雖然各部門針對自然保護區(qū)存在的問題開展過督查，但檢查范圍、查處和整改的情況還不平衡。近年來，通過中央環(huán)保督查和“綠盾”專項行動，查出了一大批生態(tài)環(huán)境問題，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題。據(jù)初步統(tǒng)計，2018年以來，各地共調(diào)查處理了14000多個涉及自然保護區(qū)的問題線索，關(guān)停取締違法企業(yè)1800多家，強制拆除違法違規(guī)建筑設(shè)施1900多萬平方米，追責問責900人，其中廳級干部6人，處級干部150多人，充分發(fā)揮了警示震懾作用。

我們相信，隨著中央環(huán)保督查、“綠盾”專項行動的持續(xù)開展，隨著建立以國家公園為主體的自然保護地體系和法律法規(guī)體系的不斷建立健全，通過自然保護區(qū)事業(yè)“刀刃向內(nèi)”的管理體制改革，自然保護區(qū)的管理質(zhì)量和水平將全面提高。

（來源：《中國生態(tài)文明》雜志；作者：羅建武、呂鳳春、羅遵蘭；作者單位：中國環(huán)境科學研究院）