主要考慮是：

　?。?）根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2011〕19號(hào)）第11條的規(guī)定，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)是指具備自動(dòng)處理數(shù)據(jù)功能的系統(tǒng)，包括計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信設(shè)備、自動(dòng)化控制設(shè)備等。采用物理方式妨害自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)采樣、稀釋采集的污染物樣等行為，實(shí)際上是對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能進(jìn)行干擾，造成計(jì)算機(jī)不能正常運(yùn)行，符合刑法第二百八十六條第一款的規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，均可以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處。

　?。?）在此基礎(chǔ)上，增加“后果嚴(yán)重的”規(guī)定，以與刑法第二百八十六條關(guān)于破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪入罪條件的規(guī)定保持一致。

　　（3）對(duì)具體行為方式的表述作了微調(diào)，將“修改參數(shù)或者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”調(diào)整為“修改系統(tǒng)參數(shù)或者系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)谋O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”，將“干擾采樣，致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真”調(diào)整為“干擾系統(tǒng)采樣，致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)因系統(tǒng)不能正常運(yùn)行而嚴(yán)重失真”。

　　3.涉環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假犯罪的適用界限

　　根據(jù)《解釋》第1條、第10條和第11條的規(guī)定，相關(guān)偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，可能涉及3個(gè)罪名：污染環(huán)境罪、提供虛假證明文件罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。實(shí)踐中，宜立足犯罪構(gòu)成，區(qū)分行為主體、行為對(duì)象、行為方式等，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)行為社會(huì)危害性，依法妥當(dāng)適用相關(guān)罪名，保證良好辦案效果。

　　（1）關(guān)于污染環(huán)境罪與破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的競(jìng)合適用規(guī)則

　　《解釋》第11條第2款規(guī)定：“重點(diǎn)排污單位、實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！边@明確了污染環(huán)境罪與破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的競(jìng)合適用規(guī)則。實(shí)踐中，重點(diǎn)排污單位、實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的單位所干擾的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，主要是企業(yè)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定在內(nèi)部自行設(shè)置的污染源監(jiān)測(cè)設(shè)施，用于監(jiān)測(cè)企業(yè)日常污染物排放情況。理論上而言，如果相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)施符合計(jì)算就信息系統(tǒng)的認(rèn)定要求，對(duì)相關(guān)行為可以適用破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。對(duì)于上述競(jìng)合情形，自然應(yīng)當(dāng)適用擇一重罪處斷規(guī)則。這也正是《解釋》第11條第2款規(guī)定的依據(jù)。但是，從直接侵犯的法益來(lái)看，適用污染環(huán)境罪更能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)所涉行為，也更能全面反映行為性質(zhì)；特別是，所涉行為主要是出于違法排放污染物等動(dòng)機(jī)，造成的后果也是污染環(huán)境，實(shí)際更為符合污染環(huán)境罪的性質(zhì)。故而，實(shí)踐中對(duì)上述行為通?？梢灾苯舆m用污染環(huán)境罪定罪處罰，僅在適用污染環(huán)境罪難以罰當(dāng)其罪的情形之下，考慮依據(jù)擇一重罪處斷規(guī)則適用破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。

　?。?）關(guān)于提供虛假證明文明罪與破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的界分

　　在刑法修正案（十一）就承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)的中介組織的人員適用提供虛假證明文件罪作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定后，對(duì)于《解釋》第11條針對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)規(guī)定的干擾環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采樣、刪改環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)等行為，能否也適用提供虛假證明文件罪，實(shí)踐中存在一定困惑。對(duì)此，需要厘清行為界限，依法準(zhǔn)確定性。

　　第一，從行為主體上看，兩罪存在明顯區(qū)別。就偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)而言，提供虛假證明文件罪的主體限于刑法第二百二十九條規(guī)定的承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)的中介組織的人員。根據(jù)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)執(zhí)法垂直管理改革的要求，“本省（自治區(qū)、直轄市）及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作由省級(jí)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測(cè)、考核?！睂?shí)踐中，實(shí)施干擾環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)采樣、偽造環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的多是環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)站點(diǎn)或者受委托對(duì)系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)運(yùn)維的人員，與中介組織的人員存在明顯不同。

　　第二，從行為對(duì)象上看。根據(jù)環(huán)境保護(hù)法、噪聲污染防治法、大氣污染防治法、水污染防治法及《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的對(duì)象涉及大氣、水、土壤、噪聲、輻射等多種環(huán)境要素，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)?！督忉尅返?1條規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，限于自動(dòng)進(jìn)行環(huán)境采樣并統(tǒng)一作數(shù)據(jù)分析的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。目前，這一系統(tǒng)由省級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)統(tǒng)一管理使用，尚不涉及委托第三方中介組織利用該系統(tǒng)代為監(jiān)測(cè)的問(wèn)題。故而，從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，相關(guān)破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的行為，一般不具備適用提供虛假證明文件罪的空間。當(dāng)然，如果未來(lái)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制、機(jī)制作出改革、調(diào)整，相應(yīng)監(jiān)測(cè)職責(zé)可以委托給第三方中介組織承擔(dān)，那么對(duì)于實(shí)際承擔(dān)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假的監(jiān)測(cè)報(bào)告等證明文件的，則可依法適用提供虛假證明文件罪。

　　（四）關(guān)于環(huán)境污染犯罪寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的把握

　　1.關(guān)于環(huán)境污染犯罪的從重處罰情形

　　《解釋》第5條沿用《2016年解釋》的規(guī)定，列舉了4項(xiàng)從重處罰情形。同時(shí)，根據(jù)自2021年3月1日起施行的《排污許可管理?xiàng)l例》，增加第（5）項(xiàng)規(guī)定：“實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依法取得排污許可證，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的”，以進(jìn)一步銜接前置法規(guī)定，推動(dòng)排污許可制度落實(shí)，遏制非法排污行為。此外，考慮到《解釋》第1條新增了關(guān)于重污染天氣預(yù)警期間相關(guān)違規(guī)排污行為入罪的規(guī)定，刪去《2016年解釋》第4條第（3）項(xiàng)“重污染天氣預(yù)警期間”的表述，以保證司法解釋內(nèi)部條文相互協(xié)調(diào)。

　　2.關(guān)于從寬處理規(guī)則

　　刑罰不是目的，只是手段。就環(huán)境污染犯罪而言，根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求，要實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和恢復(fù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持懲罰犯罪與修復(fù)生態(tài)并重，全面推行恢復(fù)性司法機(jī)制。基于此，《解釋》第6條根據(jù)恢復(fù)性司法的要求，進(jìn)一步完善了對(duì)環(huán)境污染犯罪的從寬處理規(guī)則，明確：“實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，行為人認(rèn)罪認(rèn)罰，積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境，有效合規(guī)整改的，可以從寬處罰；犯罪情節(jié)輕微的，可以不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。”

　　主要考慮：

　　第一，《2016年解釋》第5條規(guī)定的“全部賠償損失”“確有悔罪表現(xiàn)”可納入對(duì)行為人認(rèn)罪認(rèn)罰的評(píng)價(jià)之中，為簡(jiǎn)化表述予以刪去。實(shí)踐中，對(duì)環(huán)境污染行為造成實(shí)際損失的賠償情況，仍是從寬裁量的重要考量因素；

　　第二，《2016年解釋》規(guī)定的“及時(shí)采取措施，防止損失擴(kuò)大、消除污染”，屬積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境的題中之義，亦不再專(zhuān)門(mén)規(guī)定；

　　第三，當(dāng)前，不少環(huán)境污染犯罪由單位實(shí)施，考慮到推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革的實(shí)踐需要，專(zhuān)門(mén)增加“有效合規(guī)整改”的規(guī)定；

　　第四，環(huán)境污染行為實(shí)踐情況多樣復(fù)雜，新情況新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，為確保罪責(zé)刑相適應(yīng)，應(yīng)根據(jù)具體案情，結(jié)合行為的主客觀(guān)因素，綜合評(píng)估行為社會(huì)危害性，依法妥當(dāng)、綜合把握相關(guān)從寬處罰條件，避免唯數(shù)量論、機(jī)械失當(dāng)，故刪去“剛達(dá)到應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)”表述。

　　需要說(shuō)明的是，關(guān)于刑法第三百三十九條規(guī)定的非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪，實(shí)踐中案件較少，近5年，僅有兩件非法處置進(jìn)口的固體廢物刑事案件。隨著我國(guó)全面禁止進(jìn)口固體廢物，相關(guān)案件勢(shì)必進(jìn)一步減少，對(duì)其專(zhuān)門(mén)規(guī)定從寬處罰情節(jié)的必要性不強(qiáng)?；诖?，不再就刑法第三百三十九條規(guī)定專(zhuān)門(mén)的從寬處罰情節(jié)。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于非法處置進(jìn)口的固體廢物罪的升檔量刑

　　刑法第三百三十九條第一款、第二款及第四百零八條分別規(guī)定了非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪和環(huán)境監(jiān)管失職罪。針對(duì)刑法第三百三十九條規(guī)定的“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”和刑法第四百零八條規(guī)定的“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”，《2016年解釋》第2條統(tǒng)一規(guī)定了具體適用情形。根據(jù)實(shí)踐中的新情況，《解釋》第2條對(duì)相關(guān)規(guī)定作出調(diào)整，具體而言：

　?。?）不再針對(duì)刑法第三百三十九條第二款和刑法第四百零八條作出規(guī)定

　　刑法第三百三十九條第二款規(guī)定的擅自進(jìn)口固體廢物罪，實(shí)踐中已無(wú)適用空間。生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》，自2021年1月1日起施行，公告規(guī)定：“禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物”“生態(tài)環(huán)境部停止受理和審批限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證的申請(qǐng)”。據(jù)此，我國(guó)自2021年起禁止進(jìn)口固體廢物用作原料，相關(guān)固體廢物已不存在合法進(jìn)口的問(wèn)題，刑法第三百三十九條第二款規(guī)定的擅自進(jìn)口固體廢物罪已無(wú)適用空間?；诖耍辉倬蜕米赃M(jìn)口固體廢物罪的定罪量刑作出專(zhuān)門(mén)解釋。實(shí)踐中，對(duì)擅自進(jìn)口固體廢物的行為，符合刑法第一百五十二條第二款規(guī)定的，可以走私廢物罪（處刑更重）定罪處罰。此外，對(duì)于刑法第四百零八條規(guī)定的環(huán)境監(jiān)管失職罪，考慮到與其他瀆職犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問(wèn)題，亦未在《解釋》中作規(guī)定，留待未來(lái)交由其他司法解釋予以明確。

　?。?）明確刑法第三百三十九條第一款“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”的適用情形

　　第一，適當(dāng)提升致使公私財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到該款規(guī)定的“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”系非法處置進(jìn)口的固體廢物罪的升檔量刑條件，對(duì)應(yīng)的法定刑為5年以上10年以下有期徒刑，相對(duì)于《2016年解釋》第2條一并規(guī)定的擅自進(jìn)口固體廢物罪（第一檔刑，5年以下有期徒刑或者拘役）和環(huán)境監(jiān)管失職罪（只一檔刑，3年以下有期徒刑或者拘役）量刑更重，適用行為的社危害性相應(yīng)地也更為嚴(yán)重，為確保罪刑均衡，將“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失”的適用情形，由《2016年解釋》第2條規(guī)定的致使公私財(cái)產(chǎn)損失30萬(wàn)元以上提升至100萬(wàn)元以上。

　　第二，調(diào)整其他適用情形。對(duì)于“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”，《2016年解釋》規(guī)定直接適用污染環(huán)境罪的相關(guān)結(jié)果入罪情形。由于《解釋》對(duì)污染環(huán)境罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整，《解釋》第4條第（2）項(xiàng)將相應(yīng)規(guī)定調(diào)整為“具有本解釋第2條第（5）項(xiàng)至第（10）項(xiàng)規(guī)定情形之一的”，并增加兜底項(xiàng)，以適應(yīng)實(shí)踐復(fù)雜情況。

　?。╆P(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)、檢測(cè)數(shù)據(jù)的審查使用規(guī)則

　　《解釋》第14條沿用《2016年解釋》的規(guī)定，對(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、公安部門(mén)提取污染物樣品的檢測(cè)數(shù)據(jù)等的證據(jù)資格問(wèn)題作出明確，規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用?！薄肮矙C(jī)關(guān)單獨(dú)或者會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，提取污染物樣品進(jìn)行檢測(cè)獲取的數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。”

　?。ㄆ撸╆P(guān)于有毒物質(zhì)的適用范圍

　　《解釋》第17條明確了有毒物質(zhì)的范圍，基本沿用《2016年解釋》第15條的規(guī)定，并根據(jù)實(shí)踐情況對(duì)相關(guān)情形作出調(diào)整。具體而言：一是調(diào)整危險(xiǎn)廢物定義，如前所述，將“具有危險(xiǎn)特性的廢物”修改為“具有危險(xiǎn)特性的固體廢物”，增加“固體”表述。二是將《2016年解釋》第15條“含重金屬的污染物”的規(guī)定，修改為“重金屬含量超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物”。主要考慮：重金屬種類(lèi)多、使用廣泛，其毒性和對(duì)人體的危害程度差異較大；此外，自然環(huán)境中本身就含有部分重金屬成分，但并非來(lái)源于相關(guān)的非法排放、傾倒、處置行為，故含重金屬的污染物并非都當(dāng)然屬于有毒物質(zhì)，而應(yīng)根據(jù)含量或者濃度是否超過(guò)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)判斷。原表述的含義過(guò)于寬泛，修改后規(guī)定更便于實(shí)踐操作。

　?。ò耍╆P(guān)于反向行刑銜接規(guī)則

　　對(duì)于實(shí)施相關(guān)環(huán)境污染行為，被不起訴或者免予刑事處罰的行為人，需要給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，《解釋》第12條明確依法移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理，避免“不刑不罰”、變相放縱環(huán)境污染的違法行為，以進(jìn)一步強(qiáng)化刑事司法與行政執(zhí)法部門(mén)的工作合力，完善“刑”“行”雙向銜接的治理體系。

　?。ň牛╆P(guān)于專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的認(rèn)定規(guī)則

　　《解釋》第16條明確了環(huán)境污染犯罪案件專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的認(rèn)定規(guī)則。具體而言，基于當(dāng)前司法鑒定機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況，確立了鑒定與報(bào)告“兩條腿走路”原則，既可以出具鑒定意見(jiàn)，也允許由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、公安部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)出具報(bào)告。

　?。ㄊ╆P(guān)于環(huán)境污染犯罪的其他問(wèn)題

　　根據(jù)司法實(shí)踐的情況，《解釋》還對(duì)環(huán)境污染犯罪的其他問(wèn)題作了明確。

　　一是環(huán)境污染犯罪的競(jìng)合適用規(guī)則。違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，可能同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等犯罪，對(duì)此，《解釋》第9條明確：“依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！?/div>