河長(zhǎng)是責(zé)任不是冠名制  護(hù)綠復(fù)綠涵養(yǎng)源頭好水

山水十堰多了五條綠飄帶

五條不達(dá)標(biāo)河流全部消劣，地表水?dāng)嗝孢_(dá)標(biāo)率達(dá)到100%
作者：葉相成

“神定河水質(zhì)于2019年9月6日出現(xiàn)拐點(diǎn)，歷經(jīng)春夏秋冬四季考驗(yàn)，一年多來(lái)基本保持在Ⅳ~Ⅴ類水質(zhì)，已成功消除劣Ⅴ類！”湖北省十堰市生態(tài)環(huán)境局水科科長(zhǎng)馬淑平拿著最近一年來(lái)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)表，長(zhǎng)長(zhǎng)地舒了一口氣。

歷經(jīng)8年克難攻堅(jiān)，十堰市過去的五條不達(dá)標(biāo)河流（簡(jiǎn)稱“五河”）至此已全部消劣。其中犟河、劍河、官山河3條河流已于2015年先后達(dá)Ⅱ~Ⅲ類水質(zhì)，泗河、神定河于2019年消除劣V類，達(dá)到了Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

十堰市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)夏濤說，丹江口庫(kù)區(qū)長(zhǎng)年穩(wěn)定保持在Ⅱ類及以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，“五河”已由“龍須溝”變成“綠飄帶”，十堰全市地表水?dāng)嗝孢_(dá)標(biāo)率由2013年的82.4 %上升為100%，優(yōu)良水體比例高達(dá)94.3%。

作為南水北調(diào)中線工程核心水源地，十堰市為了一庫(kù)清水永續(xù)北送，圍繞五條不達(dá)標(biāo)河流克難攻堅(jiān)，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得了顯著成效。

保得好清水

8年籌措資金30多億元

在十堰市茅箭區(qū)馬家河示范段，河道沿岸草長(zhǎng)鶯飛，美景如畫。每天來(lái)此散步的劉大爺說：“我每天早晚來(lái)這里走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，呼吸呼吸新鮮空氣，心情特別舒暢?！?/p>

神定河、泗河、犟河、官山河、劍河是流經(jīng)十堰城區(qū)的五條內(nèi)源納污河，2012年以前，全部屬于劣Ⅴ類水體。從數(shù)據(jù)上看，“五河”年入庫(kù)總量不到丹江口水庫(kù)蓄水量的1%。

對(duì)這不足1%的入庫(kù)水量，十堰卻付出了100%的努力。近8年來(lái)，十堰不等不靠，累計(jì)籌措資金30多億元，全面實(shí)施五河綜合治理工程。

8年來(lái)，十堰通過實(shí)施六大工程?！拔搴印彼?，累計(jì)增加污水處理能力16萬(wàn)噸/日，清除污泥和垃圾561萬(wàn)噸，整治排污口590個(gè)，完成河道清淤138公里；建成生態(tài)跌水壩16座，建設(shè)生態(tài)河道130公里；建成清污分流管網(wǎng)1400多公里。

十堰還清理網(wǎng)箱18.2萬(wàn)只，關(guān)閉規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)134家，關(guān)停并轉(zhuǎn)高污染、高耗能企業(yè)560家。強(qiáng)力推進(jìn)十年禁捕，1500艘有證漁船全部上岸拆解，6400多艘三無(wú)船舶全部分類處置，3000多名漁民全部洗腳上岸。

經(jīng)過大刀闊斧的治理，十堰“五河”水質(zhì)明顯改善，其中官山河、犟河、劍河已持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家地表水Ⅱ類~Ⅲ類，列入長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃劣Ⅴ類水體名單的神定河、泗河，也于2019年相繼消除劣Ⅴ類。

為進(jìn)一步提升神定河水質(zhì)，2020年，十堰將神定河治理攻堅(jiān)指揮部前移至工程一線，成立神定河河長(zhǎng)辦，并抽調(diào)骨干現(xiàn)場(chǎng)辦公，推進(jìn)實(shí)施污水收集管網(wǎng)復(fù)線建設(shè)、重點(diǎn)支溝深度清污分流等六大水質(zhì)鞏固提升工程。國(guó)家反饋數(shù)據(jù)顯示，2020年全年，神定河水質(zhì)均達(dá)到Ⅳ類。

治得好污水

成為污水處理技術(shù)“博物館”

記者日前走進(jìn)武當(dāng)山污水處理廠，看到在一個(gè)“地埋式”建筑內(nèi)，有兩個(gè)提升泵正在工作。十堰市生態(tài)環(huán)境局武當(dāng)山分局局長(zhǎng)姚萬(wàn)軍說：“這里安裝著3個(gè)中水回用提升泵，兩用一備，主要是將武當(dāng)山污水處理廠尾水提升到劍河上游進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。”

據(jù)了解，武當(dāng)山污水處理廠于2008年建成，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)處理能力為每天1.4萬(wàn)噸，采取的是傳統(tǒng)的ICEAS工藝，出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)B。2017年，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)其進(jìn)行了提標(biāo)升級(jí)，將污水處理能力增至每天2萬(wàn)噸，并采用了國(guó)際先進(jìn)膜工藝，將污水處理標(biāo)準(zhǔn)提升至地表Ⅳ類水，其中多項(xiàng)主要指標(biāo)已穩(wěn)定達(dá)到地表Ⅲ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)污水處理廠處理過的尾水，直接提升至劍河上游，為劍河生態(tài)補(bǔ)水。

過去，十堰曾建設(shè)了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，其中大部分出水水質(zhì)為一級(jí)B。自2018年起，十堰市各縣（市、區(qū)）積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，新建了一批，提標(biāo)改造了一大批，全市97個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)均達(dá)到一級(jí)A甚至地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，有些甚至高于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理要求。

“這是人工快滲池，作用是對(duì)已經(jīng)處理過一次的生活污水進(jìn)行再處理?！?2月初，在十堰市犟河水質(zhì)凈化廠，廠里負(fù)責(zé)人馮強(qiáng)強(qiáng)介紹說，“目前廠內(nèi)每天處理西部污水處理廠尾水近4萬(wàn)噸，處理后的出水可以達(dá)到地表Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。”

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，污水處理廠出水達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)后可直接排至水體。作為南水北調(diào)中線核心水源地的十堰自我加壓，又在西部污水處理廠下游增設(shè)了犟河水質(zhì)凈化廠這一“守門員”工程，將排入犟河的水水質(zhì)提升至地表Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，以更好地提升犟河水質(zhì)。

十堰還投資了12.3億元，在全市1600多個(gè)村開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，覆蓋率達(dá)87%。建設(shè)庭院式污水處理設(shè)施550座，集中式污水處理設(shè)施1527座，水肥一體化設(shè)施507座，配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)1550千米。通過整治，農(nóng)村“污水靠蒸發(fā)”的場(chǎng)景一去不復(fù)返。

近年來(lái)，十堰建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)污水處理系統(tǒng)，在全國(guó)率先探索PPP等模式，引入碧水源、深港環(huán)保、北京排水集團(tuán)等多家第三方治水公司駐扎十堰治污。

十堰已匯集膜工藝、人工快滲工藝、紅菌技術(shù)等30多項(xiàng)先進(jìn)污水處理技術(shù)。十堰市“五河”治理技術(shù)組組長(zhǎng)，十堰市環(huán)科所所長(zhǎng)、高級(jí)工程師暢軍慶說，十堰已成為名副其實(shí)的污水處理技術(shù)“博物館”。

涵得好山水

森林覆蓋率達(dá)66.7%

“看，那是我們采用客土噴播方式修復(fù)的祼露山體，已一人多高了！”前不久，在“鄖十”一級(jí)路旁，十堰市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人指著一大片綠意盎然的山體感慨到，“平均修復(fù)1平方米祼露山體大約需要90元，代價(jià)與室內(nèi)鋪一般的地板磚相當(dāng)?！?/p>

十堰地處秦巴山區(qū)，修路、建廠房等難免留下裸露山體。十堰堅(jiān)持“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”原則，邊建設(shè)邊修復(fù)，近5年累計(jì)完成祼露山體治理274處130多萬(wàn)平方米。

在城區(qū)道路建設(shè)中，十堰實(shí)施“口袋公園”工程，按照“300米見綠、500米見園”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城市大、中、小公園均衡布局。

山上植樹造林“響鼓重錘”。十堰打破常規(guī)種樹，創(chuàng)造性實(shí)施四季挖窩、三季栽樹方法，在適宜栽樹季節(jié)栽樹，不適宜季節(jié)挖窩、管護(hù)、育苗，使植樹綠化成為常態(tài)。

連續(xù)多年，十堰每年人工造林規(guī)模保持在30萬(wàn)畝以上。目前十堰市森林覆蓋率達(dá)66.7%，大大高于全國(guó)和全省平均水平。十堰現(xiàn)有林地面積2896萬(wàn)畝，森林面積1948萬(wàn)畝，活立木蓄積量6645萬(wàn)立方米，3項(xiàng)指標(biāo)位居全省第一。

森林素有“綠色水庫(kù)”之稱，能涵養(yǎng)水源，治水就應(yīng)做好山區(qū)水源涵養(yǎng)工作。十堰市林業(yè)局天然林資源科科長(zhǎng)袁曉秋算了一筆賬，十堰天然林每年所涵養(yǎng)的水源相當(dāng)于30多座1000萬(wàn)立方米的中型水庫(kù)。

自2014年始，十堰還強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建“細(xì)胞工程”建設(shè)，2014年、2015年連續(xù)兩年將生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建列入市政府年度“十件實(shí)事”。

目前，十堰已創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個(gè)、生態(tài)村1447個(gè)，全市8個(gè)縣（市、區(qū)）全部建成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市、區(qū)）。十堰于2018年被命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，于2019年又成功摘取國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市桂冠。

為保護(hù)好山體，十堰出臺(tái)《十堰市山體保護(hù)條例》《十堰市生態(tài)文明建設(shè)條例》兩部地方性法規(guī)，并將12月12日南水北調(diào)中線一期工程通水日確定為十堰市生態(tài)文明日。

除得好患水

累計(jì)安全處置6萬(wàn)多噸危險(xiǎn)廢物

在十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，有一個(gè)臨時(shí)停車場(chǎng)，過去曾是危險(xiǎn)廢物多氯聯(lián)苯填埋點(diǎn)。1982年～1992年，東風(fēng)公司按照國(guó)家要求，將十堰地區(qū)約5000個(gè)含多氯聯(lián)苯的電容器分4個(gè)填埋區(qū)進(jìn)行了集中地下封存和填埋。個(gè)別填埋區(qū)最深達(dá)50米，距丹江口水庫(kù)直線距離不足10公里，成為安全隱患。十堰歷時(shí)5年、投資1.18億元，將4個(gè)填埋區(qū)4895個(gè)含多氯聯(lián)苯的電容器及粘染物（累計(jì)1725.5噸危險(xiǎn)廢物）全部安全跨省轉(zhuǎn)移處置。這是我國(guó)迄今處置含多氯聯(lián)苯危險(xiǎn)廢物的最大項(xiàng)目，整個(gè)過程零污染、零事故、零投訴。

2014年3月，竹溪縣西關(guān)街改造。有知情者反映，原減振器廠地下埋有劇毒化學(xué)品——氰化鉀。所埋氰化鉀是原減振器廠產(chǎn)品化驗(yàn)的主要試劑之一，后來(lái)工廠的化驗(yàn)工藝改變，剩余的氰化鉀被埋于廠區(qū)內(nèi)地下保存。上世紀(jì)90年代，工廠倒閉，人員變動(dòng)，埋藏氰化鉀的地點(diǎn)鮮有人知。十堰市生態(tài)環(huán)境部門歷經(jīng)波折，終將7.9噸氰化物、鉻化合物以及粘染土壤等危險(xiǎn)廢物，全部安全跨市轉(zhuǎn)移至湖北匯楚有限公司予以安全處置。

為確保南水北調(diào)核心水源地安全，鄖陽(yáng)區(qū)投資1億多元，果斷將4家含重金屬企業(yè)關(guān)閉，不僅將建廠房的磚塊全部予以轉(zhuǎn)移“消毒”掩埋處理，還將廠房下面可能被污染的毒源土壤全部刮除，累計(jì)刮除含鉻污染土壤15.8萬(wàn)多立方米。

近年來(lái)，十堰累計(jì)安全無(wú)事故處置6萬(wàn)多噸危險(xiǎn)廢物，消除水源安全隱患，確保了南水北調(diào)中線核心水源地飲用水安全。

引得好活水

“一號(hào)水利工程”引源頭活水入中心城區(qū)

十堰是南水北調(diào)中線工程核心水源地，卻也極度缺水。城區(qū)百萬(wàn)人口，自產(chǎn)水資源只有1億立方米。望得見山，看不見水，是十堰城區(qū)的民心之痛。引源頭活水入中心城區(qū)，是十堰城區(qū)居民20多年的夢(mèng)想。

2020年9月28日，十堰市水資源配置工程在馬家河水庫(kù)全線開工。工程建成后，將徹底解決車城近百萬(wàn)居民的安全飲水問題，市區(qū)工業(yè)用水和城區(qū)河道生態(tài)流量也有了保障。

十堰市水資源配置工程總投資25.4億元，是十堰市“一號(hào)水利工程”和最大的民生工程，同時(shí)又是重要的基礎(chǔ)工程和生態(tài)工程，被列為湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能的重點(diǎn)工程。

工程從竹山潘口水庫(kù)取水，自西南向東北方向輸水，穿越竹山縣、房縣、茅箭區(qū)，引水至茅箭區(qū)馬家河水庫(kù)，后再分支線引水至城區(qū)百二河水庫(kù)。線路總長(zhǎng)度約73公里，其中，干線長(zhǎng)度近69公里，支線長(zhǎng)度約4公里。

潘口水庫(kù)位于竹山縣城上游12公里處，上游無(wú)縣城，無(wú)工業(yè)污梁，是一類優(yōu)質(zhì)水源。引水入城后，1.2億多立方米作為居民生活用水和工業(yè)用水，4000多立方米作為生態(tài)用水，還可以置換出1億立方米進(jìn)入城區(qū)河道。

十堰還沿百二河河道建設(shè)十堰春耕、風(fēng)華老街、上善若水、福壽康寧、東風(fēng)浩蕩、萬(wàn)涓歸流等6個(gè)景點(diǎn)片區(qū)，在改善河道兩岸生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，提升了城市功能、品位和宜居水平，打造城市生態(tài)名片。

這一工程主要建筑物包含進(jìn)水口2處、暗涵1座、倒虹吸4座、節(jié)制閘3座、退水閘3座和百二河進(jìn)水口閘1座。共布置6條輸水隧洞、8條施工支洞。規(guī)劃年引水量1.67億立方米，設(shè)計(jì)流量為每秒6.7立方米，為Ⅲ等中型水利工程。工程總工期54個(gè)月。

工程建成后，穿越中心城區(qū)的百二河、神定河等河流將呈現(xiàn)碧波蕩漾、綠水環(huán)繞、活水涌流的美好景象。

管得好“圣水”

“河長(zhǎng)制”是責(zé)任制不是冠名制

南水北調(diào)中線工程通水6年來(lái)，丹江口水庫(kù)已向北方安全調(diào)水340多億立方米，直接受益人口6700多萬(wàn)。南水已成為京津冀豫20多座大中型城市的主力水源，其中河南13個(gè)城市、河北9個(gè)城市、天津14個(gè)行政區(qū)居民以南水為主要飲用水水源，北京城市用水約73%為南水。

作為南水北調(diào)中線工程核心水源地，丹江口水庫(kù)被喻為“圣水”。如何管好這庫(kù)“圣水”，確保一庫(kù)清水永續(xù)北送？近年來(lái)，十堰不斷創(chuàng)新環(huán)保體制機(jī)制，成果極為豐碩，很多經(jīng)驗(yàn)做法被全省乃至全國(guó)學(xué)習(xí)、借鑒、推廣。

在全省率先成立以市委書記任第一主任、市長(zhǎng)任主任的環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，制定出臺(tái)《十堰市環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任規(guī)定和考核辦法》，明確縣（市、區(qū)）黨委政府及40余部門環(huán)保責(zé)任清單，在全省率先實(shí)施環(huán)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”第三方考核。

在全省率先出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)“一票否決”實(shí)施辦法》，已依照該辦法對(duì)2個(gè)單位予以環(huán)?！耙黄狈駴Q”，對(duì)28個(gè)單位實(shí)施“一票否決”預(yù)警。

制定實(shí)施地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法，市政府每年拿出1300萬(wàn)元資金用于水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償和考核獎(jiǎng)懲。

在2012年探索由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，于2017年開始打造“河長(zhǎng)制”升級(jí)版，全面建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)體系，明確各級(jí)河長(zhǎng)2811名。

在一次河長(zhǎng)制工作會(huì)上，湖北省政協(xié)副主席、市委書記張維國(guó)強(qiáng)調(diào)：“‘河長(zhǎng)制’是責(zé)任制而不是冠名制，各級(jí)河長(zhǎng)要切實(shí)履行好包干河流第一責(zé)任人的職責(zé)，要做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。”

言必信，行必果。近年來(lái)，張維國(guó)以及市委副書記、市長(zhǎng)陳新武等市級(jí)河長(zhǎng)帶頭，多次深入實(shí)地巡河，促使各級(jí)河長(zhǎng)巡河蔚然成風(fēng)。僅2018年與2019年，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡河1萬(wàn)多人次，村級(jí)河長(zhǎng)巡河已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

（作者單位：湖北省十堰市生態(tài)環(huán)境局）