空氣質(zhì)量優(yōu)良率連續(xù) 5 年穩(wěn)定在 90% 以上，主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例連續(xù) 5 年達 100%

作者：劉茜

空氣質(zhì)量優(yōu)良率連續(xù) 5 年穩(wěn)定保持在 90% 以上，2020 年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到 97.5%，超額完成 95% 的“十三五”目標任務，“南寧藍”成為城市品牌和市民福祉。

全市主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例連續(xù) 5 年達 100%，連續(xù) 5 年實現(xiàn)“Ⅱ類水入境、Ⅱ類水出境”，水環(huán)境質(zhì)量在全國省會（首府）城市中排名第一；建成區(qū) 13 條城市內(nèi)河 38 個黑臭河段“重獲新生”，昔日的黑臭小河溝，依次蝶變美如畫。2021 年 1 月，地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名全國第 13，成為首個進入全國“水質(zhì)30 強”的省會（首府）城市。

獲評“國家森林城市”和全國首批“國家生態(tài)園林城市”，一幅幅人與自然和諧共生的美麗畫卷正在南寧徐徐展開，綠城南寧在山水和諧中煥發(fā)勃勃生機。

“十三五”期間，南寧市認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“治水、建城、為民”城市工作主線，全方位、全領域、全過程推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，構(gòu)建齊抓共管的“大環(huán)?！备窬?，將生態(tài)文明融入城市發(fā)展血脈，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供堅實保障。 

提升政治站位，把好綠色發(fā)展“大方向”

“各級各部門要切實提高政治站位、強化思想認識，把打贏黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)作為增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’的政治檢驗，進一步增強責任感、緊迫感和危機感，以對黨負責、對人民負責、對子孫后代負責的態(tài)度做好黑臭水體治理工作，確保取得實實在在的成效?！边@是廣西壯族自治區(qū)黨委常委、南寧市委書記王小東在全市黑臭水體治理迎檢工作動員部署大會上提出的要求。

在南寧，以實際行動踐行習近平總書記視察那考河殷切囑托，已經(jīng)成為全市各級各部門的思想共識和自覺行動，全市各級黨政領導干部克難攻堅，明責擔責，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。

“一把手”工程讓綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力更強大。市委充分發(fā)揮領導核心作用，明確“治水、建城、為民”的城市工作主線，將打好污染防治攻堅戰(zhàn)列入市委全會重點工作和市委常委會年度工作要點進行部署，并把“持續(xù)鞏固城市生態(tài)優(yōu)勢”納入全面落實強首府戰(zhàn)略實施意見統(tǒng)籌推進。市政府將生態(tài)環(huán)境保護列入《政府工作報告》重點工作，細化制定實施方案，抓細抓牢全市各項環(huán)境保護工作。堅持定期聽取環(huán)保工作匯報制度 , 市委常委會每月聽取匯報并作專題部署 , 市政府常務會議每月進行專題研究 ,各縣（市、區(qū)）黨委、政府每月至少專題研究一次生態(tài)環(huán)保工作。

市委、市政府主要領導以上率下，對生態(tài)環(huán)保重點工作經(jīng)常抓、堅持抓、現(xiàn)場抓。市委書記對重要工作和重點環(huán)節(jié)親自調(diào)研、親自督辦，年內(nèi)研究部署生態(tài)環(huán)保工作十余次，多次到現(xiàn)場調(diào)研黑臭水體整治、秸稈焚燒、企業(yè)排污達標等工作情況。市政府主要領導年內(nèi)召開 18 次政府常務會議及 7 次現(xiàn)場會議，推動落實各項具體工作，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決重難點問題。黨政主要領導的帶頭引領讓綠色發(fā)展的政治導向更加鮮明，各級各部門黨政“一把手”生態(tài)環(huán)保責任擔當意識不斷增強，抓常抓細抓實生態(tài)環(huán)保工作。

“硬核”投入讓綠色發(fā)展的保障支撐更堅實。“十三五”以來，各級黨委、政府高度重視對生態(tài)環(huán)境問題整治的投入，從人力、物力、財力上給予充分保障。

2018 年，市委、市政府決定成立市水環(huán)境綜合治理指揮部，在全市選派 150 多名精兵強將組成治水“鐵軍”，專門從事建成區(qū)黑臭水體治理，勵兵秣馬、盡銳出戰(zhàn)。為確保治理黑臭水體能有充足的“真金白銀”，全市所有城建項目為治水工程讓路，保證每年有約四分之一的城建資金投入治水攻堅。同時，引入社會資本、鼓勵企業(yè)自籌資金、爭取上級資金支持，通過多種渠道積極籌措項目資金，全市近年來共投入黑臭水體治理資金達 365 多億元。 

科學規(guī)劃讓綠色發(fā)展的目標方向更明確。南寧市不斷完善綠色規(guī)劃體系，先后編制實施《創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃（2018-2022 年）》《 環(huán) 境 總 體規(guī)劃（2016-2035）》《空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《“多規(guī)合一”“一張圖”編制指引》《海綿城市整體規(guī)劃》等，把以人為本、尊重自然、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，科學劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，從源頭守住生態(tài)紅線，從戰(zhàn)略布局上引領全市生態(tài)文明建設層層推進

強化責任擔當，實現(xiàn)主體責任“大落實”

市委、市政府嚴格實行黨政同責、一崗雙責和失職追責，構(gòu)建明責、確責、考責、問責四位一體的生態(tài)環(huán)境責任體系。

明責“清單化”。2015 年以來先后印發(fā)實施環(huán)境保護“一崗雙責”責任制暫行辦法、考評管理辦法和環(huán)境保護工作職責規(guī)定，明確各級黨委、政府及有關部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責，確保責任體系全方位、無死角。制定出臺黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法實施細則，給各級黨政領導干部戴上生態(tài)環(huán)境責任的“緊箍咒”。印發(fā)實施《南寧市生態(tài)環(huán)境保護督查工作制度》，建立和完善了環(huán)保督查考核的長效工作機制，確保履行生態(tài)環(huán)境保護責任“橫到邊縱到底”。每年市政府與各縣區(qū)及主要責任單位簽訂環(huán)境保護“一崗雙責”目標責任書，各縣區(qū)與部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂，細化分解任務，層層傳導壓力，級級壓實責任。

考責“績效化”。制定印發(fā)生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”目標責任制考評方案，明確考評細則，將考評結(jié)果納入全市年度績效考評體系，并逐年增加考評權(quán)重。生態(tài)建設指標在政府績效考評體系中占比超 15%，“綠色指揮棒”作用明顯。

督責“常態(tài)化”。推動將環(huán)境保護責任落實情況納入市委督查室、市政府督查室、“兩重兩問”辦的督查范圍。建立起市委督查室、市政府督查室、“兩重兩問”辦牽頭，市環(huán)保委主導，各相關部門參與的大督查機制。市生態(tài)環(huán)保委辦每半年進行一次督查，平時不定期開展督查，采取重點督查、專項檢查、明察暗訪等形式，會同市委、市政府督查室，對各縣區(qū)、各部門落實中央環(huán)保督察反饋問題整改情況、落實“一崗雙責”情況進行監(jiān)督檢查，緊盯責任到位、緊盯工作進度、緊盯問題整改。對各城區(qū)、開發(fā)區(qū)PM10 治理工作情況、各黑臭水體治理項目推進情況進行每周排名，并將“紅黑榜”在各主流媒體上公布。2018 年以來還開展了黑臭水體、廢水直排、噪聲投訴整治、自然保護區(qū)排查問題整改滯后等13 次約談；發(fā)出中央及自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察反饋及現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)整改滯后緩慢問題、秸稈露天焚燒情況、企業(yè)污染物排放嚴重超標問題等通報 56 次；發(fā)出自然保護區(qū)違規(guī)建設整改、集中式飲用水水源地發(fā)現(xiàn)問題整改、噪聲擾民問題等督辦文件 56 份；發(fā)出農(nóng)村生活污水整治項目建設工作、加快完成江河湖庫灘涂生態(tài)環(huán)境問題等提醒函 5 份，交辦突出生態(tài)環(huán)境問題清單 17 個。

嚴格精準的責任傳達，強有力的監(jiān)督檢查，促使各級各部門生態(tài)環(huán)境保護責任落實到位，推動突出環(huán)境問題整治到位。南寧市每年均圓滿完成自治區(qū)下達的各項生態(tài)環(huán)境保護績效考評目標任務。 

堅持高位統(tǒng)籌，實行環(huán)境治理“大聯(lián)動”

南寧市將生態(tài)環(huán)境保護工作放到全面落實強首府戰(zhàn)略的大局中，進行高位統(tǒng)籌、全域謀劃、系統(tǒng)布局、整體推進，構(gòu)建起“黨委領導、政府主導、環(huán)保牽頭、縣區(qū)主責、部門聯(lián)動、齊抓共管”的大保護、大治理工作格局，形成“全市一盤棋，上下一股勁”的生態(tài)環(huán)保工作氛圍。

成立市委和市政府主要領導任“雙組長”的中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見整改工作領導小組，分片開展環(huán)境保護工作督查督導，有力推進中央環(huán)境保護督察問題整改到位。

成立了以市委書記、市長為雙組長的市水環(huán)境綜合治理工作領導小組和市長擔任指揮長的市水環(huán)境綜合治理工作指揮部，設立綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)顧問組、工程建設組、資金保障組、綜合執(zhí)法組等專業(yè)分工小組，建立了領導小組會議、指揮長會議、指揮部工作例會、工作組專題會分級協(xié)調(diào)制度，做到大事不過周、小事不過夜，強力掀起黑臭水體治理高潮。

建立生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”責任制，納入績效目標每年實施考核。實現(xiàn)市、縣（區(qū)）兩級生態(tài)環(huán)保委工作機制全覆蓋，落實生態(tài)環(huán)保委辦公室“雙主任”，成為機構(gòu)改革后基層抓好生態(tài)環(huán)境保護工作的重要抓手。建立市委副書記 + 分管副市長的“雙分管”揚塵治理的“大行動”工作模式。

全市各職能部門在飲用水安全、揚塵治理、餐飲油煙整治、自然保護區(qū)監(jiān)管等多個行業(yè)領域開展聯(lián)合行動，形成聯(lián)防聯(lián)治新常態(tài)。將揚塵污染專項整治工作納入市“大行動辦”統(tǒng)籌組織，生態(tài)環(huán)境與城市綜合行政執(zhí)法部門、公安交警等部門每年對泥頭車、建筑工地、道路揚塵、企業(yè)堆場等開展聯(lián)合執(zhí)法巡查百余次。在全區(qū)率先建立環(huán)保與氣象部門重污染天氣預警會商聯(lián)動。生態(tài)環(huán)境部門還與公安部門建立了環(huán)境違法犯罪案件聯(lián)合查處工作機制；與檢察部門建立環(huán)境公益訴訟案件協(xié)作配合機制，對固體廢物非法跨省轉(zhuǎn)移傾倒處置問題、環(huán)境污染刑事案件等進行嚴厲打擊；與行政審批部門強化工作聯(lián)動和信息共享，共同加快推進排污許可發(fā)證登記，提前完成排污許可全覆蓋目標。

生態(tài)環(huán)境保護工作的“大聯(lián)動”帶來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“大提升”。南寧市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率從 2013 年的 75% 到 2016 年以來均穩(wěn)定保持在 90% 以上，2016 年以來六項主要污染污指標連續(xù)五年穩(wěn)定達標。2020 年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到 97.5%，比 2015 年提高6.5 個百分點，超額完成 95% 的“十三五”目標任務。PM2.5 平均濃度每年均保持改善，2020 年比2015 年下降 31.6%，大幅超額完成國家要求下降 15% 的“十三五”目標任務?！笆濉逼陂g，全市主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例連續(xù) 5年達 100%，連續(xù) 5 年實現(xiàn)“Ⅱ類水入境、Ⅱ類水出境”，水環(huán)境質(zhì)量在全國省會（首府 ) 城市中排名第一；市級在用水源地水質(zhì)實現(xiàn)常年穩(wěn)定達標，縣級飲用水源地水質(zhì)達標率連續(xù)三年 100% 達標；建成區(qū)原有的 38 個黑臭河段現(xiàn)已全面消除黑臭。2021 年 1 月，地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名全國第 13，成為首個進入全國“水質(zhì) 30 強”的省會（首府）城市。

注重宣傳引導，形成共治共享“大局面”

南寧市多維度、全方位開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作，積極傳播生態(tài)理念，大力倡導生態(tài)環(huán)境保護全民行動，推動形成生態(tài)環(huán)境共建共治共享的社會氛圍。

強化公眾參與監(jiān)督作用。強化執(zhí)法監(jiān)督，依法督促解決群眾反映的環(huán)境信訪問題。2020 年底，中央環(huán)保督察“回頭看”交辦南寧市的群眾投訴案件 677 件全部辦結(jié)。通過加大信訪投訴處理，加快信訪案件處理效率，2020 年通過“12345”政府服務熱線、微信公眾號、直接來電等系統(tǒng)共受理環(huán)境信訪 1.7 萬余件，環(huán)境信訪案件受理率、處理率、回復率均為 100%。通過《電視問政》聚焦秸稈焚燒、違法采石、噪聲整治等群眾反應強烈的突出環(huán)境問題，與輿論監(jiān)督倒逼問題整改，整改成果再次公開并由群眾公開投票打分。

做好生態(tài)環(huán)境宣傳和輿論引導。近年來，全市各主流媒體聚焦污染防治攻堅戰(zhàn)，環(huán)境新聞報道每年同比呈兩位數(shù)增長。這些報道解讀政策措施，深入報道工作進展，曝光違法典型，宣傳治理成效，增強群眾對生態(tài)環(huán)保工作的認同和支持。

打造生態(tài)文明建設“全民參與”體系。南寧深入學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想，倡導和普及綠色生產(chǎn)生活理念，著力提升全市社會各階層生態(tài)環(huán)境意識。高標準建設生態(tài)環(huán)境保護實踐教育基地，打造市民“環(huán)保課堂”，截至目前，共 4 個單位獲得國家級生態(tài)環(huán)境教育基地命名，14 家單位獲自治區(qū)生態(tài)環(huán)境教育基地命名。圍繞“美麗中國，我是行動者”主題，推進生態(tài)環(huán)境宣傳進機關、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村，全市各級黨政領導干部從“倒逼”到“自覺”，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”成為普遍共識和鮮明導向；企事業(yè)單位從“要我治”到“我要治”主體主責意識不斷強化；市民參與生態(tài)環(huán)保意識明顯提高，環(huán)保志愿活動不斷掀起熱潮，綠色消費、綠色出行、綠色生活逐漸成為人們的自覺行動。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)南寧市環(huán)境宣傳教育中心。原標題《生態(tài)文明融入城市血脈 綠水青山煥發(fā)勃勃生機 南寧構(gòu)建齊抓共管的“大環(huán)?！备窬帧罚?/span>