藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一。黨的十八大以來，黨中央、國務院先后部署實施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，推動細顆粒物（PM2.5）濃度大幅降低，人民群眾藍天獲得感顯著提高。為進一步鞏固和擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，實現(xiàn)空氣質量持續(xù)改善，國務院近日印發(fā)了《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。這是連續(xù)第三個以“大氣十條”形式出現(xiàn)的國家大氣環(huán)境治理頂層設計文件，強調以降低PM2.5濃度為主線，通過系統(tǒng)治理協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，標志著我國在建設藍天白云、繁星閃爍的美麗中國道路上又踏出堅實的一步。

　　|全面建設美麗中國，加快實施《行動計劃》

　　《行動計劃》傳承了過去10年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的有效做法。黨的十八大以來，我國的大氣污染防治政策始終圍繞空氣質量改善這一核心目標，通過落實一系列有力措施，實現(xiàn)了PM2.5濃度和重污染天數(shù)大幅下降?！缎袆佑媱潯费永m(xù)了這一有效做法，以PM2.5改善目標為牽引，持續(xù)抓緊多污染物減排這一牛鼻子，深化NOx和VOCs協(xié)同減排，切實降低排放強度。在治理策略上，圍繞推動結構調整和強化末端治理兩條主線開展工作，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)、能源、交通等領域結構性轉變，強化VOCs綜合治理與重點行業(yè)超低排放改造，切實保障減排成效。在治理理念上，堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷提升人民群眾藍天獲得感。

　　《行動計劃》是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)要求的細化與落實。《行動計劃》全面對接《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中關于大氣污染防治的相關目標與任務，有效支撐污染防治攻堅戰(zhàn)工作要求落細落實。在空氣質量改善目標方面，將PM2.5濃度改善目標、重污染天數(shù)比率分解至區(qū)域，確保責任壓實。在重點工作任務方面，進一步明確了產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構及大氣污染防治任務等工作的任務目標、完成時限、具體措施等，并分解落實各項任務的責任部門，有效助力任務措施的執(zhí)行。

　　《行動計劃》是美麗中國建設的重要組成部分。“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是在2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標基礎上，向美麗中國建設目標邁進的第一個五年?！缎袆佑媱潯讽憫獣r代要求，從此前強調的“大氣污染防治”提升為“空氣質量持續(xù)改善”，體現(xiàn)出以改善空氣質量為核心，積極作為、推動美麗中國建設的時代特征?！缎袆佑媱潯访嫦?035年美麗中國建設目標基本實現(xiàn)的要求，設定“十四五”空氣質量改善目標；面向中國式現(xiàn)代化的基本要求，以扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉型，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為關鍵著眼點，推動建立新發(fā)展格局，是美麗中國建設的重要支點。

　　|堅持系統(tǒng)治理理念，全面實施《行動計劃》

　　《行動計劃》以降低PM2.5濃度為核心目標，通過大幅減少前體物排放，實現(xiàn)多污染物協(xié)同治理。2022年，我國PM2.5平均濃度為29微克/立方米，是歐美發(fā)達國家實際濃度的2—4倍，全國仍有1/4的城市PM2.5濃度超過國家二級標準，覆蓋人口超過1/3。同時PM2.5是對公眾健康影響最大的重污染天氣形成的最主要因素。當前及今后一段時間，降低PM2.5濃度仍將是我國大氣污染防治的主攻方向和核心目標。《行動計劃》堅持系統(tǒng)觀念，緊抓大氣污染的主要矛盾和矛盾的主要方面，以降低PM2.5濃度為主線，強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，從源頭到過程到末端提出污染防控全鏈條措施，不斷增強大氣環(huán)境管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　《行動計劃》堅持結構優(yōu)化調整，以高水平保護推動高質量發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段。但是，我國綠色發(fā)展水平整體還不夠高、基礎還比較薄弱，能源需求仍將保持剛性增長，產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、運輸結構偏公路的狀況一時難以徹底改變，盲目上馬“兩高一低”項目的現(xiàn)象仍然存在?！缎袆佑媱潯啡尕瀼匦掳l(fā)展理念，在統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護上抓好落實，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，把大氣污染防治工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構綠色轉型升級，倒逼實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展。

　　《行動計劃》在推進末端減排的基礎上，進一步強調全流程多環(huán)節(jié)系統(tǒng)治理。隨著大氣污染防治持續(xù)深入，傳統(tǒng)末端治理減排潛力逐步收窄。《行動計劃》立足新形勢，通過強化全流程系統(tǒng)治理持續(xù)挖掘減排潛力。針對重點行業(yè)深度治理，高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，在明確生產(chǎn)過程全鏈條排放要求的基礎上，將管理延伸至對清潔運輸方式的要求。針對VOCs減排，在源頭方面優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結構，并在過程和末端治理方面強化全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理，確保減排成效。針對大氣氨污染防控，通過推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術從源頭降低排放水平，并通過畜禽養(yǎng)殖場封閉管理及糞污封閉處置等手段降低過程及末端污染，切實降低氨排放強度。

　　《行動計劃》繼續(xù)優(yōu)化重點區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，帶動全國空氣質量改善。當前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和長三角地區(qū)仍然是全國空氣污染較重的地區(qū)；成渝地區(qū)、長江中游城市群、東北地區(qū)、天山北坡城市群等地區(qū)大氣污染過程的區(qū)域性特征顯著。針對以上特點，《行動計劃》繼續(xù)完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，分級分類強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。在重點區(qū)域，國家統(tǒng)籌京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作，汾渭平原、長三角地區(qū)協(xié)作機制繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控推動作用；在其他區(qū)域，國家加強對成渝地區(qū)、東北地區(qū)、天山北坡城市群等區(qū)域大氣污染防治協(xié)作的指導?！缎袆佑媱潯愤€要求各省（自治區(qū)）政府根據(jù)需求加強行政區(qū)域內城市間大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，并鼓勵交界地區(qū)相關市縣積極開展聯(lián)防聯(lián)控?！缎袆佑媱潯吩诒３帧洞蜈A藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》重點區(qū)域框架總體不變的基礎上，綜合考慮大氣污染傳輸、行政管理等多因素，對區(qū)域的范圍進行了優(yōu)化調整，以適應重點區(qū)域大氣污染的新態(tài)勢。

　　|全社會共同努力，有效實施《行動計劃》

　　空氣質量與所有人息息相關，空氣質量改善行動同樣需要全社會的共同努力。《行動計劃》明確了政府、企業(yè)、公眾各方任務。政府應主動擔當，發(fā)揮組織領導作用，各地政府制定本地實施方案，分解目標與任務，壓實責任，嚴格監(jiān)督考核；實施城市空氣質量達標管理，完善重污染天氣應對機制；制定完善法律法規(guī)標準體系，提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力，深化精準、科學、依法治污。企業(yè)應積極治污，發(fā)揮污染減排主力軍作用，主動淘汰落后生產(chǎn)工藝、設備，改進生產(chǎn)工藝，加快綠色升級；在鞏固二氧化硫、一次顆粒物減排基礎上，加大氮氧化物和VOCs減排力度，協(xié)同推進氨排放控制，實現(xiàn)多污染物系統(tǒng)減排；強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。公眾應廣泛參與，形成綠色低碳的生活方式，從低碳出行、節(jié)能節(jié)電、綠色消費等生活的各個方面做起，減少能源消耗、降低環(huán)境污染；關注企業(yè)污染治理，積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

　　推動空氣質量持續(xù)改善，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署的具體行動，是堅持以人民為中心保護群眾健康的必然要求，是美麗中國建設的重要組成部分。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程下繼續(xù)深化大氣污染防治，需要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質量為核心，嚴格組織實施，強化科技支撐，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，建設藍天白云繁星閃爍美麗中國，并為建設清潔美麗世界貢獻“中國智慧”。

 

　　（作者系中國工程院院士，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院原院長，十四屆全國政協(xié)人資環(huán)委副主任 王金南）