深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神

努力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階

——在中國(guó)生態(tài)文明論壇十堰年會(huì)上的講話

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 李干杰

（2019年11月16日）

非常高興來(lái)到美麗的十堰，與大家共同出席中國(guó)生態(tài)文明論壇十堰年會(huì)。首先，我代表生態(tài)環(huán)境部，對(duì)各位來(lái)賓表示熱烈歡迎！對(duì)湖北省委、省政府，十堰市委、市政府為本次年會(huì)所作的精心安排表示衷心感謝！

本屆年會(huì)以“生態(tài)文明和諧共生——打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，契合習(xí)近平生態(tài)文明思想，契合黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，具有重要意義。借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，與大家交流。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署

10月28日至31日，黨的十九屆四中全會(huì)在北京勝利召開(kāi)。這次全會(huì)是我們黨站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上召開(kāi)的一次具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上的重要講話，圍繞堅(jiān)定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大問(wèn)題，是馬克思主義國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理理論的創(chuàng)新發(fā)展。全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，是新時(shí)代堅(jiān)持和完善國(guó)家制度和治理體系的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。

《決定》對(duì)“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出系統(tǒng)安排，闡明了生態(tài)文明制度體系在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的重要地位，提出了不斷完善和發(fā)展的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決落實(shí)。

一要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之的要求。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。黨的十八屆三中全會(huì)要求加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。黨的十八屆四中全會(huì)提出用最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黨的十八屆五中全會(huì)確立了包括綠色在內(nèi)的新發(fā)展理念，提出完善生態(tài)文明制度體系。黨的十九大報(bào)告指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》將生態(tài)文明制度建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的重要內(nèi)容和不可分割的有機(jī)組成部分作出重要部署，為我們加快健全以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系提供了方向指引和基本遵循。

二要全面把握?qǐng)?jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的主要任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》從實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度等四個(gè)方面，提出了堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的努力方向和重點(diǎn)任務(wù)。這就要求我們以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、完整性及其內(nèi)在規(guī)律，按照源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的思路，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)的體制機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)文明制度更加成熟更加定型。

三要切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)格抓好生態(tài)文明制度貫徹執(zhí)行的意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“制度的生命力在于執(zhí)行。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”。這就要求我們把嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)文明制度擺在突出位置，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。健全制度執(zhí)行機(jī)制，明確各項(xiàng)制度執(zhí)行的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署落地生根見(jiàn)效。

總而言之，我們要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十九屆四中全會(huì)精神上來(lái)，在堅(jiān)持鞏固、完善發(fā)展、遵守執(zhí)行生態(tài)文明制度上持續(xù)用力、久久為功，為早日建成美麗中國(guó)而努力奮斗。

二、充分認(rèn)識(shí)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的歷史性進(jìn)展與經(jīng)驗(yàn)成就

今年是新中國(guó)成立70周年。70年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)從萌芽起步到蓬勃發(fā)展，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃開(kāi)展了一系列具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開(kāi)創(chuàng)性的工作，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

一是戰(zhàn)略部署不斷加強(qiáng)。70年來(lái)，我國(guó)先后提出并確立保護(hù)環(huán)境為基本國(guó)策，可持續(xù)發(fā)展為國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位不斷提升。特別是黨的十八大以來(lái)，形成并確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，生態(tài)文明寫(xiě)入了憲法和黨章，生態(tài)環(huán)境保護(hù)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣重要和突出。

二是治理力度持續(xù)加大。70年來(lái)，我國(guó)污染防治方式不斷創(chuàng)新、領(lǐng)域不斷拓展、力度不斷加大。特別是黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，發(fā)布實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

三是生態(tài)保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。70年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與污染治理并重，實(shí)施保護(hù)天然林、退耕還林還草等生態(tài)保護(hù)重大工程。特別是黨的十八大以來(lái)，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，中國(guó)人民生于斯、長(zhǎng)于斯的家園日益美麗動(dòng)人。

四是制度體系逐步完善。70年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持依靠制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從“32字”環(huán)保工作方針（全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境、造福人民），到八項(xiàng)環(huán)境管理制度（環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、排污收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核、排污許可、污染集中控制、限期治理），再到生態(tài)環(huán)境指標(biāo)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。特別是黨的十八大以來(lái)，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、排污許可、河湖長(zhǎng)制、禁止洋垃圾入境等制度出臺(tái)實(shí)施，生態(tài)環(huán)境治理水平有效提升。

五是體制改革不斷深化。70年來(lái)，從1974年國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，到1982年在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境保護(hù)局，到1988年成立國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，1998年升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，再到2008年成立環(huán)境保護(hù)部，成為國(guó)務(wù)院組成部門。特別是黨的十八大以來(lái)，省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂直管理等改革舉措加快推進(jìn)。2018年3月組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，并整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)更加優(yōu)化強(qiáng)化。

六是執(zhí)法督察日益嚴(yán)格。70年來(lái)，我國(guó)基本形成了以環(huán)境保護(hù)法為龍頭的法律法規(guī)體系。特別是黨的十八大以來(lái)，立法力度之大、執(zhí)法尺度之嚴(yán)、守法程度之好前所未有。先后制修訂9部生態(tài)環(huán)境法律和20余部行政法規(guī)，“史上最嚴(yán)”的新環(huán)境保護(hù)法自2015年開(kāi)始實(shí)施。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”累計(jì)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題15萬(wàn)多個(gè)，第二輪第一批督察共交辦群眾舉報(bào)問(wèn)題約1.89萬(wàn)個(gè)，有力推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

七是國(guó)際合作不斷擴(kuò)大。70年來(lái)，我國(guó)批準(zhǔn)實(shí)施30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書(shū)。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極參與全球環(huán)境治理，率先發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，引領(lǐng)全球氣候變化談判進(jìn)程，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

新中國(guó)成立70年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域成績(jī)斐然。在實(shí)踐中，我們也探索和積累了很多好的做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引。習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、博大精深，其核心要義集中體現(xiàn)為“八個(gè)觀”，即生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀、人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀、用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀、全社會(huì)共同建設(shè)美麗中國(guó)的全民行動(dòng)觀、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的共贏全球觀。對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，習(xí)近平生態(tài)文明思想既是重要的價(jià)值觀又是重要的方法論，是做好工作的定盤星、指南針和金鑰匙，必須切實(shí)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

二是堅(jiān)持以人民為中心。一方面，為了人民，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；另一方面，依靠人民，將人民來(lái)信來(lái)訪和投訴作為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線索的“金礦”，讓人民群眾作為我們監(jiān)督力量的一部分，打一場(chǎng)污染防治攻堅(jiān)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

三是堅(jiān)持落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確地方各級(jí)黨委和政府要對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)；各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的，都要按“一崗雙責(zé)”的要求管好環(huán)保，將“小環(huán)?！闭嬲D(zhuǎn)變?yōu)椤按蟓h(huán)保”。

四是堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，有利于更好調(diào)動(dòng)地方積極性，讓環(huán)境治理措施更有針對(duì)性；也可以使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近，以實(shí)際成效取信于民。要不斷健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、排名、公開(kāi)、預(yù)警制度，有效傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)各地抓出實(shí)實(shí)在在的治理成果。

五是堅(jiān)持落實(shí)“六個(gè)做到”。把握正確的工作策略和方法，做到穩(wěn)中求進(jìn)，既打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn)；做到統(tǒng)籌兼顧，既追求環(huán)境效益，又追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；做到綜合施策，既發(fā)揮好行政、法治手段的約束作用，又更多發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和技術(shù)手段的支撐保障作用；做到兩手發(fā)力，既抓宏觀，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、政策制定和統(tǒng)籌指導(dǎo)，又抓微觀，通過(guò)開(kāi)展強(qiáng)化監(jiān)督等推動(dòng)地方落實(shí)；做到點(diǎn)面結(jié)合，既整體推進(jìn)，又力求重點(diǎn)突破；做到求真務(wù)實(shí)，既妥善解決好歷史遺留問(wèn)題，又攻堅(jiān)克難把基礎(chǔ)夯實(shí)，堅(jiān)決杜絕“口號(hào)環(huán)?！薄靶蜗蟓h(huán)保”“虛假環(huán)?！薄?/font>