近年來，生態(tài)環(huán)境部加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉型，指導各級生態(tài)環(huán)境部門嚴格“兩高”項目環(huán)評審批，強化對相關行業(yè)“兩高”項目環(huán)評審批把關的要求，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，切實發(fā)揮環(huán)評制度綠色引領作用。

 

　　高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關系，是建設美麗中國不可繞開的熱點話題，在推進生態(tài)文明建設需要處理好的“五個重大關系”中位居首位。

　　生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍近日指出：“處理好發(fā)展和保護的關系，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，在綠色轉型中推動發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，是擺在我們面前的一個重大考題。”

　　生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋也在近日強調(diào)，必須處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關系，通過高水平環(huán)境保護，不斷塑造發(fā)展的新動能新優(yōu)勢，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　這其中，環(huán)境影響評價（以下簡稱環(huán)評）發(fā)揮著重要的作用。據(jù)了解，近年來，生態(tài)環(huán)境部加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉型，指導各級生態(tài)環(huán)境部門嚴格“兩高”項目環(huán)評審批，強化對相關行業(yè)“兩高”項目環(huán)評審批把關的要求，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，切實發(fā)揮環(huán)評制度綠色引領作用。

 

　　當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的信息，十年來，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經(jīng)濟增長，能耗強度累計下降26.4%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。可再生能源裝機歷史性超過煤電裝機容量，水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機都穩(wěn)居世界第一。

　　但是如黃潤秋所說，當前我國綠色發(fā)展水平整體還不夠高、基礎還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)結構高耗能、高碳排放特征依然明顯，盲目上馬“兩高一低”項目的現(xiàn)象仍然存在。

　　為了遏制“兩高一低”項目盲目上馬，近年來生態(tài)環(huán)境部做了大量的工作。

　　指導地方嚴格準入把關。生態(tài)環(huán)境部在2021年專門印發(fā)了《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》，指導各級生態(tài)環(huán)境部門嚴格“兩高”項目環(huán)評審批，推進減污降碳協(xié)同控制，將環(huán)境質(zhì)量底線作為硬約束，落實污染物區(qū)域削減措施，引導“兩高”行業(yè)綠色低碳發(fā)展轉型。

　　同時實施清單化管理。據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全介紹，生態(tài)環(huán)境部將1.6萬個“兩高”項目列入清單管理，定期了解項目進展情況，指導地方生態(tài)環(huán)境部門嚴把準入關口，優(yōu)化建設方案，防范“未批先建”違法行為。

　　持續(xù)規(guī)范審批尺度。劉志全透露，生態(tài)環(huán)境部正在分批修訂相關行業(yè)環(huán)評審批原則，去年已出臺了鋼鐵/焦化、現(xiàn)代煤化工、石化、火電等行業(yè)環(huán)評審批原則，從優(yōu)化選址、提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平、促進減污降碳協(xié)同增效等方面，強化了對相關行業(yè)“兩高”項目環(huán)評審批把關的要求。

　　在今年的經(jīng)濟回暖中，環(huán)評及其所支持的生態(tài)環(huán)境保護扮演著重要角色。比如，生態(tài)環(huán)境部今年早些時候制定實施了《生態(tài)環(huán)境促進穩(wěn)增長服務高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，并及時謀劃推出新的接續(xù)政策措施，有力推動經(jīng)濟運行持續(xù)回升向好。

　　環(huán)評的作用尤其不可或缺。據(jù)生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，生態(tài)環(huán)境部積極發(fā)揮環(huán)評審批“三本臺賬”（國家、地方、外資三個層面重大項目環(huán)評審批服務清單）和綠色通道機制作用，在嚴守生態(tài)環(huán)保底線基礎上，為重大投資項目提供全過程保障。

 

　　環(huán)評審批“三本臺賬”的作用不可小覷。

　　正是因為用好了“三本臺賬”和綠色通道機制，目前，生態(tài)環(huán)境部已完成20個重大基礎設施和資源開發(fā)項目環(huán)評審批，涉及總投資2600多億元。

　　劉志全介紹說，生態(tài)環(huán)境部針對今年納入臺賬的818個擬開工項目，分行業(yè)召開14次調(diào)度會，指導落實生態(tài)環(huán)境保護要求。1月至8月，全國共完成環(huán)評審批8.09萬個，同比增長13.0%，涉及總投資14.7萬億元，同比增長9.4%。

　　用好“三本臺賬”，也是生態(tài)環(huán)境部為更好服務高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展，正在進行的進一步優(yōu)化環(huán)評管理中的重要一環(huán)。

　　在此之外，生態(tài)環(huán)境部還于近期印發(fā)實施了《關于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觯谏罨h(huán)評改革方面，采取“四個一批”改革舉措。一是試點推進一批登記表免予辦理備案手續(xù)；二是試點推廣一批報告表“打捆”審批；三是簡化一批報告書（表）項目環(huán)評內(nèi)容；四是試點優(yōu)化完善一批項目環(huán)評總量指標審核管理。

　　《意見》要求嚴守環(huán)境準入底線。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展總要求，嚴格依法審批，嚴守生態(tài)環(huán)境底線，對涉“兩高一低”項目、承接產(chǎn)業(yè)轉移項目、“公園”類項目、生態(tài)敏感項目、社會關注度高的項目分別明確環(huán)評審批重點。對主要污染物區(qū)域削減、棲息地保護、生態(tài)調(diào)度、環(huán)保搬遷等對策措施不落實或落實進度緩慢的，依法實施通報、約談或限批；區(qū)域性、行業(yè)性問題突出的，規(guī)劃環(huán)評要求落實不力導致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化的，按要求納入生態(tài)環(huán)境保護督察。

 

　　進一步優(yōu)化環(huán)評管理，離不開對環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管的強化。

　　今年以來，全國范圍內(nèi)已經(jīng)有兩起環(huán)評造假案件正式宣判，一起為5月份宣判的山東錦華環(huán)?？萍加邢薰经h(huán)評造假案，4人獲刑；一起為8月宣判的江西展航環(huán)?？萍加邢薰经h(huán)評造假案，包括環(huán)評單位的實際控制人、法定代表人、“掛靠”環(huán)評工程師等在內(nèi)的8人獲刑。

　　這其中就有著生態(tài)環(huán)境部的推動作用，由此也充分彰顯出生態(tài)環(huán)境部對環(huán)評弄虛作假“零容忍”的態(tài)度和依法嚴懲的決心。

　　近年來，在嚴懲重罰的態(tài)勢下，環(huán)評文件質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)評市場進一步激發(fā)活力。但劉志全直言不諱地指出，仍有人頂風作案，嚴重擾亂市場秩序，損害環(huán)評制度公信力。為此，生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，將犯罪分子繩之以法。

　　以上述案件為鑒、舉一反三，必須深刻汲取教訓，強化責任落實。首先，環(huán)評單位務必嚴格落實直接責任。“環(huán)評單位在建設項目環(huán)評工作中起技術支撐作用，對環(huán)評文件內(nèi)容和結論承擔直接責任，在從業(yè)中必須依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，依靠提供高質(zhì)量的環(huán)評文件贏得市場，如果有人唯利是圖、膽敢以身試法，必將受到法律的嚴懲?！眲⒅救f。

　　其次，環(huán)評工程師務必嚴格落實重要責任。環(huán)評工程師在環(huán)評文件編制中作為編制主持人起著至關重要的作用。涉案環(huán)評工程師為了蠅頭小利抱著僥幸心理“掛靠”其環(huán)評工程師職業(yè)資格，越過職業(yè)道德底線，也越過了法律的底線，對工作、生活、家庭均造成了難以挽回的嚴重影響。劉志全強調(diào)，所有環(huán)評工程師和所有環(huán)評從業(yè)人員都應當引以為戒，守好環(huán)評從業(yè)的底線。

　　再次，建設單位務必嚴格落實主體責任。建設單位務必引起高度重視，優(yōu)先選擇信用良好、符合能力建設指南要求的環(huán)評單位，落實主體責任，對環(huán)評文件的內(nèi)容和結論進行審核，切不可因小失大，以致造成不可挽回的損失，甚至承擔嚴重的法律后果。同時，環(huán)評審批、評估部門和專家必須嚴格落實把關責任。對存在質(zhì)量問題的環(huán)評文件通過審批的，一并對審批部門、評估機構及專家予以通報，對屬于嚴重質(zhì)量問題的，要求依法撤銷批復并嚴格責任追究。

　　劉志全表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部門將堅持“嚴”的基調(diào)，堅決懲處環(huán)評弄虛作假行為，積極協(xié)調(diào)地方和公檢法等部門強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，落實“兩高”聯(lián)合發(fā)布的《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對環(huán)評造假露頭就打。堅持防微杜漸，持續(xù)強化日常監(jiān)管，按季度對環(huán)評人員從業(yè)異常情況開展預警，以環(huán)評文件智能復核查重及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，聯(lián)合人社部門常態(tài)化排查嚴打“掛靠”等行為，清除違法違規(guī)從業(yè)的“土壤”。堅持著眼長遠，進一步加強環(huán)評監(jiān)管長效機制建設，修訂《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》，全面強化環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管。