河長是責任不是冠名制  護綠復綠涵養(yǎng)源頭好水

山水十堰多了五條綠飄帶

五條不達標河流全部消劣，地表水斷面達標率達到100%
作者：葉相成

“神定河水質于2019年9月6日出現拐點，歷經春夏秋冬四季考驗，一年多來基本保持在Ⅳ~Ⅴ類水質，已成功消除劣Ⅴ類！”湖北省十堰市生態(tài)環(huán)境局水科科長馬淑平拿著最近一年來的水質監(jiān)測報表，長長地舒了一口氣。

歷經8年克難攻堅，十堰市過去的五條不達標河流（簡稱“五河”）至此已全部消劣。其中犟河、劍河、官山河3條河流已于2015年先后達Ⅱ~Ⅲ類水質，泗河、神定河于2019年消除劣V類，達到了Ⅳ類水質標準。

十堰市生態(tài)環(huán)境局局長夏濤說，丹江口庫區(qū)長年穩(wěn)定保持在Ⅱ類及以上水質標準，“五河”已由“龍須溝”變成“綠飄帶”，十堰全市地表水斷面達標率由2013年的82.4 %上升為100%，優(yōu)良水體比例高達94.3%。

作為南水北調中線工程核心水源地，十堰市為了一庫清水永續(xù)北送，圍繞五條不達標河流克難攻堅，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得了顯著成效。

保得好清水

8年籌措資金30多億元

在十堰市茅箭區(qū)馬家河示范段，河道沿岸草長鶯飛，美景如畫。每天來此散步的劉大爺說：“我每天早晚來這里走走轉轉，呼吸呼吸新鮮空氣，心情特別舒暢?！?/p>

神定河、泗河、犟河、官山河、劍河是流經十堰城區(qū)的五條內源納污河，2012年以前，全部屬于劣Ⅴ類水體。從數據上看，“五河”年入庫總量不到丹江口水庫蓄水量的1%。

對這不足1%的入庫水量，十堰卻付出了100%的努力。近8年來，十堰不等不靠，累計籌措資金30多億元，全面實施五河綜合治理工程。

8年來，十堰通過實施六大工程?！拔搴印彼?，累計增加污水處理能力16萬噸/日，清除污泥和垃圾561萬噸，整治排污口590個，完成河道清淤138公里；建成生態(tài)跌水壩16座，建設生態(tài)河道130公里；建成清污分流管網1400多公里。

十堰還清理網箱18.2萬只，關閉規(guī)模化養(yǎng)殖場134家，關停并轉高污染、高耗能企業(yè)560家。強力推進十年禁捕，1500艘有證漁船全部上岸拆解，6400多艘三無船舶全部分類處置，3000多名漁民全部洗腳上岸。

經過大刀闊斧的治理，十堰“五河”水質明顯改善，其中官山河、犟河、劍河已持續(xù)穩(wěn)定達到國家地表水Ⅱ類~Ⅲ類，列入長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃劣Ⅴ類水體名單的神定河、泗河，也于2019年相繼消除劣Ⅴ類。

為進一步提升神定河水質，2020年，十堰將神定河治理攻堅指揮部前移至工程一線，成立神定河河長辦，并抽調骨干現場辦公，推進實施污水收集管網復線建設、重點支溝深度清污分流等六大水質鞏固提升工程。國家反饋數據顯示，2020年全年，神定河水質均達到Ⅳ類。

治得好污水

成為污水處理技術“博物館”

記者日前走進武當山污水處理廠，看到在一個“地埋式”建筑內，有兩個提升泵正在工作。十堰市生態(tài)環(huán)境局武當山分局局長姚萬軍說：“這里安裝著3個中水回用提升泵，兩用一備，主要是將武當山污水處理廠尾水提升到劍河上游進行生態(tài)補水。”

據了解，武當山污水處理廠于2008年建成，當時設計處理能力為每天1.4萬噸，采取的是傳統(tǒng)的ICEAS工藝，出水水質標準為一級B。2017年，武當山旅游經濟特區(qū)對其進行了提標升級，將污水處理能力增至每天2萬噸，并采用了國際先進膜工藝，將污水處理標準提升至地表Ⅳ類水，其中多項主要指標已穩(wěn)定達到地表Ⅲ類以上水質標準。經污水處理廠處理過的尾水，直接提升至劍河上游，為劍河生態(tài)補水。

過去，十堰曾建設了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，其中大部分出水水質為一級B。自2018年起，十堰市各縣（市、區(qū)）積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設，新建了一批，提標改造了一大批，全市97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠出水水質均達到一級A甚至地表水Ⅳ類標準，有些甚至高于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理要求。

“這是人工快滲池，作用是對已經處理過一次的生活污水進行再處理?！?2月初，在十堰市犟河水質凈化廠，廠里負責人馮強強介紹說，“目前廠內每天處理西部污水處理廠尾水近4萬噸，處理后的出水可以達到地表Ⅲ類水標準?！?/p>

根據國家有關規(guī)定，污水處理廠出水達到一級A標準后可直接排至水體。作為南水北調中線核心水源地的十堰自我加壓，又在西部污水處理廠下游增設了犟河水質凈化廠這一“守門員”工程，將排入犟河的水水質提升至地表Ⅲ類水標準，以更好地提升犟河水質。

十堰還投資了12.3億元，在全市1600多個村開展農村環(huán)境綜合整治，覆蓋率達87%。建設庭院式污水處理設施550座，集中式污水處理設施1527座，水肥一體化設施507座，配套建設污水收集管網1550千米。通過整治，農村“污水靠蒸發(fā)”的場景一去不復返。

近年來，十堰建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級污水處理系統(tǒng)，在全國率先探索PPP等模式，引入碧水源、深港環(huán)保、北京排水集團等多家第三方治水公司駐扎十堰治污。

十堰已匯集膜工藝、人工快滲工藝、紅菌技術等30多項先進污水處理技術。十堰市“五河”治理技術組組長，十堰市環(huán)科所所長、高級工程師暢軍慶說，十堰已成為名副其實的污水處理技術“博物館”。

涵得好山水

森林覆蓋率達66.7%

“看，那是我們采用客土噴播方式修復的祼露山體，已一人多高了！”前不久，在“鄖十”一級路旁，十堰市自然資源和規(guī)劃局有關負責人指著一大片綠意盎然的山體感慨到，“平均修復1平方米祼露山體大約需要90元，代價與室內鋪一般的地板磚相當?！?/p>

十堰地處秦巴山區(qū)，修路、建廠房等難免留下裸露山體。十堰堅持“誰管理誰負責、誰開發(fā)誰修復、誰破壞誰治理”原則，邊建設邊修復，近5年累計完成祼露山體治理274處130多萬平方米。

在城區(qū)道路建設中，十堰實施“口袋公園”工程，按照“300米見綠、500米見園”要求，統(tǒng)籌推進城市大、中、小公園均衡布局。

山上植樹造林“響鼓重錘”。十堰打破常規(guī)種樹，創(chuàng)造性實施四季挖窩、三季栽樹方法，在適宜栽樹季節(jié)栽樹，不適宜季節(jié)挖窩、管護、育苗，使植樹綠化成為常態(tài)。

連續(xù)多年，十堰每年人工造林規(guī)模保持在30萬畝以上。目前十堰市森林覆蓋率達66.7%，大大高于全國和全省平均水平。十堰現有林地面積2896萬畝，森林面積1948萬畝，活立木蓄積量6645萬立方米，3項指標位居全省第一。

森林素有“綠色水庫”之稱，能涵養(yǎng)水源，治水就應做好山區(qū)水源涵養(yǎng)工作。十堰市林業(yè)局天然林資源科科長袁曉秋算了一筆賬，十堰天然林每年所涵養(yǎng)的水源相當于30多座1000萬立方米的中型水庫。

自2014年始，十堰還強力推進生態(tài)創(chuàng)建“細胞工程”建設，2014年、2015年連續(xù)兩年將生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建列入市政府年度“十件實事”。

目前，十堰已創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個、生態(tài)村1447個，全市8個縣（市、區(qū)）全部建成省級生態(tài)文明建設示范縣（市、區(qū)）。十堰于2018年被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，于2019年又成功摘取國家生態(tài)文明建設示范市桂冠。

為保護好山體，十堰出臺《十堰市山體保護條例》《十堰市生態(tài)文明建設條例》兩部地方性法規(guī)，并將12月12日南水北調中線一期工程通水日確定為十堰市生態(tài)文明日。

除得好患水

累計安全處置6萬多噸危險廢物

在十堰經濟技術開發(fā)區(qū)，有一個臨時停車場，過去曾是危險廢物多氯聯苯填埋點。1982年～1992年，東風公司按照國家要求，將十堰地區(qū)約5000個含多氯聯苯的電容器分4個填埋區(qū)進行了集中地下封存和填埋。個別填埋區(qū)最深達50米，距丹江口水庫直線距離不足10公里，成為安全隱患。十堰歷時5年、投資1.18億元，將4個填埋區(qū)4895個含多氯聯苯的電容器及粘染物（累計1725.5噸危險廢物）全部安全跨省轉移處置。這是我國迄今處置含多氯聯苯危險廢物的最大項目，整個過程零污染、零事故、零投訴。

2014年3月，竹溪縣西關街改造。有知情者反映，原減振器廠地下埋有劇毒化學品——氰化鉀。所埋氰化鉀是原減振器廠產品化驗的主要試劑之一，后來工廠的化驗工藝改變，剩余的氰化鉀被埋于廠區(qū)內地下保存。上世紀90年代，工廠倒閉，人員變動，埋藏氰化鉀的地點鮮有人知。十堰市生態(tài)環(huán)境部門歷經波折，終將7.9噸氰化物、鉻化合物以及粘染土壤等危險廢物，全部安全跨市轉移至湖北匯楚有限公司予以安全處置。

為確保南水北調核心水源地安全，鄖陽區(qū)投資1億多元，果斷將4家含重金屬企業(yè)關閉，不僅將建廠房的磚塊全部予以轉移“消毒”掩埋處理，還將廠房下面可能被污染的毒源土壤全部刮除，累計刮除含鉻污染土壤15.8萬多立方米。

近年來，十堰累計安全無事故處置6萬多噸危險廢物，消除水源安全隱患，確保了南水北調中線核心水源地飲用水安全。

引得好活水

“一號水利工程”引源頭活水入中心城區(qū)

十堰是南水北調中線工程核心水源地，卻也極度缺水。城區(qū)百萬人口，自產水資源只有1億立方米。望得見山，看不見水，是十堰城區(qū)的民心之痛。引源頭活水入中心城區(qū)，是十堰城區(qū)居民20多年的夢想。

2020年9月28日，十堰市水資源配置工程在馬家河水庫全線開工。工程建成后，將徹底解決車城近百萬居民的安全飲水問題，市區(qū)工業(yè)用水和城區(qū)河道生態(tài)流量也有了保障。

十堰市水資源配置工程總投資25.4億元，是十堰市“一號水利工程”和最大的民生工程，同時又是重要的基礎工程和生態(tài)工程，被列為湖北省疫后重振補短板強功能的重點工程。

工程從竹山潘口水庫取水，自西南向東北方向輸水，穿越竹山縣、房縣、茅箭區(qū)，引水至茅箭區(qū)馬家河水庫，后再分支線引水至城區(qū)百二河水庫。線路總長度約73公里，其中，干線長度近69公里，支線長度約4公里。

潘口水庫位于竹山縣城上游12公里處，上游無縣城，無工業(yè)污梁，是一類優(yōu)質水源。引水入城后，1.2億多立方米作為居民生活用水和工業(yè)用水，4000多立方米作為生態(tài)用水，還可以置換出1億立方米進入城區(qū)河道。

十堰還沿百二河河道建設十堰春耕、風華老街、上善若水、福壽康寧、東風浩蕩、萬涓歸流等6個景點片區(qū)，在改善河道兩岸生態(tài)環(huán)境的同時，提升了城市功能、品位和宜居水平，打造城市生態(tài)名片。

這一工程主要建筑物包含進水口2處、暗涵1座、倒虹吸4座、節(jié)制閘3座、退水閘3座和百二河進水口閘1座。共布置6條輸水隧洞、8條施工支洞。規(guī)劃年引水量1.67億立方米，設計流量為每秒6.7立方米，為Ⅲ等中型水利工程。工程總工期54個月。

工程建成后，穿越中心城區(qū)的百二河、神定河等河流將呈現碧波蕩漾、綠水環(huán)繞、活水涌流的美好景象。

管得好“圣水”

“河長制”是責任制不是冠名制

南水北調中線工程通水6年來，丹江口水庫已向北方安全調水340多億立方米，直接受益人口6700多萬。南水已成為京津冀豫20多座大中型城市的主力水源，其中河南13個城市、河北9個城市、天津14個行政區(qū)居民以南水為主要飲用水水源，北京城市用水約73%為南水。

作為南水北調中線工程核心水源地，丹江口水庫被喻為“圣水”。如何管好這庫“圣水”，確保一庫清水永續(xù)北送？近年來，十堰不斷創(chuàng)新環(huán)保體制機制，成果極為豐碩，很多經驗做法被全省乃至全國學習、借鑒、推廣。

在全省率先成立以市委書記任第一主任、市長任主任的環(huán)境保護委員會，制定出臺《十堰市環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”責任規(guī)定和考核辦法》，明確縣（市、區(qū)）黨委政府及40余部門環(huán)保責任清單，在全省率先實施環(huán)?！包h政同責、一崗雙責”第三方考核。

在全省率先出臺了《環(huán)境保護“一票否決”實施辦法》，已依照該辦法對2個單位予以環(huán)保“一票否決”，對28個單位實施“一票否決”預警。

制定實施地表水環(huán)境質量生態(tài)補償辦法，市政府每年拿出1300萬元資金用于水環(huán)境質量生態(tài)補償和考核獎懲。

在2012年探索由市政府領導擔任河長的基礎上，于2017年開始打造“河長制”升級版，全面建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系，明確各級河長2811名。

在一次河長制工作會上，湖北省政協(xié)副主席、市委書記張維國強調：“‘河長制’是責任制而不是冠名制，各級河長要切實履行好包干河流第一責任人的職責，要做到守河有責、守河擔責、守河盡責?！?/p>

言必信，行必果。近年來，張維國以及市委副書記、市長陳新武等市級河長帶頭，多次深入實地巡河，促使各級河長巡河蔚然成風。僅2018年與2019年，市、縣、鄉(xiāng)三級河長累計巡河1萬多人次，村級河長巡河已實現常態(tài)化。

（作者單位：湖北省十堰市生態(tài)環(huán)境局）