空氣質(zhì)量優(yōu)良率連續(xù) 5 年穩(wěn)定在 90% 以上，主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例連續(xù) 5 年達(dá) 100%

作者：劉茜

空氣質(zhì)量優(yōu)良率連續(xù) 5 年穩(wěn)定保持在 90% 以上，2020 年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到 97.5%，超額完成 95% 的“十三五”目標(biāo)任務(wù)，“南寧藍(lán)”成為城市品牌和市民福祉。

全市主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例連續(xù) 5 年達(dá) 100%，連續(xù) 5 年實(shí)現(xiàn)“Ⅱ類水入境、Ⅱ類水出境”，水環(huán)境質(zhì)量在全國省會(huì)（首府）城市中排名第一；建成區(qū) 13 條城市內(nèi)河 38 個(gè)黑臭河段“重獲新生”，昔日的黑臭小河溝，依次蝶變美如畫。2021 年 1 月，地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名全國第 13，成為首個(gè)進(jìn)入全國“水質(zhì)30 強(qiáng)”的省會(huì)（首府）城市。

獲評(píng)“國家森林城市”和全國首批“國家生態(tài)園林城市”，一幅幅人與自然和諧共生的美麗畫卷正在南寧徐徐展開，綠城南寧在山水和諧中煥發(fā)勃勃生機(jī)。

“十三五”期間，南寧市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持“治水、建城、為民”城市工作主線，全方位、全領(lǐng)域、全過程推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建齊抓共管的“大環(huán)?！备窬郑瑢⑸鷳B(tài)文明融入城市發(fā)展血脈，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保障。 

提升政治站位，把好綠色發(fā)展“大方向”

“各級(jí)各部門要切實(shí)提高政治站位、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，把打贏黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作為增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’的政治檢驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，以對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度做好黑臭水體治理工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效?！边@是廣西壯族自治區(qū)黨委常委、南寧市委書記王小東在全市黑臭水體治理迎檢工作動(dòng)員部署大會(huì)上提出的要求。

在南寧，以實(shí)際行動(dòng)踐行習(xí)近平總書記視察那考河殷切囑托，已經(jīng)成為全市各級(jí)各部門的思想共識(shí)和自覺行動(dòng)，全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部克難攻堅(jiān)，明責(zé)擔(dān)責(zé)，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。

“一把手”工程讓綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力更強(qiáng)大。市委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，明確“治水、建城、為民”的城市工作主線，將打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)列入市委全會(huì)重點(diǎn)工作和市委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)進(jìn)行部署，并把“持續(xù)鞏固城市生態(tài)優(yōu)勢(shì)”納入全面落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略實(shí)施意見統(tǒng)籌推進(jìn)。市政府將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作，細(xì)化制定實(shí)施方案，抓細(xì)抓牢全市各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作。堅(jiān)持定期聽取環(huán)保工作匯報(bào)制度 , 市委常委會(huì)每月聽取匯報(bào)并作專題部署 , 市政府常務(wù)會(huì)議每月進(jìn)行專題研究 ,各縣（市、區(qū)）黨委、政府每月至少專題研究一次生態(tài)環(huán)保工作。

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)以上率下，對(duì)生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作經(jīng)常抓、堅(jiān)持抓、現(xiàn)場(chǎng)抓。市委書記對(duì)重要工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自調(diào)研、親自督辦，年內(nèi)研究部署生態(tài)環(huán)保工作十余次，多次到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研黑臭水體整治、秸稈焚燒、企業(yè)排污達(dá)標(biāo)等工作情況。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)年內(nèi)召開 18 次政府常務(wù)會(huì)議及 7 次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)具體工作，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決重難點(diǎn)問題。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的帶頭引領(lǐng)讓綠色發(fā)展的政治導(dǎo)向更加鮮明，各級(jí)各部門黨政“一把手”生態(tài)環(huán)保責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，抓常抓細(xì)抓實(shí)生態(tài)環(huán)保工作。

“硬核”投入讓綠色發(fā)展的保障支撐更堅(jiān)實(shí)。“十三五”以來，各級(jí)黨委、政府高度重視對(duì)生態(tài)環(huán)境問題整治的投入，從人力、物力、財(cái)力上給予充分保障。

2018 年，市委、市政府決定成立市水環(huán)境綜合治理指揮部，在全市選派 150 多名精兵強(qiáng)將組成治水“鐵軍”，專門從事建成區(qū)黑臭水體治理，勵(lì)兵秣馬、盡銳出戰(zhàn)。為確保治理黑臭水體能有充足的“真金白銀”，全市所有城建項(xiàng)目為治水工程讓路，保證每年有約四分之一的城建資金投入治水攻堅(jiān)。同時(shí)，引入社會(huì)資本、鼓勵(lì)企業(yè)自籌資金、爭取上級(jí)資金支持，通過多種渠道積極籌措項(xiàng)目資金，全市近年來共投入黑臭水體治理資金達(dá) 365 多億元。 

科學(xué)規(guī)劃讓綠色發(fā)展的目標(biāo)方向更明確。南寧市不斷完善綠色規(guī)劃體系，先后編制實(shí)施《創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2018-2022 年）》《 環(huán) 境 總 體規(guī)劃（2016-2035）》《空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《“多規(guī)合一”“一張圖”編制指引》《海綿城市整體規(guī)劃》等，把以人為本、尊重自然、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，科學(xué)劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，從源頭守住生態(tài)紅線，從戰(zhàn)略布局上引領(lǐng)全市生態(tài)文明建設(shè)層層推進(jìn)

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任“大落實(shí)”

市委、市政府嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)，構(gòu)建明責(zé)、確責(zé)、考責(zé)、問責(zé)四位一體的生態(tài)環(huán)境責(zé)任體系。

明責(zé)“清單化”。2015 年以來先后印發(fā)實(shí)施環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制暫行辦法、考評(píng)管理辦法和環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定，明確各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，確保責(zé)任體系全方位、無死角。制定出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則，給各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部戴上生態(tài)環(huán)境責(zé)任的“緊箍咒”。印發(fā)實(shí)施《南寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查工作制度》，建立和完善了環(huán)保督查考核的長效工作機(jī)制，確保履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任“橫到邊縱到底”。每年市政府與各縣區(qū)及主要責(zé)任單位簽訂環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”目標(biāo)責(zé)任書，各縣區(qū)與部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂，細(xì)化分解任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任。

考責(zé)“績效化”。制定印發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)方案，明確考評(píng)細(xì)則，將考評(píng)結(jié)果納入全市年度績效考評(píng)體系，并逐年增加考評(píng)權(quán)重。生態(tài)建設(shè)指標(biāo)在政府績效考評(píng)體系中占比超 15%，“綠色指揮棒”作用明顯。

督責(zé)“常態(tài)化”。推動(dòng)將環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況納入市委督查室、市政府督查室、“兩重兩問”辦的督查范圍。建立起市委督查室、市政府督查室、“兩重兩問”辦牽頭，市環(huán)保委主導(dǎo)，各相關(guān)部門參與的大督查機(jī)制。市生態(tài)環(huán)保委辦每半年進(jìn)行一次督查，平時(shí)不定期開展督查，采取重點(diǎn)督查、專項(xiàng)檢查、明察暗訪等形式，會(huì)同市委、市政府督查室，對(duì)各縣區(qū)、各部門落實(shí)中央環(huán)保督察反饋問題整改情況、落實(shí)“一崗雙責(zé)”情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，緊盯責(zé)任到位、緊盯工作進(jìn)度、緊盯問題整改。對(duì)各城區(qū)、開發(fā)區(qū)PM10 治理工作情況、各黑臭水體治理項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行每周排名，并將“紅黑榜”在各主流媒體上公布。2018 年以來還開展了黑臭水體、廢水直排、噪聲投訴整治、自然保護(hù)區(qū)排查問題整改滯后等13 次約談；發(fā)出中央及自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察反饋及現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)整改滯后緩慢問題、秸稈露天焚燒情況、企業(yè)污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)問題等通報(bào) 56 次；發(fā)出自然保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)整改、集中式飲用水水源地發(fā)現(xiàn)問題整改、噪聲擾民問題等督辦文件 56 份；發(fā)出農(nóng)村生活污水整治項(xiàng)目建設(shè)工作、加快完成江河湖庫灘涂生態(tài)環(huán)境問題等提醒函 5 份，交辦突出生態(tài)環(huán)境問題清單 17 個(gè)。

嚴(yán)格精準(zhǔn)的責(zé)任傳達(dá)，強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查，促使各級(jí)各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)到位，推動(dòng)突出環(huán)境問題整治到位。南寧市每年均圓滿完成自治區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)績效考評(píng)目標(biāo)任務(wù)。 

堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，實(shí)行環(huán)境治理“大聯(lián)動(dòng)”

南寧市將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放到全面落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略的大局中，進(jìn)行高位統(tǒng)籌、全域謀劃、系統(tǒng)布局、整體推進(jìn)，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、縣區(qū)主責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的大保護(hù)、大治理工作格局，形成“全市一盤棋，上下一股勁”的生態(tài)環(huán)保工作氛圍。

成立市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”的中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分片開展環(huán)境保護(hù)工作督查督導(dǎo)，有力推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察問題整改到位。

成立了以市委書記、市長為雙組長的市水環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市長擔(dān)任指揮長的市水環(huán)境綜合治理工作指揮部，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)顧問組、工程建設(shè)組、資金保障組、綜合執(zhí)法組等專業(yè)分工小組，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、指揮長會(huì)議、指揮部工作例會(huì)、工作組專題會(huì)分級(jí)協(xié)調(diào)制度，做到大事不過周、小事不過夜，強(qiáng)力掀起黑臭水體治理高潮。

建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，納入績效目標(biāo)每年實(shí)施考核。實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）兩級(jí)生態(tài)環(huán)保委工作機(jī)制全覆蓋，落實(shí)生態(tài)環(huán)保委辦公室“雙主任”，成為機(jī)構(gòu)改革后基層抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要抓手。建立市委副書記 + 分管副市長的“雙分管”揚(yáng)塵治理的“大行動(dòng)”工作模式。

全市各職能部門在飲用水安全、揚(yáng)塵治理、餐飲油煙整治、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域開展聯(lián)合行動(dòng)，形成聯(lián)防聯(lián)治新常態(tài)。將揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治工作納入市“大行動(dòng)辦”統(tǒng)籌組織，生態(tài)環(huán)境與城市綜合行政執(zhí)法部門、公安交警等部門每年對(duì)泥頭車、建筑工地、道路揚(yáng)塵、企業(yè)堆場(chǎng)等開展聯(lián)合執(zhí)法巡查百余次。在全區(qū)率先建立環(huán)保與氣象部門重污染天氣預(yù)警會(huì)商聯(lián)動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部門還與公安部門建立了環(huán)境違法犯罪案件聯(lián)合查處工作機(jī)制；與檢察部門建立環(huán)境公益訴訟案件協(xié)作配合機(jī)制，對(duì)固體廢物非法跨省轉(zhuǎn)移傾倒處置問題、環(huán)境污染刑事案件等進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；與行政審批部門強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)和信息共享，共同加快推進(jìn)排污許可發(fā)證登記，提前完成排污許可全覆蓋目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的“大聯(lián)動(dòng)”帶來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“大提升”。南寧市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率從 2013 年的 75% 到 2016 年以來均穩(wěn)定保持在 90% 以上，2016 年以來六項(xiàng)主要污染污指標(biāo)連續(xù)五年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2020 年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到 97.5%，比 2015 年提高6.5 個(gè)百分點(diǎn)，超額完成 95% 的“十三五”目標(biāo)任務(wù)。PM2.5 平均濃度每年均保持改善，2020 年比2015 年下降 31.6%，大幅超額完成國家要求下降 15% 的“十三五”目標(biāo)任務(wù)?！笆濉逼陂g，全市主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例連續(xù) 5年達(dá) 100%，連續(xù) 5 年實(shí)現(xiàn)“Ⅱ類水入境、Ⅱ類水出境”，水環(huán)境質(zhì)量在全國省會(huì)（首府 ) 城市中排名第一；市級(jí)在用水源地水質(zhì)實(shí)現(xiàn)常年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，縣級(jí)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)三年 100% 達(dá)標(biāo)；建成區(qū)原有的 38 個(gè)黑臭河段現(xiàn)已全面消除黑臭。2021 年 1 月，地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名全國第 13，成為首個(gè)進(jìn)入全國“水質(zhì) 30 強(qiáng)”的省會(huì)（首府）城市。

注重宣傳引導(dǎo)，形成共治共享“大局面”

南寧市多維度、全方位開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作，積極傳播生態(tài)理念，大力倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民行動(dòng)，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境共建共治共享的社會(huì)氛圍。

強(qiáng)化公眾參與監(jiān)督作用。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，依法督促解決群眾反映的環(huán)境信訪問題。2020 年底，中央環(huán)保督察“回頭看”交辦南寧市的群眾投訴案件 677 件全部辦結(jié)。通過加大信訪投訴處理，加快信訪案件處理效率，2020 年通過“12345”政府服務(wù)熱線、微信公眾號(hào)、直接來電等系統(tǒng)共受理環(huán)境信訪 1.7 萬余件，環(huán)境信訪案件受理率、處理率、回復(fù)率均為 100%。通過《電視問政》聚焦秸稈焚燒、違法采石、噪聲整治等群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，與輿論監(jiān)督倒逼問題整改，整改成果再次公開并由群眾公開投票打分。

做好生態(tài)環(huán)境宣傳和輿論引導(dǎo)。近年來，全市各主流媒體聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，環(huán)境新聞報(bào)道每年同比呈兩位數(shù)增長。這些報(bào)道解讀政策措施，深入報(bào)道工作進(jìn)展，曝光違法典型，宣傳治理成效，增強(qiáng)群眾對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的認(rèn)同和支持。

打造生態(tài)文明建設(shè)“全民參與”體系。南寧深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，倡導(dǎo)和普及綠色生產(chǎn)生活理念，著力提升全市社會(huì)各階層生態(tài)環(huán)境意識(shí)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐教育基地，打造市民“環(huán)保課堂”，截至目前，共 4 個(gè)單位獲得國家級(jí)生態(tài)環(huán)境教育基地命名，14 家單位獲自治區(qū)生態(tài)環(huán)境教育基地命名。圍繞“美麗中國，我是行動(dòng)者”主題，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村，全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從“倒逼”到“自覺”，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”成為普遍共識(shí)和鮮明導(dǎo)向；企事業(yè)單位從“要我治”到“我要治”主體主責(zé)意識(shí)不斷強(qiáng)化；市民參與生態(tài)環(huán)保意識(shí)明顯提高，環(huán)保志愿活動(dòng)不斷掀起熱潮，綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色生活逐漸成為人們的自覺行動(dòng)。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)南寧市環(huán)境宣傳教育中心。原標(biāo)題《生態(tài)文明融入城市血脈 綠水青山煥發(fā)勃勃生機(jī) 南寧構(gòu)建齊抓共管的“大環(huán)?！备窬帧罚?/span>