關(guān)于落實《水污染防治行動計劃》實施區(qū)域差別化環(huán)境準入的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳（建委）、水利（水務）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局、發(fā)展改革委、建設局、水利局：

　　為落實《水污染防治行動計劃》嚴格環(huán)境準入的任務，指導地方根據(jù)流域水質(zhì)目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，制定實施差別化的環(huán)境準入政策，提出以下指導意見。

　　一、充分認識實施區(qū)域差別化環(huán)境準入的意義

　　按照黨中央、國務院對加快生態(tài)文明建設的部署，加快改善環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，是當前重要的工作任務。實施區(qū)域差別化環(huán)境準入政策，有利于從區(qū)域發(fā)展源頭落實水質(zhì)改善目標要求，是貫徹《水污染防治行動計劃》的客觀要求；有利于合理優(yōu)化開發(fā)布局，控制區(qū)域開發(fā)強度，引導和約束各類開發(fā)行為，是強化政府空間管控的內(nèi)在需要；有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、更好發(fā)揮政府作用的重要手段，要積極做好貫徹實施。

　　二、總體要求

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　　堅持以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實主體功能定位為主線，以水資源水環(huán)境承載能力為約束，以污染源防控為重點，鼓勵地方因地制宜、分區(qū)施策，找準當?shù)赜绊懰|(zhì)改善目標的短板，強化源頭防控、嚴格環(huán)境準入，強化水功能區(qū)水質(zhì)達標管理，加快實現(xiàn)水質(zhì)改善目標，推進綠色發(fā)展。

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　　保護優(yōu)先，改善質(zhì)量。改善區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量，實行最嚴格的源頭環(huán)境保護制度，在環(huán)境保護與發(fā)展中，把保護放在優(yōu)先位置。

　　明確功能，保障落地。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃確定的流域水質(zhì)改善目標，針對具體區(qū)域的主體功能、主導生態(tài)服務功能和水域水體功能，明確保護與發(fā)展定位，強化目標導向和問題導向，保障差別化準入要求落地。

　　結(jié)合實際，精準施策。加強區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)梳理和篩選，以影響水環(huán)境質(zhì)量的行業(yè)為重點，把水質(zhì)改善目標和主體功能區(qū)要求落實到具體行業(yè)，分解到具體準入條件上。

　　依法推進，政策協(xié)同。嚴格依法加強準入管理，強化禁止類、限制類環(huán)境準入的剛性約束。充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他空間性規(guī)劃的空間管制和準入要求，共同引導規(guī)范區(qū)域開發(fā)建設活動，形成合力。

　　三、不同區(qū)域差別化環(huán)境準入的指導意見

　?。ㄒ唬┙归_發(fā)區(qū)。對國家和地方劃定的禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護紅線等進行嚴格管理，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)劃實施強制性嚴格保護。嚴禁不符合主體功能定位和主導生態(tài)功能的各類開發(fā)活動，區(qū)域內(nèi)新建工業(yè)和礦產(chǎn)開發(fā)項目不予環(huán)境準入，重大線性基礎設施項目應優(yōu)先采取避讓措施，強化生態(tài)修復和補償。

　?。ǘ┫拗崎_發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能，細化主體功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護要求。以主導生態(tài)功能的恢復和保育為主要目標，在環(huán)境準入中堅持預防為主、保護優(yōu)先。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)不得增加水污染物排放。新、改、擴建金屬采選及加工、輕工、紡織品制造、廢舊資源加工再生等行業(yè)的項目，其主要污染物及有毒有害污染物排放實施倍量或減量置換。各級各類水生生物保護區(qū)水域不新建排污口，涉及水生珍稀特有物種重要生境等河段嚴格水電環(huán)境準入。結(jié)合重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對其中的限制類產(chǎn)業(yè)提出嚴格的環(huán)境準入要求。

　?。ㄈ┫拗崎_發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。以保護和恢復地力為主要目標，加強水和土壤污染的統(tǒng)籌防控。提高有色金屬礦采選冶煉、石油開采及加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)環(huán)境準入要求，避免重金屬、有機污染物與面源污染疊加，加劇水質(zhì)改善難度。水庫、灌溉、排澇等水利建設應發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，降低對水生態(tài)和水環(huán)境的影響。不得進行自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占水面、濕地、林地、草地，控制化肥施用量，嚴格控制江河、湖泊、水庫等水域新增人工養(yǎng)殖，防范水質(zhì)富營養(yǎng)化。其他優(yōu)先保護耕地集中區(qū)域可參照本區(qū)域要求強化準入管理。

　?。ㄋ模┲攸c開發(fā)區(qū)。針對區(qū)域面臨的水質(zhì)達標、水資源開發(fā)程度及水生態(tài)保護的形勢和壓力，嚴控建設項目污染物排放，新、改、擴建項目主要水污染物及有毒有害污染物排放實施減量置換。內(nèi)蒙古、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等地礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域，礦產(chǎn)資源開發(fā)項目執(zhí)行重點污染物特別排放限值。對城市存在黑臭水體的區(qū)域，應制定更為嚴格的減量置換措施。合理開發(fā)和科學配置水資源，控制水資源消耗總量和強度，加強水資源保護。嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據(jù)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標要求，落實污染物達標排放措施，切實監(jiān)管入河湖排污口，嚴格控制入河湖排污總量。

　　冀中南地區(qū)。重點落實入園入?yún)^(qū)發(fā)展，新建項目生產(chǎn)工藝、水耗能耗物耗、產(chǎn)排污情況及環(huán)境管理等方面達到國際國內(nèi)先進水平，考慮制定更嚴格的地方標準；對新建、擴建火電、鋼鐵、冶煉、水泥以及燃煤鍋爐項目，原則上不予環(huán)境準入；嚴格揮發(fā)性有機物重點排放行業(yè)環(huán)境準入；嚴格區(qū)域用水總量管理，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

　　山西中部城市群以及呼包鄂榆、寧夏沿黃等黃河中上游地區(qū)。重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平、水資源利用效率應達到國際國內(nèi)先進水平。在保護生態(tài)的前提下，科學布局煤化工產(chǎn)業(yè)，嚴格執(zhí)行煤化工行業(yè)環(huán)境準入條件。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設項目和服務業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現(xiàn)地下水采補平衡。

　　哈長地區(qū)。重點提高石化、食品釀造、制藥、制漿造紙等行業(yè)環(huán)境準入要求，嚴防飲用水和跨界水環(huán)境風險。

　　東隴海地區(qū)、江淮地區(qū)和長江中游地區(qū)。適時制定火電、鋼鐵、紡織、化工等產(chǎn)業(yè)的地方環(huán)境準入標準，嚴格涉危涉化建設項目環(huán)境準入，提高揮發(fā)性有機物重點排放行業(yè)環(huán)境準入要求；實施氮、磷總量控制，防范藍藻水華爆發(fā)和水環(huán)境風險，確保飲用水安全。

　　海峽西岸經(jīng)濟區(qū)。資源環(huán)境效率應達到國際國內(nèi)先進水平，加大沿海產(chǎn)業(yè)基地環(huán)?；A設施和環(huán)境風險防范體系建設力度，嚴格港口特別是危險品碼頭環(huán)境準入，防范近岸海域和海洋環(huán)境風險。

　　中原經(jīng)濟區(qū)。大力開展節(jié)水和治污，加大鋼鐵、冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)的綠色改造、升級以及淘汰力度，對高耗水煤化工產(chǎn)業(yè)不予環(huán)境準入，推動加快改善環(huán)境質(zhì)量。

　　北部灣地區(qū)。重點提高石化、冶金、能源、生物燃料、造紙等產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入門檻，嚴控自然岸線占用。強化新建項目“以新帶老”，著力降低入海污染物排放量。

　　成渝地區(qū)。進一步提高涉重金屬和持久性有機污染物排放項目的環(huán)境準入要求，冶金、化工、造紙等產(chǎn)業(yè)主要污染物排放實施減量置換；嚴格限制江河上游石化產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入，防范水環(huán)境風險。

　　黔中、滇中地區(qū)。進一步嚴格控制新、改、擴建項目化學需氧量、氨氮和重金屬污染物排放量，大幅度提高煤炭、化工、鋼鐵、電力、造紙、水泥、食品加工等行業(yè)環(huán)境準入標準。涉及重要生境的河段，嚴格中小水電環(huán)境準入。

　　藏中南地區(qū)。重點提高礦產(chǎn)資源、水電基地開發(fā)環(huán)境準入要求，嚴格實施干、支流棲息地保護，確保生態(tài)屏障安全。

　　關(guān)中-天水地區(qū)、蘭州-西寧地區(qū)、天山北坡地區(qū)。強化水環(huán)境、水生態(tài)、水資源對開發(fā)建設活動的約束，嚴格石化、冶金、鹽化工等產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入，加快淘汰落后產(chǎn)能，在地表水資源超載、地下水超采區(qū)，嚴格限制煤化工等高耗水產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入。

　　（五）優(yōu)化開發(fā)區(qū)。對確有必要的符合區(qū)域功能定位的建設項目，在污染治理水平、環(huán)境標準等方面執(zhí)行最嚴格的準入條件，清潔生產(chǎn)達到國際先進水平。保護河口和海岸濕地，加強城市重點水源地保護。

　　環(huán)渤海地區(qū)。嚴格保護張家口-承德水源涵養(yǎng)區(qū)和灤河、洋河水源地，工業(yè)項目水污染物排放實施倍量削減，逐步淘汰搬遷現(xiàn)有污染企業(yè)，防范和治理富營養(yǎng)化。對水環(huán)境已超載的北三河、子牙河、黑龍港運東水系、京津中心城區(qū)、石家莊西部地區(qū)、衡水、滄州等區(qū)域，實施“以新帶老”，有效削減水污染物排放，支撐京津冀地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善。

　　長江三角洲地區(qū)。落實《長江經(jīng)濟帶取水口排污口和應急水源布局規(guī)劃》，沿江地區(qū)進一步嚴格石化、化工、印染、造紙等項目環(huán)境準入，對干流兩岸一定范圍內(nèi)新建相關(guān)重污染項目不予環(huán)境準入，推進石化化工企業(yè)向尚有一定環(huán)境容量的沿海地區(qū)集中、綠色發(fā)展。對太湖流域新建原料化工、燃料、顏料及排放氮磷污染物的工業(yè)項目，不予環(huán)境準入；實施江、湖一體的氮、磷污染控制，防范和治理江、湖富營養(yǎng)化。嚴格沿江港口碼頭項目環(huán)境準入，強化環(huán)境風險防范措施。

　　珠江三角洲地區(qū)。新建項目應達到清潔生產(chǎn)國際先進水平；水環(huán)境質(zhì)量超標地區(qū)，工業(yè)項目水污染物排放實施倍量削減，嚴防涉重金屬環(huán)境風險。在地方已確定的供水通道敏感區(qū)內(nèi)，對新建化學制漿、印染、鞣革、重化工、電鍍、有色、冶煉等重污染項目，不予環(huán)境準入，其他區(qū)域應提高相應環(huán)境準入要求，主要污染物排放實施減量替代。汾江河、淡水河、石馬河等重污染河流應制定更嚴格的流域排放標準。

　　四、保障措施

　　（一）地方要從落實《水污染防治行動計劃》的高度認真做好工作部署，從責任主體、組織實施、工作進度、資金來源等方面明確實施差別化環(huán)境準入政策的各項保障措施。鼓勵地方通過制定不同區(qū)域的開發(fā)建設管理目錄、深化環(huán)境影響評價等多種方式，強化區(qū)域生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單的約束作用。涉及海洋主體功能的區(qū)域，其差別化環(huán)境準入政策另行制定。

　　（二）根據(jù)《水污染防治行動計劃》統(tǒng)一部署，將地方制定實施區(qū)域差別化環(huán)境準入政策的落實情況納入考核。對未完成水環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量改善任務的地區(qū)，督促收嚴環(huán)境準入要求，必要時采取約談、區(qū)域限批等限制性措施。

　?。ㄈ┎顒e化環(huán)境準入政策一經(jīng)確定，應當向社會公布，嚴格執(zhí)行。加強企業(yè)自查、政府監(jiān)督和事中事后監(jiān)管，對各類建設項目環(huán)保要求落實情況，以及環(huán)境質(zhì)量變化、污染物排放情況等實施動態(tài)監(jiān)控，對未落實環(huán)境準入要求的建設項目依法嚴格處罰、督促整改，對問題嚴重的，依法關(guān)?；蛉【?。

　?。ㄋ模└鶕?jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、環(huán)境保護要求以及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況等，區(qū)域差別化環(huán)境準入要求可適時進行調(diào)整。

環(huán)境保護部

發(fā)展改革委

住房城鄉(xiāng)建設部

水利部

2016年12月27日

　　抄送：國務院辦公廳。

　　環(huán)境保護部辦公廳2016年12月28日印發(fā)