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大上海繪就最美城市底色

PM2.5 年均濃度降到 32 微克 / 立方米，主要河流斷面水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率 95%，人均公園綠地面積達(dá)到 8.5 平方米

作者：丁波 蔡新華

在日前舉辦的上海市政府專題新聞發(fā)布會上，上海市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長程鵬宣布，上?！笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中的各項指標(biāo)全面完成，環(huán)境質(zhì)量改善等約束性指標(biāo)提前完成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重要階段性成效。

天更藍(lán)、地更綠、水更清。數(shù)據(jù)顯示，2020 年，上海市 PM2.5年 均 濃 度 為 32 微 克 / 立 方 米，較 2017 年下降 11.1%；環(huán)境空氣質(zhì) 量（AQI） 優(yōu) 良 率 為 87.2%，較 2017 年提升了 6.9 個百分點。主要河流斷面水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo) 率 為 95%， Ⅱ ～ Ⅲ 類 斷 面 占74.1%，較 2017 年提高 50.9 個百分點，劣Ⅴ類斷面基本消除。受污染耕地及污染地塊安全利用率均達(dá)到 95% 以上。全市森林覆蓋率達(dá)到 18.49%，人均公園綠地面積達(dá)到 8.5 平方米。

時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。上海居民對于近年來逐步改善的生態(tài)環(huán)境給出了越來越高的評價。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2020 年，上海公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意率較 2015 年提高了11.6 個百分點。

上海作為全國改革開放的先行者和排頭兵，始終保持高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)中心的擔(dān)當(dāng)、彰顯了超大城市的韌性。在人口、經(jīng)濟(jì)、能源消費總量保持增長的同時，上海主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。這背后都是上海打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的堅定決心和務(wù)實舉措。

齊心協(xié)力留住藍(lán)天白云

經(jīng)過 5 年的努力，上海已陸續(xù)建成了由 55 個空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測站點以及崇明東灘、青浦淀山湖、浦東等 3 個“超級站”組成的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

除此之外，上海還在 20 輛公交車和 100 多輛出租車上安裝了實時揚(yáng)塵監(jiān)測設(shè)備，每 5 秒上傳一次經(jīng)過路段的大氣污染物實時濃度數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)經(jīng)過運(yùn)算處理后被賦予 10 種不同的顏色，形成彩色線條，即時顯現(xiàn)在指揮控制平臺上。平臺會根據(jù)色彩信息的“健康程度”及時提示風(fēng)險，為管理人員對路段展開精準(zhǔn)治理提供決策支持。在固定監(jiān)測站點和移動監(jiān)測“情報員”的配合下，上海已搭設(shè)了“天羅地網(wǎng)”，實現(xiàn)了對大氣污染源的嚴(yán)密監(jiān)控。

與此同時，上海還積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。全面完成中小燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯清潔能源替代，燃煤電廠全面實現(xiàn)超低排放，全市實現(xiàn)無分散燃煤，燃油燃?xì)忮仩t基本完成低氮燃燒改造；累計完成工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)治理2752 家；不斷提升油品和新車標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“三油”并軌；不斷推進(jìn)老舊車輛淘汰，累計淘汰黃標(biāo)車 33.4 萬輛、老舊車輛 21 余萬輛；加大新能源車的推廣力度，累計推廣超過 35 萬輛，總規(guī)模繼續(xù)處于全球城市前列；劃定并實施非道路移動機(jī)械高排放禁用區(qū)，上海港率先實施船舶低排放控制措施，船舶進(jìn)入長三角水域船舶排放控制區(qū)核心港口必須使用硫含量≤ 0.5%(m/m) 的燃油，積極推進(jìn)內(nèi)河 LNG 船舶應(yīng)用，在航空、水運(yùn)、碼頭等領(lǐng)域開展技術(shù)節(jié)能改造。

突出做好 VOCs 治理也是上海治理大氣污染的重點方向。2014 年啟動了第一輪 VOCs 治理，在全國率先推出“一廠一方案”，重點突出末端治理。2020 年啟動了第二輪治理，采取了源頭減量、過程控制、末端治理、特別限值、精細(xì)管理等全流程精細(xì)化管控措施。同時開展了低 VOCs 替代示范，積極探索 VOCs 協(xié)議減排和減量置換試點制度，構(gòu)建分級管理的創(chuàng)新減排模式。累計發(fā)布涉VOCs 管控的地方標(biāo)準(zhǔn) 8 項，發(fā)布石化、船舶、印刷等重點行業(yè)技術(shù)規(guī)范，初步建立起較完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。印發(fā)《上海市工業(yè)固定源 VOCs 治理技術(shù)指引》，為 VOCs 治理提供技術(shù)支撐。出臺《上海市工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排企業(yè)污染治理項目專項扶持操作辦法》，鼓勵企業(yè)先行先試。據(jù)悉，上海目前正在編制《上海市重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物深化治理項目專項扶持辦法》，旨在全流程、全方位鼓勵引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行 VOCs 深度減排。

傾心盡力守好一汪清水

南北廳河位于普陀區(qū)新楊工業(yè)園區(qū)的外環(huán)林帶，主體部分是一個 2.48 萬平方米的湖，延伸部分是總長 1.2 公里的河道。住在周邊的居民很清楚，這條現(xiàn)在的全市 “最美河道”3 年前是什么樣子。

2017 年，在推進(jìn)桃浦地區(qū)“五違四必”和生態(tài)環(huán)境整治工作中，普陀區(qū)和桃浦鎮(zhèn)多部門聯(lián)合執(zhí)法，鏟除了河岸邊的魚塘，斬斷了長年污染的“病根”。

據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窠榻B，南北廳河成了當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾木包c，初春看二月蘭的紫、迎春花的黃，還有紫葉李的粉與白；四月賞桃紅柳綠；到了盛夏和深秋，還有色彩斑斕的睡蓮和披上銹色“外衣”的水杉陪伴。

南北廳河的蛻變，是上海河道治理的一個縮影?！笆濉逼陂g，上海全面完成了水源保護(hù)區(qū)排污口調(diào)整，為提升蘇州河環(huán)境啟動了四期工程綜合整治，全市 3158 條段河道已于 2018 年底全面消除黑臭，4.73 萬個河湖也在 2020 年底基本消除劣 V 類。

用 3 年修復(fù) 1.88 萬條段河道，僅從數(shù)量上來看，也是很不容易的。上海是怎么做到的？開拓治水思路，廣泛試點群防共治，充分借助外腦外力，讓民間河長和志愿者成為河道消除污染的中堅力量。

12 名治水管水隊員站在臺上舉起右拳，鄭重宣誓：“控源截污，河道治理，我來治水；溝通水系，門前三包，我來凈水；調(diào)活水體，濱海綠廊，我來護(hù)水……”這是去年上海市首個村級河長制工作站掛牌成立儀式上，村級“河長”代表宣誓的場景。

“在這里就能看到水庫村中心河、水莊環(huán)河等河道的情況，發(fā)現(xiàn)問題我們就能及時處理，既省力又及時?！惫ぷ魅藛T現(xiàn)場介紹道。工作站依托原有的村委會活動室，以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為抓手，接入河道監(jiān)控、水質(zhì)監(jiān)測等信息系統(tǒng)，將相關(guān)制度和工作站成員表、職責(zé)分工等信息上墻公示，懸掛轄區(qū)水系圖。

上海目前已經(jīng)建立了“市－區(qū)－街鎮(zhèn)－村居”四級河長體系，設(shè)立了“市－區(qū)－街鎮(zhèn)”三級河長制辦公室，全市各級黨政河長達(dá)6000 余名，民間河長達(dá) 5000 余名。

與此同時，上海注重強(qiáng)化水岸同治，科學(xué)系統(tǒng)治水，明確了“水岸聯(lián)動、截污治污、溝通水系、調(diào)活水體、改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)”的治水總方針。5 年間，新建 540多公里污水收集管網(wǎng)，完成 1700余個直排污染源截污納管和 1.8萬處雨污混接改造，拆除沿岸違法建筑 1800 多萬平方米，整治河道周邊工業(yè)企業(yè) 3300 余家，有效改善陸域污染直排入河。實施1864 條段 1754 公里城鄉(xiāng)中小河道綜合整治，打通斷頭河 2000 余條，輪疏鎮(zhèn)村級河道 1.1 萬余公里，增加了水動力和水體自凈能力。

除此之外，“十三五”期間，上海重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力水平也持續(xù)提升。全市完成 31 座城鎮(zhèn)污水廠提標(biāo)改造和 17 座污水廠新擴(kuò)建工程，凈增污水處理規(guī)模64.7 萬立方米 / 日，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 96.3%。全力推進(jìn)污水廠污泥處理處置和污水廠大氣污染物治理，完成 10 個污泥處理項目，污水廠污泥無害化處理處置率達(dá)到 100%。完成 1728 個直排污染源截污納管，462 公里污水管網(wǎng)建設(shè)，完成雨污混接點改造約 1.8 萬個。實施 38.2 萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造，全市農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到 84%。

不遺余力建好宜居凈土

過去，上海人均公園綠地面積可以比喻為“一雙鞋”“一頁報”“一張床”，如今，這個比喻用語中又多了“一間房”。家住九里亭小區(qū)的老李最近高興地發(fā)現(xiàn)，小區(qū)西南角的一片荒地竟然搖身一變，成了一處迷人的街心花園，多彩的地被花卉互相映襯，給夏初的花卉“斷檔期”帶來一抹鮮艷的活力。5 年間，全上海增加九里亭路九杜路口這樣的“口袋公園” 200 余座。這些“口袋公園”和社區(qū)公園、地區(qū)公園組成了“接地氣”的三級體系，占據(jù)了城區(qū)里的“夾縫”，讓市民有“出門 500 米就有公園”的綠色獲得感。

如果說公園綠地是上海生態(tài)藍(lán)圖中錯落有致的肌理，那么生態(tài)廊道就是骨架。“十三五”期間，上海完成了綠道建設(shè) 1093 公里，黃浦江濱江綠道 45 公里核心段實現(xiàn)貫通。另有 17 條（片）市級重點生態(tài)廊道基本建成，崇明世界級生態(tài)島、長江兩岸等完成造林30萬畝。

在“植綠造綠”的同時，讓受到污染侵蝕的土壤“返綠復(fù)綠”，也成為上海打造“生態(tài)之城”的主要方向。

不講條件、不畏艱難、不搞變通，投入資金 1.8 億元，開挖 19.51 萬噸，規(guī)范處滲濾液置26785.3噸，回填土方116300立方，歷時 71 天的上海市松江區(qū)小昆山生活垃圾簡易填埋場整治大會戰(zhàn)于去年 10 月畫上了圓滿的句號。昔日令人望而卻步的垃圾填埋場成了周邊居民紛至沓來的樹林步道，受到了上級部門和當(dāng)?shù)厝罕姷母叨仍u價。

為讓老百姓住得安心、吃得放心，上海全力修復(fù)在工業(yè)發(fā)展時期受到污染的地塊。在推進(jìn)土壤污染狀況調(diào)查評估和治理修復(fù)工作中，上海因地制宜、探索了多種創(chuàng)新模式。

寶山南大治理修復(fù)項目，首創(chuàng)“修復(fù)工廠”模式，全過程服務(wù)于區(qū)域整治開發(fā)，把區(qū)域內(nèi)不同地塊的污染土壤均匯集到“修復(fù)工廠”集中處理處置，修復(fù)后在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌消納，成功實現(xiàn)修復(fù)后土壤蹤跡可尋、二次污染可控。

桃浦區(qū)域治理修復(fù)項目，通過精準(zhǔn)識別和科學(xué)評估地塊污染風(fēng)險，探索出“風(fēng)險管控，分類施策”的治理修復(fù)策略。對于異位處置的污染土采用“區(qū)域土方平衡、就地消納利用”方案，實現(xiàn)污染土在區(qū)域內(nèi)消化的總體要求，既保證用地的安全，也大幅節(jié)約了修復(fù)成本、縮短治理年限。

桃浦鎮(zhèn) 603 地塊曾是世界四大活性染料生產(chǎn)基地——染化八廠的所在地，土地營養(yǎng)流失嚴(yán)重，是目前上海地區(qū)污染體量最大、治理難度最高的地塊。修復(fù)之后，這里將成為集城市景觀綠地、甲級商務(wù)寫字樓、精品商業(yè)MALL等于一體的桃浦智創(chuàng)城。

為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入綠色動能

不久前，上海臨港新片區(qū)內(nèi)企業(yè)，梅賽德斯－奔馳零部件制造服務(wù)有限公司順利完成了環(huán)境影響報告書技術(shù)評估、環(huán)評審批、排污許可證核發(fā)的全流程。常規(guī)需要 4 個月才能完成的流程，他們僅用了 40 多天，這得益于臨港新片區(qū)環(huán)評審批和排污許可“兩證合一”的生態(tài)環(huán)境審批政策。

這項“政策紅利”是近年來上海市生態(tài)環(huán)境局推出的諸多“硬核”舉措之一。他們圍繞企業(yè)在環(huán)保工作中的痛點、難點、堵點問題，采取了深化環(huán)評審批制度改革、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法、加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)指導(dǎo)以及大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等一系列措施。

據(jù)介紹，2020 年，全市千余個項目豁免辦理環(huán)評手續(xù)，千余個項目以告知承諾方式取得環(huán)評批文，約 20% 的項目可以通過非重大變動認(rèn)定豁免環(huán)評手續(xù)，1/4的產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動范圍。在自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，先行先試環(huán)評審批與排污許可“兩證合一”，約 60% 的項目免于辦理環(huán)評手續(xù)，80% 以上的項目實施了環(huán)評告知承諾。

企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境部門積極幫扶。位于奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)楊王工業(yè)園的上海金石索泰有限公司是一家從事工業(yè)噴涂的企業(yè)，過去簡單的末端治理工藝已跟不上現(xiàn)在的環(huán)保要求。對于 VOCs 治理，企業(yè)通過與專家論證提出要用活性炭吸附－脫附冷凝回收的方式來處理生產(chǎn)廢氣，但投資額較大，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境與監(jiān)測管理科工作人員得知后，及時幫助企業(yè)了解相關(guān)政策并溝通協(xié)調(diào)。最終，這家企業(yè)成功申請進(jìn)入了當(dāng)年清潔生產(chǎn)改造名單。企業(yè)努力通過了清潔生產(chǎn)的審核、驗收工作，拿到了市財政補(bǔ)貼 40余萬元，成了全區(qū)第一家拿到清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼的 VOCs 治理企業(yè)。

“這筆錢來得太及時，我們將馬上用于廢氣處理工藝的升級改造，”企業(yè)負(fù)責(zé)人感動地說。生態(tài)環(huán)境部門的貼心之舉堅定了他們綠色發(fā)展的信心。

“輕微免罰”幫助企業(yè)留住了“積極性”。在近期一次日常監(jiān)管檢查中，長寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，在一家汽車修理店內(nèi)，員工正在打磨房內(nèi)進(jìn)行汽車批膩子作業(yè)，且未關(guān)閉大門。這種行為屬于產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)活動，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行，并安裝、使用污染防治設(shè)施，否則將處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

檢查人員了解到，這家從事汽車銷售、維修及噴漆服務(wù)的汽修店設(shè)有噴漆房和打磨房各一間，噴漆房安裝有活性炭過濾設(shè)施，當(dāng)場要求其立即整改。考慮到汽修店這一違法行為屬于首次發(fā)現(xiàn)，并當(dāng)場完成整改，停止違法行為，符合《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》第五條的規(guī)定，長寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局最終作出了免于處罰的決定?！叭绮皇巧鷳B(tài)環(huán)境部門對我們免于處罰，一個月的利潤說不定就又要泡湯?！逼薜曛魇指锌?，日后一定嚴(yán)格守法作業(yè)。

除此之外，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系是上海市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主要努力方向。各級已陸續(xù)在不同層面、不同領(lǐng)域圍繞制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)建、平臺搭建和政策支持等啟動研究和試點創(chuàng)建。

2020 年底，上海正式啟動了首個現(xiàn)代環(huán)境治理體系集成示范區(qū)的建設(shè)工作。市生態(tài)環(huán)境局與奉賢區(qū)人民政府簽署《構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系集成示范區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，并組織編制了《奉賢區(qū)現(xiàn)代環(huán)境治理體系集成示范實施方案》，按照先行先試、共建共享、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新原則，在推動環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度、推廣綠色供應(yīng)鏈管理模式示范、深化環(huán)評審批制度“放管服”改革、創(chuàng)新第三方環(huán)保服務(wù)有效模式、落實綠色金融創(chuàng)新政策和試點街鎮(zhèn)環(huán)境綜合管理機(jī)制等方面率先開展嘗試，助力奉賢綠色發(fā)展，共同打造超大城市生態(tài)環(huán)境治理的上海樣本和示范樣板。

目前，在集成示范合作機(jī)制下，已有多家單位分別簽署了《智慧環(huán)保共建合作協(xié)議》《綠色金融服務(wù)合作框架協(xié)議》《綠色供應(yīng)鏈試點推進(jìn)合作備忘錄》，切實推進(jìn)相關(guān)工作落地落實。

“綠水青山定不負(fù)人”。在金山嘴漁村、崇明建設(shè)鎮(zhèn)、奉賢青村鎮(zhèn)，假期“一宿難求”的火熱局面，讓居民真正感受到“綠水青山就是金山銀山”。人民群眾的滿意度、獲得感和安全感持續(xù)提升，綠色正在成為上海城市發(fā)展最動人的底色、人民城市最溫暖的亮色。

（作者單位：上海市環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心）